为推进我镇创建省级安全社区工作的深入开展，提升我镇安全管理能力和水平，提高社区单位及居民安全素质，减少安全隐患，杜绝事故发生，建立安全生产长效机制，实现社区“安全、健康、和谐”可持续发展，按照四川省安全生产委员会的《四川省安全社区建设规划》，结合我镇具体实际，特制定本实实施方案。
一、工作目标
（一）总体目标。按照《安全社区建设基本要求》（AQ/T9001-2006），根据区委、区政府的部署，用1年的时间，通过以安全促进项目为核心，开展安全社区建设工作，最终实现“两个确保”（确保社区稳定、确保社会和谐）、“三个减少”（减少安全隐患、减少事故发生、减少人员伤害）“四个提高”（提高社区全体人员的安全素质、提高应对突发事件的能力、提高健康促进的水平、提高城镇管理和社区建设的质量）为目标，营造全民关注安全、全民参与安全的良好氛围，共建共享“安全、健康、和谐”的生产、生活环境。
（二）具体目标。按照创建安全社区计划，2019年到2020年，我镇全面开展安全社区创建工作。通过努力，2019年4月到2020年6月达到四川省省级安全社区创建评定标准，申请并接受省级安全社区创建验收评定。
二、主要任务
按照区委、区政府的统一要求和部署，磐石镇作为创建安全社区试点之一，充分体现了区委、区政府对磐石镇的信任。当前和今后，磐石镇将以“务实、创新、求变”面临攻坚克难阶段，机关各科室，各村（社区），辖区企事业单位要密切配合，并积极争取区政府相关职能部门的支持，认真组织开展“社会治安安全，消防安全，工作场所安全，交通安全，居家和老年人、残疾人安全，学校及儿童安全，食品安全，涉水、防灾减灾安全，‘九小’场所、‘三合一’场所安全”项目促进，为通川高端发展，头雁高飞提供安全保障。
（一）安全社区建设机构与职责。建立覆盖辖区内主要相关单位、社会组织参与的创建安全社区组织机构，建立创建工作制度和机制，制定创建工作方案、计划，明确创建工作任务、目标。落实职责，人员、资金，确保创建工作顺利推行。
（二）信息交流和全员参与。采取“走出去、请进来”方法，借鉴学习其他乡镇安全社区创建经验，挖掘和整合辖区现有资源，充分发挥村（社区）自身优势，构建安全信息收集、交流、沟通反馈平台，积极引导辖区内企（事）业单位、村民、党员志愿者、村（社区）群众工作服务队全程参与创建，广泛开展学习，交流项目促进活动，实现资源共享，全员参与。
（三）事故与伤害风险辨识及其评价。各安全项目工作组要严格按照职责分工，建立“问题→措施→验证→追踪”工作机制，分类对辖区危险源、隐患进行排查；开展事故与伤害的重点人群、重点场所、重点问题，编制诊断报告。
（四）事故与伤害预防目标及计划。对辖区内的事故与伤害情况开展分类调查，对危险源、隐患进行细致排查，在分析评价的基础上，确定本辖区内高风险环境、高危人群和公众关注的安全问题，制定有针对性的风险控制目标和改进计划。
（五）安全促进项目。安全促进项目是创建安全社区工作验收中的核心要件，各安全项目工作组要结合辖区实际情况，重点针对高风险场所、高风险环境和脆弱人群，确定安全促进项目；并根据事故与伤害预防控制目标认真抓好安全促进计划。
（六）宣传教育与培训。结合事故与伤害预防计划，紧紧围绕辖区实情，制定工作场所生产安全、消防安全、食品安全宣传教育培训工作计划。采取多种形式对村（社区）居民进行安全理念、安全文化，开展安全知识、安全技能宣传教育培训活动。分层次对创建工作人员进行培训。组织督促企（事）业单位开展安全知识、安全技能宣传教育培训活动
（七）应急预案与响应。整合本辖区应急救援资源，完善应急救援体系建设。建立健全应急救援队伍，编制完善应急预案，每半年组织本领域开展一次应急救援演练。
（八）监测与监督。各安全项目工作组要依据工作和任务，按照长期工作计划和年度工作计划，推动社会管理创新，建立自我诊断，自我预警，自我防范长效机制，适时对社区内事故与伤害进行监测，对安全促进项目工作开展和落实情况每季度进行一次全面监测和总结。要对经过诊断分析后设定的安全项目、按照促进计划，认真落实干预措施。每季度开展一次全面综合性安全大检查，并对干预结果实施全过程监测和监督，确保效果。
