2026年1月27日
在达州市通川区第十二届人民代表大会第六次会议上
达州市通川区人民政府区长 覃永利
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2025年和“十四五”时期工作回顾
过去一年，是“十四五”发展收官之年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委、市政府和区委决策部署，从容应对风险与挑战，高效统筹发展与安全，克难攻坚、砥砺奋进，全面建设社会主义现代化通川迈出坚实步伐。全年实现地区生产总值426亿元、增长5.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%、5%，连续4年上榜“中国西部百强区”。
一年来，我们强化内需拉动、产业支撑，经济发展稳中有进。始终坚定发展信心，直面困难挑战，扩投资、强产业、促消费，经济发展韧性更强。
重大项目有力支撑。聚焦中省政策投向，谋划储备重大项目3150个，97个项目进入国省盘子，27个项目跻身省市重点，项目储备量、入库量全市领先。大力推进“四个一批”[1]项目建设，省市区重点项目完成投资153.6亿元。承接国家一揽子增量政策，获批资金49.8亿元。入围全省首批“人口地图”试点，达高中滨江中学项目获批中央预算内资金创纪录。深化基金招商，创新拨投结合，举办投资推介活动40余场，签约项目75个、总投资530亿元，为通川发展蓄积了力量、攒足了后劲。
主导产业加速培育。坚持大抓工业、重抓制造业，新增“专精特新”企业8家、规上工业企业4家，规上工业增加值增长9.7%。持续壮大食品医药、智能制造主导产业，云上有品、迪能欣科等5家企业加快建设，七曜生物、清爽食品等8家企业全面竣工，禾丰二期、九州通等14家企业投产达效，园区产值、企业营收分别增长15.5%、14.6%。深入实施“智改数转”，技改投入增长45%、全市第一。氢能产业启动发展，链主企业聚智合众进入试生产，新质生产力发展取得突破。
市场活力充分激发。实施市场主体培育行动，新增个转企163户、小升规59户，市场主体突破6万户、全市第一。加力推进消费品“以旧换新”，家电、3C数码等换新量11.8万台、占比超过全市40%。深入开展“爱达州·通川购”活动，“消费500元·抽奖帕萨特”全年推开，拉动消费超40亿元。加速文体旅商融合发展，榕江村超邀请赛火热举办，巨星演唱会唱响达城，跨年嘉年华绽放浪漫，50余场次“潮涌达州”系列活动精彩呈现，服务业产值、社消零总额全市双第一。
一年来，我们致力城市建设、乡村振兴，城乡面貌推陈出新。把握城乡发展阶段性特征，推动互促共进，抓更新、争示范、提品质，让城市的繁华与乡村的美丽交相辉映。
城市更新提质。深入实施中心城区危旧房改造三年攻坚行动，26个试点项目序时推进，建司家属院建成交付，姚家大院、燃建家属院主体封顶，野茅溪改造项目开盘预售，老北站片区即将全面动工。“握手楼”治理纳入全省试点，获批债券资金额度35亿元，三圣宫、四合头片区治理启动实施。11个老旧小区完成改造，368户城中村居民住进新家。加强微空间利用，新建公共停车位542个、口袋公园6个，城市微空间解决了民生大难题。
乡村增色添韵。成功获批全国农村综合性改革试点，争取中央预算内资金1.7亿元。深化乡村建设行动，改造农村危房184户，新（改）建农村公路100公里，梓桐英龙村入选全国红色美丽村庄，凤凰山旅游环线入选全国美丽公路。全力稳定粮猪生产，粮食总产量19万吨，生猪出栏预计34.5万头。村集体经济总量突破2800万元，“百万村”数量增至8个，双鱼湖社区成为全市“五百万元”第一村。
环境持续改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良率91.2%，国省考断面水质稳定达标。接续推进城镇污水治理攻坚，魏兴第二污水处理厂即将投运，标准化乡镇污水处理厂实现全覆盖。高质量完成中省环保督察反馈问题整改。深入推进“森林四库”[2]建设，发展林下经济1.2万亩，改培松林、竹林2.8万亩，成功入选全省松材线虫病防控改造试点县。
一年来，我们聚焦民生改善、风险防范，社会大局和谐安宁。厚植民生情怀，回应群众期盼，优服务、强保障、护稳定，幸福生活可感可及。
