达州市通川区北外镇人民政府

关于认真做好2019年度安全工作的意见

各村（社区）、辖区企事业单位、学校：

为切实抓好全镇2019年度安全工作，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”要求，全面落实企业安全生产主体责任，持续夯实安全生产基础，着力提升整体安全水平，维护人民群众生命财产安全，构建平安和谐北外，特提出如下意见：

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，以防范遏制重特大事故为重点，牢固树立安全红线意识，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，进一步完善安全生产责任体系、法制体系、风险防控体系、教育培训体系和应急救援体系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实生产经营单位的主体责任；夯实安全生产隐患排查治理七项制度，建立生产经营单位法人负总责，职工参与，政府监管，行业自律和社会监督的机制；深入推进供给侧结构性改革，建立健全安全生产责任保险制度；坚持安全发展理念，以隐患排查治理“五落实”制度为主线，不断加大安全生产工作监管力度，遏制重大事故，减少一般事故，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保我镇2019年安全生产工作目标任务的实现。

二、实现目标

安全生产工作紧紧围绕区委、区政府下达我镇安全生产控制指数目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济社会持续健康发展。采取切实有效措施，实现“九个”确保：确保实现全年安全生产控制目标，确保水路交通不发生重大责任事故，确保工矿商贸企业安全生产性责任事故控制为零，确保非煤矿山企业安全生产性责任事故控制为零，确保森林火灾及消防安全责任事故控制为零，确保学校（学生）安全责任事故控制为零，确保各类疫情防治、食品卫生安全责任事故控制为零，确保农村农房建筑施工安全责任事故控制为零，确保危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防安全责任事故控制为零。

三、突出重点

（一）狠抓水上交通安全。巩固水上安全专项整治成果，提高行政执法水平。强化日常监督管理和过程监控，严厉打击非法船舶，整治不合格船舶，三无船舶，规范水上交通运输秩序、自救互救机制及应急预案建设。有船只的村（社区）加强对辖区船舶的管理，层层分解、明确责任，确保水上安全。（责任部门：镇安办、镇船舶管理站）

（二）强化道路交通运输安全源头管理。行业管理机构要加强领导，强化监督。认真履行道路运输安全源头监管主体责任，抓好道路运输企业安全监管工作，切实加强“三把关一监督”管理工作，确保源头安全监管。严格执行道路运输经营许可规定，认真开展二、三轮摩托车、农用车的专项整治，严禁无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶等行为；重点打击违章、违法、客货混装、非法改装车辆等行为。加强车辆运行监管，特别是要加强营运驾驶员从业资格管理，开展驾驶从业人员职业道德、安全意识、运输法规、业务知识宣传教育，确保驾驶员、从业人员素质能够适应交通运输职业要求。（责任部门：镇安办）

（三）突出工程建设质量及农村建筑施工安全管理。工程建设质量安全管理部门，要牢固树立质量和安全第一的意识，全面落实企业和工程项目的安全生产责任制，明确企业负责人、项目负责人的安全生产责任。严格基建程序和施工现场监督管理，实施依法建设，建立质量和安全事故跟踪报告制度。继续执行北府发〔2008〕57号《关于切实加强农村建筑施工安全管理的通知》文件要求，严格现场检查，规范施工程序化管理，要切实加强农民自建房和农村“土建筑队”的安全管理，规范农村建筑市场，强化日常现场监督管理，发现隐患及时整改。（责任部门：镇安办、镇规建所、北外国土所）

（四）强化“食品、消防、地质灾害”安全管理。食品卫生重点对校园周边“三无产品”、过期食品、农药残留检测进行排查管理，对餐饮、小作坊无证经营、卫生条件不达标等企业，要予以打击、取缔，做到发现一起，整改一起；加强宾馆、饭店、超市、农贸市场、学校、幼儿园、医院、网吧等人员密集场所以及木器加工企业、加油站（点）和仓储重地等方面的消防安全管理，全面落实消防安全网格化责任制，严控火源、电源管理，严防重大火灾事故的发生；重点加强市、区已确定的地质灾害隐患点、塘、堰、库、提灌站、重大工程建设项目的监测巡查、监测预警设施设备、专兼职人员落实、完善应急预案、储备救灾物资、落实避险措施、开展山洪泥石流，防御避险演练的安全监管，确保人民生命财产安全。（责任部门：镇安办、北外派出所、北外国土所、镇林业站、镇农牧站、明月江流域水务站）

