为深入贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，根据省委、省政府和市委、市政府关于开展落实“两不愁三保障”回头看大排查工作的安排部署，强化大排查工作成果运用，切实抓好问题整改，确保真脱贫、脱真贫，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作重要论述，按照《国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》《国务院扶贫办关于组织开展脱贫人口“回头看”工作的通知》要求，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，作为高质量打赢收官阶段脱贫攻坚战的基础性工程，保持攻坚力度不减、劲头不松、靶心不变、焦点不散，抓好问题整改、强化成果运用，确保脱贫成效经得起历史和实践检验。
（二）基本原则
坚持实事求是、科学分析。按照不遮掩、不应付、不回避、不虚报的要求，对排查出的“两不愁三保障”突出问题，非建档立卡特殊困难户存在的特殊困难，列出清单，全面录入，对录入的数据进行汇总分析，梳理问题，找准原因，提出对策。
坚持统筹推进、明晰责任。按照“统筹推进、部门认领、分层落实、明确责任”的原则，压紧压实各级各部门责任，形成整体联动、分线作战、合力攻坚的良好局面。
坚持聚焦问题、彻底整改。聚焦“两不愁三保障”排查出的问题，制定整改措施，落实整改责任，明确整改时限，确保按时销号。
坚持常态长效、标本兼治。短期能整改的问题立行立改，需要较长时期努力才能解决的问题，明确阶段性任务，确保持续推进整改。
（三）目标任务
紧盯稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”的基本要求和核心指标，既不吊高胃口，也不降低标准，对建档立卡贫困户的“两不愁三保障”问题，开展对标补短、实行逐项整改，做到逐一销号，确保脱贫质量；对非建档立卡特殊困难户的特殊困难，强化统筹协调、落实政策措施，确保排查认定的特殊困难得到有效解决；对普遍存在的问题和薄弱环节，在巩固现有成果的基础上，建立健全体制机制，防止返贫和产生新的贫困人口，为2020年实现圆满收官打下坚实基础。
二、实施步骤
（一）问题甄别阶段（2019年8月14日前）
主要任务是对四川省脱贫攻坚大数据平台（以下简称大数据平台）生成的问题清单中的具体问题进行核实甄别，避免因排查人员、乡村干部和帮扶责任人因政策掌握、认定能力不足产生问题排查不准、不实。
1、梳理问题清单（2019年8月10日前）。对大数据平台排查问卷生成的问题清单，按照点、面结合的方式进行全面梳理。即以户为点，从大数据平台中梳理每户排查对象存在的问题，区、乡镇、村分别建立大排查问卷问题清单；以排查类别和问题类型为面，分行业部门梳理大数据平台生成的问题，建立建档立卡贫困户突出问题清单、一般问题清单和易地扶贫搬迁问题清单、帮扶工作问题清单、无法联系的建档立卡贫困户台账、非建档立卡特殊困难户问题清单。（牵头单位：区扶贫开发局，责任单位：各乡镇街委）
2、问题核实交办（2019年8月12日前）。对梳理出的问题，落实问题核实牵头单位，以工作交办方式，点对点交办到行业部门进行问题核实。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：区扶贫开发局）
3、问题复核（2019年8月14日前）。各行业部门、乡镇街委按照任务责任分工（见附件2），密切配合、密切沟通，成立问题复核工作组，对交办的问题，结合脱贫攻坚政策、专项政策及省上指导意见中“有关问题说明”，对问题逐一开展复核，形成复核结论，建立问题复核清单（见附件3，其他台账以附件3为样本）。经复核，对不属于问题或问题不属实的，收集佐证资料，找准政策依据，归档备查并录入大数据平台(由乡镇组织录入，在整改措施中录入：经行业部门认定此问题不属实）；对属实的问题建立问题复核认定台账并报区脱贫攻坚办。（牵头单位：各涉及行业部门，责任单位：各乡镇街委）