全力保障民生。认真办理省市区59件民生实事，民生支出占比70%以上。加大四类重点群体就业保障，新增城镇就业7127人。优化教育医疗供给，区中医院创成三级乙等医院，二小大寨子、红星小学交付使用，中科职校建成招生，高考实现“清北”突破。倾情关注“一老一小”，建成全市最大社区综合服务中心，投用未成年人保护中心。持续深化防返贫监测，城乡低保、优抚、特困供养全面提标，城镇职工养老金实现“21连涨”。强化住房保障，新增保障性住房411套，交付人才公寓108套，满足更多群体住房需求。
持续深化治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“1+19”综治体系，化解信访积案6件，矛盾纠纷一次性化解率达98%。全力以赴“保交房”，13个项目完成销号，绿地城历时四年即将全面交付。抓实“两欠”治理，根治企业欠款、农民工欠薪6.3亿元，川东北电商快递分拨中心欠薪遗留问题得到妥善化解，农服工作连续两年获省级表彰。着力整治“办证难”，5000余户群众喜拿房本。深化基层治理模式创新，小北街社区纳入全省“专业社工+志愿服务”试点。
从容应对风险。扎实开展重点领域安全生产专项整治，高层建筑消防安全隐患整治基本完成，安全生产形势总体平稳。成功应对4轮暴雨洪灾，避险转移2.6万人次，守牢了群众生命财产安全。江陵场镇临河群众完成避险搬迁，青宁场镇危房全面拆除，消除了悬在心头的隐患。常态开展扫黑除恶、禁毒防艾、反诈防邪，依法打击违法犯罪行为，刑事、治安案件发生率大幅下降。严格审核重大经济事项，加强债务化解和金融监管，守住了不发生系统性风险的底线。
一年来，我们坚持求真务实、改革创新，政府效能不断提升。树牢和践行正确政绩观，以实干促发展，以实绩论英雄，优作风、抓执行、提效能，政府工作更加规范高效。
深化作风建设。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进党性党风党纪建设。集中推进7个专项整治和16件具体实事办理，回应群众诉求2万余条，挽回经济损失2.3亿元。落实整治形式主义为基层减负若干规定，编制完成“三张清单”[3]，收回乡镇履职事项133项，会议数、文件数分别减少15.9%、7.7%。践行“政府带头过紧日子”要求，杜绝新形象工程，“三公”经费实现六连降。
狠抓执行落实。持续深化“13711”工作法[4]，全面推行“重点工作项目化、重点项目清单化”管理，执行力、落实力不断增强。深入践行民主集中制，严格执行“三重一大”[5]，政府决策更加科学规范。扛牢托底性帮扶政治责任，支持万源市白沙镇加快发展。扎实开展“进千企、解万难、促发展”活动，帮助企业解决发展难题416个。千方百计兑现企业奖补1.1亿元，积极化解历史欠账，树立诚信践诺政府形象。
提高办事质效。国企改革顺利推进，15家国企整合重组，三大集团公司全新启航。深化“一网通办”，政务服务事项网上可办率达97%，办理提速98%以上。通川经开区“一站式”政务服务中心正式投用，首批32项审批权限下放园区，实现了园区事园区办。高效办结群众来信来电，满意率达98%。忠实履行宪法和法律赋予的职责，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率、满意率达100%。
与此同时，我们广泛凝聚社会共识，团结各方一起战斗。国防动员、退役军人、民兵预备役、民族、宗教、对台、外事、侨务、保密、档案、地方志、关心下一代等各项工作取得了新成绩。工会、共青团、妇联、残联、侨联、科协、文联、社科联、工商联、红十字会等人民团体发挥了重要作用。
各位代表，时光不停，岁月不负。过去一年，尽管压力大、困难多、任务重，但大家用心谋事、专心干事、全心成事，交出了“十四五”规划收官的合格答卷。回顾共同走过的这五年，外部环境复杂多变，改革发展举步维艰，拼经济、搞建设，惠民生、保安全，我们不敢有丝毫懈怠，前进的每一步都加倍努力，收获的每一分都弥足珍贵。
这五年，综合实力显著提升。地区生产总值迈上400亿元台阶、年均增长5.9%。地方一般公共预算收入、财政支出分别突破20亿元、100亿元。固定资产投资累计完成1150亿元，社消零突破300亿元，进出口总额较“十三五”时期增长6倍。成功入围首批国家乡村振兴示范县创建名单，荣获首批全国县域商业“领跑县”、“四好农村路”全国示范县等国省荣誉近60项。如今的通川，处处见拼搏，满目皆奋进。
