为加强基层民主政治建设,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及达州市通川区委办公室、达州市通川区人民政府办公室关于印发《达州市通川区规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）实施方案》（通区委办〔2019〕28号）文件精神及有关法律法规和政策规定，结合我镇实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，拥护中国共产党领导，以法律、法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以提高村（居）民的思想道德素质和民主法治意识为目标，引导群众不断提升自我管理、自我教育、自我服务的能力，加快推进“双核双带六区”建设，对促进全镇精神文明建设，打造幸福法治和谐新北山、实现在更高起点上实现更高水平发展具有重大的现实意义。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。党组织全程参与制定或修订，加强领导把关，保证正确方向。

（二）坚持合法性原则。不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。

（三）坚持发扬民主。集中群众意见，最大体现全体村（居)民意愿。

（四）坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。

（五）坚持因地制宜。充分考虑当地风俗习惯，历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。

三、工作步骤

（一）工作准备阶段（2019年3月1日——31日）

成立以书记、镇长为组长，各驻村负责人为副组长、镇级部门负责人及村（社区）书记、主任、驻村工作人员为成员的北山镇规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范制订指导小组，负责指导各村（社区）村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的修订完善工作，指导小组下设办公室在民政办，朱永川同志为任公室主任，具体负责日常事务工作，各村（社区）成立村（居）民自治章程和村（居）民公约修订完善工作领导小组，镇纪委牵头阶段性开展全镇村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）修订的督导、检查，通报工作推进情况。

（二）宣传动员阶段（2019年4月1日——5月31日）

各村（社区）要制订村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）修订宣传方案，在辖区悬挂至少两幅宣传标语,要突出宣传重点，增强宣传实效，充分利用村（居）会议、宣传栏、广播、LED电子显示屏、微信、短信、文艺宣传、农民夜校，等途径和方法广泛规范和完善宣传村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的必要性和重要性，各村（居）民小组长以入户或电话方式宣传到位，引导广大村（居）民广泛参与。

（三）规范和完善阶段（2019年6月1日——8月31日）

各村（社区）要坚持民主集中制的原则，依照以下程序对村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）进行规范完善。

（1）确定事项。村（居）民委员会要组织村、组干部、党员代表、部分村（居）民代表、集体经济组织代表、乡贤人士、等进楼院、入农家、进小区搜集村情民意，通过深入调研、充分征求村（居）民意见的基础上，归纳总结本村（社区）存在的突出问题确定和需要写入村（居）村规民约、居民公约的事项。

        （2）征集意见，村（居）民委员会汇总意见后，对征求和收集的意见或建议形成村（居）村规民约、居民公约意见稿。

        （3）村级修改。村（社区）党支部（总支）召集村（社区）“三委”成员开会审议通过征求意见稿后，由村（居）民委员会组织征求全体村（居）民的意见。征求意见可采取议事协商会议、电话短信、党务村（居）务公开栏、党风廉政信息公开平台等方式和载体进行，充分发挥民主协商的作用。居民公约送审稿，报镇规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）指导小组初审。

（4）乡镇初审。镇指导小组组织部门及聘请的法律顾问，对各村（居）上报的村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）草案的合法性和合理性进行初审，初审合格后上报区级联合审查委员会审查。

（5）区级联审。区级联合审查委员会对全区村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）案的合法性和合理性进行审查，对与宪法、法律、法规和国家相关政策有抵触的，以及不符合上级指示精神或制定程序不规范的，应当提出修改意见，各村（社区）根据上级修改意见进行修改完善。

（6）表决通过。村（居）民会议应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关规定将经镇党委和区级联合审查委员会审查通过的村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），召开村（居）民会议，应当有本村（社区）18周岁以上村（居）民的过半数或者三分之二以上的户代表参加，经到会人员的过半数同意，该方案方得通过。

（7）签订承诺。村（居）民委员会与村（居）民或户主逐一签订《遵守村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）承诺书》（户主签订承诺书，承诺担负督促家庭其他成员遵守）。

（8）公示备案。村（居）民委员会要将修订和完善的村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）在村（居）民小组人员集聚场所、小区、院落进行张贴公示，同时在微信、QQ群等平台进行公示宣传，并报镇党委和区民政局等有关部门备案。

（9）档案保存。村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的制订和公布情况计入村（居）务档案，按照《村（社区）档案管理办法》（国家档案局、民政部、农业部12号令）管理保存。

（四）公布实施阶段。（2019年9月1日——）

村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范完善后，各村（社区）因地制宜开展多途径、全方位的宣传形式，组织干部、党员监督村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）执行，确保自治成效。

六、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）在村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）制订和执行过程中，村（社区）党组织要切实加强领导，村（居)民委员会要承担具体工作，要全力抓好宣传动员、起草审改、组织实施等各环节工作确保村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的制订和有效执行，镇级各部门加强协作配合；强化驻村（社区）工作组的责任，共同做好村规民约、居民公约的研究修订和组织实施工作。???

（二）坚持群众主体。村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）能否制定好、落实好。群众参与、认可和遵守是关键，各村（社区）在规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）时，必须充分征求群众意见，防止千篇一律和包办代替，真正把群众意愿和述求反映出来，在具体执行中，也要充分发挥人民群众的主体作用，通过村（居）民自治、民主协商具体执行办法，切实体现群众主体地位，实现自我管理。

（三）强化分类指导。各有关部门要认真研究、深入调查，参照本指导意见中所罗列的村规民约、居民公约的具体内容，根据本地区各村（社区）的历史沿革、村情民意、风土人情、经济社会发展水平等要素，实行分类指导，有针对性、有重点地指导各村（社区）制定和完善村规民约、居民公约。通过执行村规民约、居民公约，打造基层社会治理创新示范点，促进基层矛盾化解，提升村（居）民的整体素质。

（四）坚持法制保障。各村（社区）要引导群众遵守村规民约、居民公约。对于法律法规已经明确的或可能构成犯罪的事件，以法律法规要求为准，不能以村规民约、居民公约代替法律。