（二）数据分析阶段（2019年8月15日前）
主要任务是结合大排查和问题复核情况，对认定存在的问题进行数据分析，分析产生问题的原因，提出工作建议。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门）
1、分析内容
两不愁三保障
（1）两不愁方面。围绕贫困户的吃、穿、收入情况，分析不愁吃不愁穿的现状，若存在愁吃、愁穿、收入不达标的，要认真分析原因，提出工作建议。（责任单位：区农业农村局）
（2）义务教育保障方面。围绕政策落实、资源配置等分析义务教育有保障落实情况，对存在失学辍学的，认真分析原因，提出工作建议。（责任单位：区教科局）
（3）基本医疗保障方面。围绕基本医疗保障政策、服务能力、报销比例、个人因素等情况，分析贫困户是否看得起病、有地方看病、不因大病而影响基本生活，提出工作建议。（责任单位：区卫健局、区医保局）
（4）住房安全保障方面。分析住房保障主要途径，享受住房保障政策落实情况，极少数存在住房安全无保障的，认真分析原因，提出工作建议。（责任单位：区住建局）
（5）安全饮用水方面。分析安全饮用水保障途径，对少数存在水质不达标、水量不足、保障率不达标、取水不便的，认真分析原因，提出工作建议。（责任单位：区水务局）
（6）对贫困户收看电视情况进行统计，分析有需求而不能收看电视的原因，提出保证贫困户实现收看电视的办法和建议。（责任单位：区文旅局）
易地扶贫搬迁
分析易地搬迁工作情况，重点围绕政策落实、基础设施配套、住房建设质量、房屋建设进度、后续发展路径、个人因素等，分析导致易地扶贫搬迁存在问题的原因，提出工作建议。（责任单位：区发改局）
帮扶工作
围绕责任、政策、工作落实等情况，分析帮扶工作成效及存在问题的原因。（责任单位：区委组织部）
非建档立卡特殊困难户
围绕排查认定的非建档立卡特殊困难户存在的特殊困难，分析现有政策解决特殊困难的路径和方法。（责任单位：问题涉及行业部门）
2、分析方法
（1）定量分析。对排查形成的数据资源进行科学分析，看是否存在数据质量问题，数据资源如何利用。
（2）定性分析。对大排查中发现责任、政策、工作不落实进行分析，看是否存在不精不准、不严不实的问题。
（3）案例分析。对具有典型性、代表性的问题进行案例分析，剖析问题原因，提出应对之策。
3、汇总上报
各行业部门要根据大排查情况撰写分析报告（模版见附件4），于8月15日前报区脱贫攻坚办。区脱贫攻坚办收集汇总后，要梳理形成区级分析报告；行业部门和区脱贫攻坚办分析报告于 8月15日前报市级主管部门和市级脱贫攻坚办。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门）
（三）问题整改阶段（2019年10月20日前）
主要任务是按照“建立台账、分类分级、制定方案、集中整改、逐一销号、建章立制、报告结果”七个环节对排查认定的问题进行整改，确保取得实效。
1、建立台账（2019年8月15日前）。对复核认定的问题，区、乡镇、村及行业部门分别建立整改台账。村级要建立建档立卡贫困户问题整改台账、非建档立卡贫困户问题整改台账、无法联系的建档立卡贫困户台账、易地扶贫搬迁问题整改台账；乡镇在认真审核村级台账的基础上，汇总形成与村级对应的整改台账；区级在认真审核乡镇台账和搞好数据分析的基础上，形成整改台账；行业部门按照职能职责和责任分工，分类建立问题整改台账。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门、各乡镇街委）
2、分类分级（2019年8月17日前）。按照“分类整改、分级负责”的要求，层层认领，狠抓落实。对排查出的“两不愁三保障”方面的突出问题、一般问题和易地扶贫搬迁问题、帮扶工作问题，按照问题类型进行分类，每一类问题明确对应的行业部门为牵头单位（见附件1）。牵头单位要结合问题复核情况和数据分析情况对每一个问题落实整改层级，并在问题台账上标注，属于责任、政策、工作落实不到位的问题，一一书面反馈到乡镇，由乡村两级负责整改，能在乡村两级整改的，都要在乡村两级整改，不把矛盾上交；对需要项目、资金支持才能整改的，报区级统筹整改。要确保绝大部分问题在区级层面得到有效解决，对需要省、市解决的问题要及时梳理并提出建议。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门）