（五）深入推进“非煤矿山及烟花爆竹”安全管理。非煤矿山企业必须严格执行生产许可证制度，强化现场监管，辖区非煤矿山开工复产，必须经上级职能部门检查验收，达到安全生产条件，出书面安全生产复工通知书后，方可开工复产，规范开采行为。严格把关民爆物品的购买、运输、使用。加大烟花爆竹经营门市的监督检查力度，严格贯彻落实烟花爆竹零售店“两关闭”、“三严禁”责任制，坚决杜绝非法生产、经营和违规超量储存。（责任部门：镇安办）

（六）切实做好“高危作业”、“危险化学品”、“护林防火”安全管理。加大对高危行业及危险化学品（重点对充装站、加油气、加气站和涉氨企业等）的监控、监督检查力度，杜绝安全事故的发生。全镇森林覆盖面已达30％左右，必须抓好护林防火工作。加大宣传，重点防范，组建护林防火队伍，添置消防设施和修建消防水池，尽量避免森林火灾发生。（责任部门：镇安办、规建所、林业站）

四、强化责任

全面落实安全生产责任制，切实加强对安全工作的领导。严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步健全完善安全生产责任体系，严格落实安全生产“一票否决”制度。严格落实企业安全生产主体责任，督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度，实行全员安全生产责任制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援五到位。部门分兵把守，分级管理、分级负责和岗位责任制的原则，认真履行行业监督管理责任；各部门、村（社区）加强辖区、行业、单位的安全监管，全面落实企业法人、经营业主安全生产主体责任。牢固树立安全生产红线意识，各司其职，各负其责，严格执法；按照“管安全生产必须管职业健康”要求，督促企业全面落实职业病防治主体责任和制度措施，把安全生产责任落实到基层、落实各行各业。

五、加强监管

安全工作涉及面广，各部门、村（社区）要根据国家有关安全生产的方针、政策、法规和标准，加强对本辖区所属企业安全生产的监管，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，“ 管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，不断完善安全生产监管体制机制，大力强化安全监管法制建设，严格落实防范遏制重特大事故各项制度措施，积极推进安全生产基础建设，着力夯实我镇安全生产基础。根据辖区行业的特点，针对安全工作中的突出问题与薄弱环节认真排查，做到每月排查总结；对拒不整改的，及时汇报相关部门采取联合执法。增强安全生产事故抢险救援能力，进一步建立和完善各类应急预案及监管制度、职责，落实责任，层层分解，确保安全。

六、保障措施

（一）强化安全生产教育培训工作。认真贯彻落实上级文件精神，及时宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》及其他安全法律法规等工作，做到一月一排查、一整治、一总结。

（二）强化企业安全生产条件建设。辖区的新（改、扩）建企业必须具备“三同时”条件，相关证照齐全有效，经上级职能部门检查验收，达到安全生产条件后方可组织生产。

（三）强化特种行业安全管理工作。各特种作业人员必须持证上岗，严格控制未经培训无证上岗作业，一经发现，按相关规定严肃处理。

（四）强化安全生产长效管理机制的建立完善工作。要以制度管人，层层落实安全责任，形成长效的安全管理机制，从而确保企事业单位安全正常有序生产作业。

（五）强化季节性安全管理工作。对安全事故易发期，要作特别的安全排查整治工作，做到早发现、早整治、不留死角、不留空档，确保安全。

（六）强化安全事故应急建设。各企事业单位要建立一套完整可行的安全事故应急处突方案，一旦出现安全事故立即启动，并及时上报，确保人民生命财产安全。

（七）加强农村道路运输安全监管。加大对农村交通的宣传教育，严禁非法载客、无证驾驶、超员超载超速、酒后驾驶等违法行为。

（八）加强农业农村安全监管。加强农村农业生产经营建设活动安全监管，强化农村重点行业领域安全综合整治，深化“平安农机”活动，建立安全生产长效机制；加大农村安全生产基础设施投入，因地制宜开展农村危房加固改造，加强农村基本消防设施配备。

（九）强化企业安全生产许可证管理工作。对重点行业、领域无安全生产许可证及未达到安全生产条件的，严禁生产作业，并按程序逐级上报上级执法部门，形成合力。

（十）强化安全生产专项治理。贯彻落实中央关于供给侧结构性改革部署，大力淘汰不安全的落后产能，深入开展“打非治违”、“安全月” 等活动及重点行业领域安全专项整治工作。

（十一）强化目标管理。对取得显著成绩的单位或个人，予以表彰。

        达州市通川区北外镇人民政府    

                                                   2019年5月24日