达州市通川区人民政府办公室关于印发《通川区深化公路管理养护体制改革实施方案》的通知
一、制定背景
2019年9月，国务院办公厅印发《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）。2020年11月，四川省人民政府办公厅印发《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（川办发〔2020〕70号），2021年9月，达州市人民政府办公室《达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（达市府办法〔2021〕45号）。要求各县市区人民政府制定具体方案，并将方案出台情况作为省政府对市（州）政府，市政府对各县市区政府目标绩效考核内容。我区结合实际，特制定此方案。
二、文件主要内容
（一）方案的主要内容。文件对照部、省、市要求，明确了我区普通公路管理养护体制改革的工作目标和主要任务，从“完善管养体制、强化资金保障、建立长效机制”等三个方面提出了20条具体措施，主要为：加强区级政策支持和监督指导，严格落实乡镇人民政府主体责任，充分发挥乡村两级作用，积极发动农民群众参加，强化日常保养经费保障，强化公路小修经费保障，严格资金使用监管，积极探索投融资新路径，深入推进“路长制”，完善养护生产组织模式，有序推进养护市场化改革，完善养护市场信用管理，全面加强安全管理，加强道路应急管理，切实加强路政管理，加快推进交通信息化建设，开展“幸福美丽乡村路”创建工作，加强组织领导，加强业务培训，加强督查考核。到2022年，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的普通公路管理养护体制机制，到2035年，体系完备、运转高效的普通公路管理养护体制机制全面建成，城乡交通运输公共服务均等化基本实现。
（二）养护经费分级承担。从2021年起，省、市、县三级公共财政要按标准落实农村公路日常养护经费，其中，省级财政承担30%，市级财政原则上承担20%，剩余部分由区级财政承担。
（三）方案的核心内容。日常保养经费标准在区政府办印发的《关于进一步加强公路养护管理工作的实施意见（试行）》（通区府办发〔2016〕2号）和区政府印发的《关于进一步加强村组公路管理养护工作的实施意见》（通区府发〔2018〕25号）的基础上适当提升。调整后的标准为：国、省道20000元/年 f 公里、县道15000元/年 f 公里、乡道8000元/年 f 公里、村道3000元/年 f 公里、组道1500元/年 f 公里、桥梁200元/年 f 延米、隧道700元/年 f 延米的标准，纳入区级财政年度预算，实行包干使用。
（四）养护经费调整原因。一是根据部、省、市要求，养护经费应逐年提升，这也是“四好农村”全国示范县创建的硬行指标。二是2016年我区出台的《关于进一步加强公路养护管理工作的实施意见》中提出的日常保养标准是基于2014年市政府办公室《关于加强公路养护管理工作的意见》中提出的“不低于”的最低标准，距今已过去六年，期间工料机价格均有上涨，按以前标准意见不足以支撑区级列养公路日常保养正常运行。三是日常养护机械投入提高，区养护段陆续购买了洒水车5台、扫地王2台，随着市区对路域环境要求的不断提高，2021年调用洒水车6000台/次、扫地王1000台/次。2021年保洁机械燃油及维修投入达60万元，机械使用经费投入加大。四是随着我养护一线工人逐渐退休，已由2016年的58人降为如今的7人，区级列养公路养护里程长达323.5公里，日常养护只能劳务外包，养护成本大幅提高。五是近年来，达州市相继提出创建文明城市、扬尘治理、路域环境治理等工作要求，通川区位于达州主城区，迎接检查已成为工作常态，2021年迎检次数达到86次，迎检前期日常养护人员已不能满足高标准道路状态，需外聘大量临时工，养护投入相应提高。六是区级列养公路多位于主城区周边，公路保洁要求已基本等同于城建区保洁标准，如水沟零星落石清理已由两年前的定期清理改为经常清理，人工投入增大，弃土挖装、运输机械使用频率大幅提高。2021年，出动小型装载机800余台/次，运输车辆300余台/次，清运道路坍方、零星落石投入人工、机械等费用为140万元。
（五）保障措施。一是加强辖区内公路管理养护改革工作的组织领导，有序推进各项工作。二是加强养护管理业务培训，培养一批知政策、懂技术、善管理、会操作的基层人才队伍。三是成立达州市通川区公路管理养护考核领导小组，负责对全区公路管理养护工作统筹、指导、督查、考核。