这五年，产业支撑加速构建。通川经开区建成面积、入驻企业实现翻番，税收增长超3倍。食品医药、智能制造主导产业成长壮大，工业“四梁八柱”基本构筑。三大商圈[6]焕新提质，八大街区[7]精彩呈现，新培育规上服务业企业324家，现代物流业规模全市第一。粮食总产“十三连丰”，培育现代农业园区30个、特色产业基地150个，“一村一品”产业格局基本形成。如今的通川，企业有信心，市场有活力。
这五年，城乡发展更加协调。常住人口近百万，城镇化率提升至76.2%，是全市唯一的人口净流入地。“三大攻坚行动”[8]扎实开展，公路总里程突破2700公里，全域“半小时经济圈”基本构建；537个老旧楼院“逆龄生长”，26个危旧房改造项目引领城市变迁，莲花湖、马踏洞、柳家坝城市新区不断拓展；城镇污水治理成效显著，中心城区不再“看海”。和美乡村描绘新图景，8镇52村荣获省市乡村振兴先进。如今的通川，城市有品质，乡村有乡韵。
这五年，改革创新稳步推进。重点领域和关键环节改革取得突破，700余项改革任务全面完成，数十项改革经验国省推广。国有企业市场化、专业化步伐加快，2家国企获AA评级。增设3支产业发展引导基金，新增高新技术企业18家、科技型中小企业86家，研发投入较“十三五”时期翻两番。累计招引重大项目305个、投资总额2100亿元。如今的通川，改革有勇气，创新有氛围。
这五年，民生福祉持续增进。累计投入各项民生资金158.6亿元，较“十三五”时期增长57%，城乡居民人均可支配收入保持全市最高。区人民医院、区中医院新院区建成投用，减轻了对市级医疗资源的过度依赖。新建中小学、幼儿园22所，新增学位2.2万个。建成“一老一小”服务机构110个，“15分钟便捷服务圈”基本形成。新增城镇就业超3.3万人。脱贫攻坚成果全面巩固。生态环境持续改善，较大以上安全事故零发生。如今的通川，生活有希望，心灵有归属。
各位代表，五年发展，成之惟艰；五年耕耘，收获满满。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协倾力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心协力、真抓实干的结果。我们不会忘记，面对世纪疫情的巨大冲击、生命健康的严重威胁，全区上下干群一心、守望相助，与时间赛跑、同病魔较量，照亮了万家灯火，换来了岁月静好。我们不会忘记，面对极端天气的多轮侵袭、防灾减灾的严峻挑战，全区上下闻令而动、冲锋在前，战高温、抗洪水，降低了灾害损失，守护了一方安澜。我们不会忘记，面对经济下行的巨大压力、转型升级的迫切要求，全区上下只争朝夕、大干快上，拼经济、搞建设，稳住了发展大局，昂扬了奋进斗志。每一位坚守者都是勇士，每一位通川人都是英雄！在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体，向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持通川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
总结成绩的同时，我们清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是受多重因素影响，部分经济指标增速不及预期。二是大项目、好项目接续不足，投资增长面临较大压力。三是支柱型、引领型企业较为缺乏，经济发展动能不强。四是教育、医疗、养老等仍有不少短板，公共服务与群众期待还有差距。五是生态环境、耕地保护、安全生产等任务依然艰巨，重点领域风险隐患不容忽视。对此，我们将保持战略定力、坚定发展信心，采取有力措施切实加以解决。
“十五五”发展总体考虑
“十五五”时期是通川创新突破、追赶跨越的关键五年。根据中央、省、市部署和区委“十五五”规划《建议》，区政府组织编制了“十五五”规划《纲要（草案）》，提请大会审查。《纲要（草案）》紧扣“率先建成达州促进共同富裕示范区”总目标，突出“一区一地三中心”发展定位，从7个方面进行了系统安排，并细化提出15项预期性指标、8项约束性指标。这些目标任务顺应国省战略、契合通川实际，兼顾了现实需要和发展可能，完全有条件、有基础、有能力实现。
——经济发展实现新跃升。主要经济指标年均增速高于国省市平均水平，地区生产总值再跨两个百亿台阶，力争达到700亿元，中心城区首位度全面提升。产业转型取得更大实效，四个“百亿级”产业集群[9]全面建成，成渝北翼区域消费中心加速呈现，培育和发展新质生产力取得重大突破，体现通川特点、具有比较优势的现代化产业体系基本形成。