（九）事故与伤害记录。建立事故与伤害记录管理制度，落实专人或专门机构，积极衔接职能部门，广泛收集并完整记录事故与伤害情况，及时整理分析事故与伤害记录，并将分析结果用于纠正措施，安全促进项目等方面。
（十）安全社区建设档案。参照ISO9001质量管理体系文件管理规定，分类建立工作和信息档案，及时收集、整理文字、影像、图片等工作信息和资料，准确、详实记录工作开展情况，要指定专人从点滴做起，切实做好安全社区建设档案的管理。
（十一）预防与纠正措施。针对监测和监督、评审等工作中发现的问题，结合事故与伤害的调查和分析情况，有针对性地采取和落实纠正措施。针对社区内已发生的事故与伤害，采取预防措施，落实痕迹管理。
（十二）评审与持续改进。建立安全工作绩效评审制度。每年组织不少于一次的安全社区建设整体工作的评审。采取问卷、座谈会等方式开展社区满意度调查。结合评审情况及满意度调查，制定持续改进计划，逐项抓整改落实。
三、实施步骤
创建安全社区工作时间为2019年4月至2020年6月，共分四个阶段。
（一）全面启动（2019年4月—2019年6月）
1.2019年4月1日—2019年5月1日在全镇范围内营造安全社区创建工作氛围。
2.2019年5月2日-6月1日由办公室制定《创建安全社区活动实施方案》，成立磐石镇创建安全社区跨部门工作领导组织机构，明确创建工作的体制机制，统一领导本辖区安全社区创建工作，设立创建办公室、效能督查组、宣传报道组、专项工作组等机构并落实职责。
3. 2019年5月2日—5月15日由镇创建办牵头组织，广泛征求镇政府各科室负责人、各村（社区）主要领导、企（事）业代表、党员志愿者、村（社区）群众服务队讨论方案。
4.2019年 5月16日—5月25日前，安全社区创建办公室将《磐石镇创建安全社区实施方案》提交党委研究审议。
5. 2019年5月26日—2019年6月1日，准备启动仪式前相关工作，包括会议现场布置、群众发动、氛围营造，材料准备，邀请区级、跨部门单位领导、辖区企（事）业单位、志愿者参加。
6. 2019年6月2日，组织磐石镇创建安全社区启动仪式，动员部署创建活动，全面、深入启动安全社区宣传工作室，现场散发创建安全社区各种资料。
（二）实施阶段（2019年6月—2020年6月）
1.2019年 6月30日前向四川省安全社区推进办公室申请省级安全社区备案工作。
2. 创建工作人员教育培训（2019年6月）。依据“创安”工作的推进，适时组织对开展“创安”工作人员教育培训。采取方式为：
（1）聘请四川省安全社区推进办公室、专家教授，对镇创建工作跨部门领导小组成员、党政主要负责人、分管领导、各科室、村（社区）具体人员培训。
（2）组织辖区企（事）业单位、社会团体、党员志愿者参加省、市、区组织的安全社区创建培训。
3.2020年7月30日前，召开全镇创建安全社区安全项目促进工作会，全面展开事故与伤害风险辨识、评估工作，确定促进项目。
4.2019年8月，各村（社区）在街头、小区院落醒目位置悬挂横幅、标语，在本社区固定一面橱窗张贴创建相关标准、内容、宣传图片，构建信息平台和网络渠道。
5.事故与伤害风险辨识及其评价（2019年9-11月）
（1）选择并运用适用的方法（如隐患排查、安全检查表、发放调查表、实地调查、伤害检测，开展座谈会、专家经验）等方式，分类对“社会治安、交通安全、学校安全及儿童安全、食品安全、消防安全、居家安全及老年人、残疾人安全涉水及防灾减灾安全、工作场所安全、九小场所、‘三合一’场所安全”等方面事故与伤害因素进行调查、辨识与分析，建立完善安全专项台账。
（2）依据调查结果，专项工作组要组织本组人员进行认真分析，对危险源、安全隐患进行辨识和评估，明确社区内容易发生或受到伤害的高风险场所、高风险环境、脆弱人群，确定重点人群、重点场所，重点问题，形成社区诊断报告。
6.事故与伤害预防目标及计划（2019年12月）
（1）根据事故与伤害情况分析辖区危险源、安全隐患、公众关注的安全问题，进行风险辨识和诊断报告，制定事故与伤害预防控制目标。目标应针对高风险场所、高风险环境、脆弱人群而确定的安全促进目标。
（2）结合事故与伤害预防控制目标、制定事故与伤害预防和风险持续改进计划。改进计划应包括针对高风险场所、高风险环境、脆弱人群而确定的安全促进计划。
7.安全促进项目（2020年1-5月）