3、制定方案（2019年8月20日前）。区委、区政府根据区脱贫攻坚办和行业部门分析报告、问题台账，于18日前研究制定问题整改总体方案，明确整改内容、整改步骤、整改责任、整改要求。区级行业部门根据总体方案，细化措施，落实责任，制定本行业部门整改实施方案并对本行业单位牵头整改的问题逐一制定整改措施，建立整改措施台账，于19日前交实施方案及整改措施台账报区脱贫攻坚办备案，同时印发乡镇。乡镇按照区总体方案和行业部门整改实施方案、整改措施台账，于20日前制定清单式落实方案，逐户逐项制定整改措施，建立整改措施台账并报区脱贫攻坚办备案。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门、各乡镇街委）
4、集中整改（2019年9月30日前）。按照边查边改、立行立改的要求，区级行业部门、乡镇、村要上下沟通、密切配合，集中力量、集中资源、集中资金、集中政策进行整改。对贫困户排查出的“两不愁三保障”突出问题和其他问题，对标补短，及时整改；对易地扶贫搬迁户排查出的问题要及时整改到位；对非建档立卡特殊困难户排查出的特殊困难，有政策和条件解决的要及时解决，需要完善政策的及时提出建议；对无法联系的建档立卡贫困户要取得联系，完善排查问卷，排查出的问题一并整改到位。在整改过程中，如有需要较长时期努力才能解决的问题，要先落实临时措施，确保达到脱贫标准，再制定后续措施，落实责任，明确整改目标，确保取得实效。（牵头单位：涉及行业部门，责任单位：各乡镇街委）
5、逐一销号（2019年10月10日前）。问题整改告一段落后，由问题整改主体自查，行业部门全面核查，乡镇对村级全面检查，区脱贫攻坚办抽查，建立问题销号台账，报区脱贫攻坚领导小组认定销号。问题整改销号后，原排查人员对排查问题户整改情况进行回访，监督问题整改到位情况。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门、各乡镇街委、村）
6、建章立制（2019年10月15日前）。各级各部门要运用好大排查成果，针对存在的问题，建立和完善各项制度，形成随时发现问题、及时研究问题、限时整改问题的长效机制。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门、各乡镇街委）
7、报告结果（2019年10月20日前）。各级各部门整改任务基本完成后，要及时总结，形成整改情况报告，报送至区脱贫攻坚领导小组。（牵头单位：区脱贫攻坚办，责任单位：涉及行业部门、各乡镇街委）
三、工作要求
（一）加强组织领导。各级各部门要高度重视大排查成果运用，切实加强领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，切实解决好成果运用中的具体问题，舍得花精力、统筹好财力、组织好人力，一级抓一级，层层抓落实，确保问题得到全面整改。各包乡区级领导要加强联系乡镇和分管领域整改工作统筹推动，亲自部署、亲自把关、亲自督促。各帮扶单位要督促本单位帮扶干部落实帮扶责任，全力配合抓好相关整改任务。
（二）强化督查指导。区委目绩办、区脱贫攻坚办要加强对大排查成果运用的巡回督查指导，及时发现问题、研究问题、解决问题。各牵头单位要对牵头任务全面负责，加强对乡镇、村的业务指导和整改结果全面核查。
（三）严格责任追究。各级各部门要切实履行职责，严明纪律，抓好大排查成果运用落实，坚决反对工作中的形式主义、官僚主义。对工作不重视、不支持，敷衍应付、弄虚作假和未能如期完成任务的，要严格追责问责。
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