——城乡融合开创新局面。常住人口和城市规模实现“双100”，城镇化率达到78%以上。统筹老城更新与新区建设，全面推进危旧房、握手楼改造，建成全省城市更新示范区。乡村振兴取得更大突破，宜居宜业和美乡村占比超过50%。城乡要素流动更加畅通，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平大幅提升，城乡差距进一步缩小。
——社会事业取得新进展。完善就业支持和服务体系，高质量就业更加充分，居民收入增长与经济增长同步。公共服务与人口发展相适配，教育卫生事业全面发展，“一老一小”更有保障，构建全龄友好型社会。健全常态化帮扶政策体系，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。群众物质需求和精神文化生活得到更好满足，共同富裕示范区建设取得显著成效。
——治理水平达到新高度。树牢总体国家安全观，重点领域风险有效防范，本质安全水平和防灾救灾能力全面增强，建成更高水平的平安通川。推进信访工作法治化，依法治区能力稳步提升。绿色转型成效明显，生态环境质量全面改善，美丽通川得到广泛认同。营商环境持续优化，公平竞争机制更加健全，政府行政效能和公信力显著提升。
各位代表！“十五五”时期，经济长期向好的趋势没有改变，市委、市政府对通川提升主城首位度寄予厚望。随着达州“双高铁”时代全面到来，通川高质量发展其势已成、未来可期。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下凝心聚力、真抓实干，为梦想奋斗、为幸福打拼，通川一定能开创现代化建设新局面！
2026年工作安排
2026年，是“十五五”规划开局之年。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，第一产业增加值增长3.5%以上，规上工业增加值增长9.5%以上，服务业增加值增长7.2%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，固定资产投资增长高于全市平均，城乡居民人均可支配收入增长、地方一般公共预算收入与经济发展相协调，完成国家下达的节能减排和环境保护任务。
为实现上述目标，我们将坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市、区委经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）坚持向新图强，做实产业硬支撑。产业是经济发展的根基。着力建圈强链、转型提质，推动三次产业齐头并进、协同发展，构建现代化产业体系。
激活工业新动能。扎实推进工业园区高质量发展三年提升行动，力争培育规上工业企业4家、“专精特新”企业3家以上，园区产值、营收增长15%以上。持续壮大食品医药、智能制造主导产业，推动川东油脂、迪能欣科等加快建设，力促云上有品、七曜生物等投产达效，支持康强生物、爱生生命等扩能提产。编制氢能产业、低空经济发展规划，推动聚智合众拓展市场，布局“低空+”应用场景，抢占发展新赛道。探索组建产业联盟，整合资源优势，完善产业生态，推动工业融圈强链发展。
打造农业新示范。抓实粮猪生产，培育千亩高产示范片8个，提升规模化养殖率3个百分点，确保粮食播面达47.5万亩、生猪出栏34.5万头以上。持续做强农业特色产业，打造油茶、油桐、茶叶、中药材等林下经济示范片2万亩以上，加快建设碑庙奶牛、蒲家肉牛、蒲家水产、磐石种苗四大种养基地，推动凤北青脆李园升级为省三星级园区、蒲家镇创建全省农业强镇。实施农业品牌提升行动，推动通川脆李、灯影牛肉等创建区域公用品牌，将“好品质”转化为“好品牌”。
培育服务业新优势。完善“3+3”现代服务业体系[10]，力争新增规上服务业企业30家以上。深入开展“批零住餐”提质行动，加快和悦广场开门运营，推动罗浮、仁和等商圈提档升级，提高生活性服务业品质。提速发展现代物流，持续做强电子商务、数据信息、商贸服务，加快建设双龙物流园，培育壮大生产性服务业。做好凤凰山管理权限承接事宜，联动王家山一体发展，高质量建设凤凰山文旅走廊。建成青宁岩门社区体育公园，推动青宁·云门天寨开园迎客。
（二）坚持大干快上，跑出项目加速度。区域竞争，项目为王。充分发挥项目投资牵引作用，推动项目早落地、早建设，将投资增量转化为效益质量。