（1）根据长期和年度的安全社区工作促进目标和计划、结合社区特点，策划并确定安全促进项目。安全促进工作小组对照确立的项目全面认真组织实施。
（2）安全促进项目的策划要针对社区存在的特点问题，有实施方案和具体措施，项目结构完整。
（3）各安全促进项目工作组，每季度要向创建安全社区领导小组书面汇报促进项目实施情况。
（4）各安全促进项目工作组，根据镇创建安全社区领导小组提出的相关要求，及时对项目落实情况进行分析，提出整改措施，持续改进工作。
（5）依据镇创建安全社区长期和年度促进计划，按照《安全社区评定指标》标准，聘请四川省安全社区建设推进办公室专家、领导，现场听取、指导各安全项目工作组创建情况，确保创建工作持续推进。
8.评审改进（2020年6月）
按照安全工作建设标准，逐一对照《安全社区评定指标》进行自评，针对存在的问题，落实整改措施。
（1）评定验收
对照《创建安全社区基本条件》及其评定标准，全面梳理工作，整理、准备材料；不断完善创建安全工作社区的各项工作，各专项小组总结创建实施成果，报镇创建安全社区办公室统一汇总，形成书面规范文字材料，向安全社区专家评定机构提出验收评定申请，接受评定验收。
（2）持续改进阶段
A.根据辖区特点，结合评估制定持续改进计划，开展“回头看”、“回头查”行动，完善薄弱环节。按照安全社区建设标准和要求，持续深化安全社区建设工作，进一步巩固创建成果，全面夯实安全生产基础，不断提升辖区安全监管水平。
B.制定持续改进的计划和目标，策划新一轮安全促进项目，并编制年度工作报告，持续改进安全绩效，不断消除、降低和控制各类事故与伤害风险。
C.对照安全社区建设标准，全面提高社区安全水平。
四、安全社区建设机构与职责
（一）镇创建安全社区工作领导小组：全面负责安全社区创建工作，督促创建各项工作制度和各组织机构的职责落实。
1.组织对事故与伤害风险辨识及其评价工作，指导督促制定体现磐石镇特点的、切实可行的安全目标和计划。
2.组织落实各类安全促进项目的实施，督查各项目组促进目标任务执行情况。
3.整合辖区内各类资源，实现全员参与、全员受益，解决安全社区建设过程中遇到的难题，确保事故与伤害预防和安全促进工作的顺利开展。
4.组织评审社区安全绩效。
5.为持续推动安全社区建设提供组织保障和必要的人力、物力和财力技术等资源保障。
6.督察落实安全社区建设工作联席会议制度、安全检查制度、安全项目促进工作汇报制度、宣传教育培训制度、绩效评审制度、事故与伤害监测制度、安全社区档案管理制度、工作问责制度。
7.每季度组织召开一次安全社区领导小组全体会议，落实安全社区建设计划。
（二）安全项目工作组：根据我镇实际情况，现设立9个安全项目工作组，即：“社会治安、交通安全、消防安全、家居老年人和残疾人安全、学校和儿童安全、工作场所安全、食品安全、涉水和防灾减灭安全”安全项目组，其工作职责：
1.牵头组织、协调、落实本安全项目组开展伤害背景调查、制定干预目标、促进计划、促进措施、完成项目结果评估、持续改进计划，并做好工作记录。
2.定期收集、整理、上报与项目相关的事故与伤害数据，指导社区针对高风险人群、高风险环境以及脆弱群体开展伤害预防工作。
3.根据评估考核工作组上报评估考核结果及建议改进方案，制定或调整项目工作方案，保证安全工作的持续改进。
4.每月组织召开一次本安全项目组交流会议，总结工作经验，明确下一步工作目标及计划。
5.制定和落实安全健康宣传教育培训计划，提高居民的安全意识和安全技能。
6.每季度向领导小组报告本安全项目工作开展情况。
（三）村（社区）安全自治小组：由村（社区）党支部书记牵头，组织建立村（社区）自治工作机构，协调社区内部创建安全社区工作的开展，积极发动社区居民广泛参与安全社区创建工作。
1.健全村（社区）创建工作组织机构，落实专门人员全程做好创建工作的组织协调工作。
2.做好建章立制工作，明确各组织机构的职责任务。
3.做好村（社区）信息沟通和伤害调查工作，全程参与专项工作组进行全面安全诊断和评估。
4.在做好本辖区安全诊断评估的基础上，策划安全促进项目，落实项目牵头部门和工作人员，确保有人抓、有人干。
5.推进项目实施，协调解决实施过程中出现的问题和困难。