精准谋划项目。抢抓“两新”“两重”加力扩围机遇，推动更多符合国省战略、支撑通川发展的项目纳入规划、落地实施。坚持投资于物和投资于人相结合，围绕城市更新、社会民生、产业发展等领域，谋划储备一批有根产业、有效投资、有持续税源的好项目，确保全年到位各类资金50亿元以上。编制完成“十五五”规划，争取更多重大事项进入国省市规划。
高效推进项目。接续实施“三大攻坚行动”，全速推进“四个一批”和28个省市重点项目建设，力争全年落地开工69个、竣工投产37个，确保完成投资180亿元以上。加快推动乳制品、肉制品全产业链等一批产业项目建设，中小学校、城乡养老等一批民生项目建设，城乡道路、防灾减灾等一批基础设施项目建设。充分调动民间投资积极性，支持民营企业参与重大项目建设，力争全年民间投资突破50亿元。
主动服务项目。用好“天府项目通”平台，强化全周期闭环管理，确保项目开工率、投资完成率达100%。深化“标准地”改革，加大土地收储、报征力度，清理腾退低效闲置用地，破解项目用地瓶颈。组建项目服务中心，建立跨部门协同推进机制，实现项目争引落育全链服务。深入开展“进千企、解万难、促发展”活动，统筹解决融资贷款、用工用能、物流运输等问题，降低企业水电气热等要素成本，消除项目建设后顾之忧。
（三）坚持扩容提质，打造消费增长极。消费是拉动经济增长的主引擎。深入实施提振消费专项行动，以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，不断增强消费内生动力。
激发消费活力。深入开展消费品“以旧换新”行动，精准落实汽车、家电、电子产品等大宗消费定向补贴政策，力争综合销量突破15万台。深化“商圈+活动”“节日+促销”模式，持续打响“爱达州·通川购”活动品牌，集聚更多人气、商气。积极落实“房20条”，探索“房票安置”模式，加快房地产市场复苏回暖。拓宽居民收入渠道，落实劳动者工资正常增长机制，做好薪资调整、生育教育养老补贴发放，加大首贷、信用贷、消费贷支持力度，增强居民消费能力。
丰富消费供给。大力实施“消费+”行动，持续办好“潮涌达州”系列活动，精心策划“元九”登高非遗展演，更好发挥活动引流效应。借力“川超”达州主场赛事，做活票根经济，配套推出一批美食街区、文旅专线，实现从“看一场球”到“游一座城”。用好凤凰山、神剑园等资源优势，开发星空露营、红色研学、亲子郊游等消费产品，建成“悬崖咖啡馆”“田园餐厅”等新兴场景，拓展消费新空间。大力发展首店经济、银发经济、楼宇经济、夜间经济等新业态，提质升级“国潮市集”“星光夜市”等消费场景，培育壮大消费增长点。
优化消费环境。加大市场主体培育力度，力争全年新增市场主体5000户以上。开展“放心消费在通川”行动，打造放心消费示范单元200个以上。健全“大数据+监管”平台，有序规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为，切实维护消费者合法权益。支持更多“通川造”走出去、拓市场、塑品牌，提升通川产品知名度与竞争力。
（四）坚持改革创新，培育发展新动能。惟改革者进，惟创新者强。坚持以改革破题、以创新赋能，构建更加开放、更具活力的发展格局。
深化改革攻坚。纵深推进国企改革，做强三大国企集团，增强搏击市场的能力。探索实施国有“三资三化”[11]改革，提升国有资产使用效益。深化行政审批改革，健全“高效办成一件事”机制，梳理第二批“县域通办”清单，推动“群众事就近办”事项达150项。高效运行园区“一站式”政务服务中心，下放更多审批事项到园区，基本实现办事不出园。全面推广“天府入企码”，规范涉企执法检查，最大限度减少行政干预。
突出创新引领。加大创新型企业培育力度，新增高新技术企业6家、科技型中小企业10家以上。实施创新平台量质“双提升”计划，争创省市级创新平台、技术中心5家以上，推动地奥天府创成省级重点实验室。投入300万元支持区级科技计划项目实施。深化与文理学院、职业技术学院、中医学院校地合作，推动产教融合。统筹实施产业领军人才集聚、重点领域人才培育行动，新引育高层次人才200人以上。
扩大开放合作。勇担国省战略使命，借力“双高铁”机遇，积极融入“万达开”，深度对接京津冀、长三角、粤港澳，有效承接产业转移。深化基金招商、拨投结合模式，健全“一链一专班”招商机制，精准招大商、引龙头、延链条，力争招引10亿级项目2个、亿元级项目40个以上，总投资超500亿元。建立招商引资“回头看”机制，加强跟踪服务，强化履约落地，让项目招得来、落得快、早投产。
（五）坚持建管并重，提升城市承载力。人民城市人民建，人民城市为人民。认真践行人民城市理念，着力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
加快更新步伐。聚焦“四好”[12]标准，统筹实施危旧房、握手楼、城中村和老旧小区改造，加快推进野茅溪、老北站、三圣宫、四合头片区建设，建成交付姚家大院、燃建家属院，完成784户城中村“建改购”安置，改造洲河花园、紫薇花园等63个老旧小区，让老城焕发更大生机。加快莲花湖、柳家坝、马踏洞等新区开发，支持莲湖上院、上尊豪庭、金科二期等项目建设，配套完善片区功能，让新区集聚更多人气。扎实开展城市“拆围”行动，整治城北片区环境，扮靓北向发展通道。
完善基础配套。接续开展交通建设三年攻坚行动，加快推进G210、S203改建等15个项目建设，协同做好绕西高速通车事宜，进一步完善交通格局。启动实施城镇污水治理提质增效行动，推动川菜园污水处理厂、魏兴第二污水处理厂全面投运，确保污水处理率提升至73%以上。深入开展城市体检，配套完善基础设施，新建停车位300个、安装充电桩1500个以上，完成既有住宅加装电梯100部，改造燃气管网100公里以上，建成一批小微绿地、口袋公园，不断优化公共空间。
加强精细管理。深化基层“五治融合”[13]，加强党建引领社区、街区、小区示范建设，提升治理广度和深度。积极探索智慧治理模式，推动雪亮、天网、慧眼“三网”融合，提升智慧监管能力。妥善化解绿地城、莲湖郡、滨江樾、十里水街等项目遗留问题，推动3000余套房屋全面交付。深入开展物业领域专项整治，推广智慧物业、自治物业，探索连片管理、社区服务，让城市管理更加有序。
（六）坚持统筹发展，绘就乡村新画卷。和美乡村，始于颜值，精于内涵。深入学习运用“千万工程”[14]经验，因地制宜打造更多宜居宜业和美乡村。
做强镇域经济。修编完善3个片区国土空间规划，开展乡村“通则式”规划编制，全力构建以主城区为核心、中心镇为极点、重点村为基础的城镇发展体系。坚持宜农则农、宜工则工、商旅结合，推进罗江、东岳产城一体化发展，建设工业重镇；提升磐石、北山农业特色化、规模化水平，建设农业强镇；支持复兴、金石完善商旅设施，建设繁华名镇。支持蒲家、碑庙争创省级百强中心镇。鼓励其他乡镇立足资源禀赋，差异化、错位式发展，建设特色小镇。
建设和美乡村。高质量推进农村综合性改革试点，提速推进24个项目建设，力争在全国出经验、为全省作示范。加快梓桐英龙村全国红色美丽村庄、安云七河村民族村寨建设。用好双鱼湖水库资源，启动周边农文旅项目开发。获批实施全域土地综合整治，提升国土空间利用水平。完成耕地国省反馈问题整改销号，杜绝新增违法占用耕地。持续壮大村集体经济，力争总量突破3000万元。
改善人居环境。实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路100公里，新增安防工程30公里以上。深化“五大行动”[15]，推广“厕污共治”，进一步改善村容村貌。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实“五烧”[16]管控，深化“肥药双减”，确保国省考断面水质保持优良、空气质量达标率稳定在90%以上。抓好央督省督反馈问题整改。大力推进“森林四库”和储备林建设，完成营造林1.5万亩，厚植“绿色家底”。
（七）坚持改善民生，增进群众幸福感。民之所向，政之所往。坚持以人口和需求变化为导向，深化“人口地图”成果运用，推动更多资金资源投资于人。
完善社会保障体系。开展社保扩面提质行动，强化新就业群体服务保障。提升医保参保率至95%以上，加强医保基金使用监管。促进高质量充分就业，新增城镇就业5500人以上。健全公租房、廉租房准入和退出机制，新增保障性住房（租赁补贴）150套以上，更好满足低收入群体住房需求。做好特殊人群关心关爱，稳步提高兜底保障水平。
优化公共服务供给。深化教育补短提质，加快达高中滨江中学建设，启动金山小学重建，推动铁路幼儿园竣工投用，新增学位4000个以上。推进公立医院“4+1”改革[17]，支持区人民医院创建三级乙等医院，投用凤西社区卫生服务中心，推动优质医疗资源下沉。加快磐石区域养老服务中心开工建设，建成投用老年共享食堂2个，完成适老化改造350户。弘扬社会主义核心价值观，常态开展志愿服务、文明劝导，提升市民文明素养。