6.建立创建活动的考核评估机制，针对考核发现的问题，及时调整工作方式，改进措施，少走弯路，提高效率。
7.加强与各成员单位、共建单位的沟通合作。促进各项安全促进活动目标任务的完成，确保高标准、高质量的通过评审验收。
8.积极参与并深入本村（社区）开展各类安全促进活动，切实抓好危险源调查摸底、安全隐患排查整治，召集社区居民参与等各类活动的组织工作。
9.组建并充分发挥辖区党员志愿者、群众服务队、组建义务消防队、义务巡逻队、建立群众性组织队伍，制订相应的制度、规定、管理办法等，并做好影像、图片、文字记录。
10.选定关键位置固定安全提示牌、固定宣传栏和悬挂横幅，在村（社区）居委会设置安全社区宣传长廊，营造创建活动氛围。
11.建立一处社区安全宣传教室，配置电脑、投影仪等多媒体宣教设备，配置各种宣传教材资料，采取灵活方式向村民进行宣传教育活动。
12.接受检查验收，通过验收后开展持续改进工作。
五、工作要求
（一）提高认识，组织领导要到位。创建安全社区是创新社会管理的一项重要内容，是夯实基层安全根基的重要抓手，是促进社会和谐稳定的重要举措、是区委、区政府，镇政府“一把手”工程。各科室、村（社区）、辖区企（事业）单位要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，加强对“创安”工作的领导；要把“创安”工作作为一项民心工程来推进，认真按照《磐石镇创建安全社区实施方案》要求，成立专职创建机构，形成统一领导，指定专人负责，明确工作目标、任务和步骤，落实责任。9个安全项目促进工作小组要各施其职，协同配合、齐抓共管、扎实组织本专项工作组有计划、分阶段、高质量的完成促进项目。各安全项目工作组组长、副组长要坚持每两月召开一次专题会议，分析小结本组工作开展情况，并详细做好会议记录。镇纪委对相关科室和责任人进行考核，严格责任问责机制，确保安全社区建设有序开展。
（二）整体联动，协调机制要到位。“创安”工作是一项系统工程，必须整体联动，形成合力。各安全项目工作组、各村（社区）安全自治小组，要整合辖区单位的各类资源，立足实际，加强组织协调，调动可以调动的力量，建立安全社区建设协商议事机制，充分发挥村（社区）社区、青年志愿者、老党员以及辖区各种群众组织的作用，认真听取广大居民的意见和建议，及时将事故与伤害信息传递到群众中。；建立沟通和交流机制，保证在安全社区创建过程中，居民的意见得到及时反应、解决、反馈，并同创建“平安社区”、“平安校园”等活动结合起来，有效推进镇安全社区建设工作深入开展。
（三）严格目标，督导检查要到位。安全社区创建工作是一项综合性的安全工程，涉及面广，创建周期长。领导小组成员必须树立大局意识，增强“大安全”意识，要坚持“持续改进”理念，从完善长效机制、加强安全管理入手，形成“政府综合协调、村（社区）组织实施、部门专业指导、社会广泛参与”的工作运行机制。 “创安”办将按照规定的时间，对创建工作效能及目标完成落实情况进行督查，并对督查情况进行通报。
（四）突出重点，整改促进要到位。创建安全社区是加强社会安全基层基础工作的重要抓手，也是科学规范社区安全工作的重要手段。各单位要将安全社区建设的先进的管理理念、方法和模式运用到社区日常安全工作中，结合我们磐石镇安全工作中的重点、难点，有针对性地开展创建工作。要以预防为核心，依据创建标准，严格自查评估，认真查找创建工作中的不足与问题，认真策划、确定并实施安全促进项目，将安全隐患和不安全因素解决在萌芽状态，及时采取措施进行改进，切实提高创建工作成效，不断夯实安全基础。
（五）全员参与，宣传培训要到位。宣传教育培训是安全社区创建工作的重要内容，各村（社区）、机关各科室、辖区各企（事）业要按照年初与镇政府签订的《安全生产和消防安全目标责任书》等文件，将宣传教育培训贯穿于安全社区建设的始终。要充分整合各类资源，组织社会力量广泛参与安全社区创建工作，关注、支持和参与社区安全工作。要利用多种形式，广泛开展宣传教育培训，不断提高社区居民的安全意识、安全技能和意外伤害处置能力，营造磐石镇辖区“宜人、宜居、宜业”的和谐环境。
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