守牢安全发展底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，统筹抓好煤矿矿山、道路交通、高层建筑消防等重点领域专项整治，坚决遏制较大以上安全事故发生。持续深化“两欠”治理，保障企业、农民工合法权益。扎实做好“校园餐”专项整治，守护好师生“舌尖上的安全”。严格审核重大经济事项，强化政府债务管理，坚决守住不发生系统性风险底线。持续抓好扫黑除恶、禁毒防艾、反诈防邪等工作，维护社会大局和谐稳定。
加强政府自身建设
奋进新征程，新年开新局。我们要始终坚持党的领导，坚决落实市委、市政府和区委决策部署，当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意政府。
崇尚担当实干。坚持勤勉务实、主动作为，看准的事抓紧干、定下的事马上办，全力把决策部署转化为具体行动。深入践行“一线工作法”[18]，推行“重点工作项目化、重点项目清单化”管理，确保事事有回音、件件有着落。坚持专业化思维与行政化效能并重，不断增强统筹兼顾、狠抓落实的能力。
站稳人民立场。牢固树立和践行正确政绩观，注重实效、不务虚功，坚决杜绝新形象工程。坚持把群众满意不满意作为根本标准，高质量办好省市区民生实事，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。积极回应群众诉求，办好来信来访反映事项，切实化解矛盾纠纷和信访积案。
坚持依法行政。深入贯彻习近平法治思想，统筹推进法治政府、法治社会建设。主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。严格执行“三重一大”决策程序，强化合法性审查，做到依法用权、依规办事。持续加强政务公开，让权力在阳光下运行。
筑牢廉洁防线。坚持将全面从严治党贯穿政府工作全过程，锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设。抓好巡视巡察、审计督察等反馈问题整改，强化重点领域廉政风险防控。坚持“政府带头过紧日子”，严格预算约束和绩效管理，切实把资金用在紧要处。
各位代表！实干成就未来，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信心、创新实干，策马扬鞭、勇毅前行，奋力夺取“十五五”发展开局胜，为加快建设现代化通川不懈奋斗！
名 词 解 释
[1] 四个一批：建成投运一批、加快建设一批、新开工一批、推动前期一批。
[3] 三张清单：乡镇（街道）基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。
[4] “13711”工作法：1天内研究安排，3天内反馈情况，一般性问题7天内解决，重大问题、复杂问题1个月内落实解决，确有困难的1个月内提出解决方案。
[5] 三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
[6] 三大商圈：中心广场-老车坝商圈、罗浮广场商圈、仁和新城商圈。
[7] 八大街区：哈罗街区夜市街、滨河西路美食街、大小北街、罗浮星光里、通锦美食街、达人街、柴市街、珠市街。
[8] 三大攻坚行动：交通建设三年大会战、中心城区危旧房改造三年攻坚行动、城镇污水治理两年攻坚行动。
[9] 四个“百亿级”产业集群：农产品及食品加工产业集群、医药器械及大健康产业集群、智能制造及新材料产业集群、公铁物流及配套服务产业集群。
[10] “3+3”现代服务业体系：商业贸易、文旅医养、现代物流三大支柱型服务业，川菜产业化、人力资源与教育培训、家庭社区服务三大成长型服务业。
[11] 三资三化：国有资源资产化、国有资产资本化、国有资金杠杆化。
[15] 五大行动：厕所革命、生活污水处理、生活垃圾处理、村庄清洁行动、农业面源污染治理。
[17] 公立医院“4+1”改革：“4”是四项改革，为编制管理改革、医疗服务价格改革、薪酬制度改革、综合监管改革；“1”是一项保障，为财政补助优化。
[18] 一线工作法：干部在一线工作、领导在一线指挥、问题在一线解决、能力在一线提升、绩效在一线考核、激励在一线兑现。
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