为贯彻落实国家、省、市关于矿山安全生产及煤炭行业高质量发展的相关文件精神，进一步优化全区煤炭产业结构，提升煤矿安全生产水平，区应急管理局起草了《通川区引导煤矿关闭退出工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
因政策引导煤矿关闭退出相关优惠政策即将结束，为确保工作高效推进、按期完成，本次公示期为7天。如有修改意见，请于2025年12月16日前将意见、建议提交至指定电子邮箱：15062193139@163.com。
（联系人：李婧淑 ，联系电话：2389180）
附件：通川区引导煤矿关闭退出工作方案（征求意见稿）
达州市通川区应急管理局
2025年12月10日
附件：
通川区引导煤矿关闭退出工作方案（征求意见稿）
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）、《四川省安全生产委员会办公室关于利用国家煤炭产能置换政策引导部分煤矿关闭退出的通知》（川安办〔2024〕54号）、《达州市引导煤矿关闭退出工作方案》（达市安委〔2025〕26号）等文件精神，推动全区煤炭行业高质量发展，结合通川区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
通过三年时间，到2028年10月，引导全区1~2家煤矿主动关闭退出，全区煤矿安全生产水平明显提高，产业结构进一步优化。
二、工作原则
（一）政府统筹，部门落实。区政府承担主体责任，统筹协调全区煤矿关闭退出工作；区级相关部门，复兴镇、双龙镇。按职责分工具体负责辖区内煤矿关闭退出的动员部署、隐患排查、维稳保障等工作。协同共同推进，形成工作合力。
（二）强化引导，企业自愿。按照国家、省、市关于煤矿关闭退出相关规定和政策要求，运用市场化手段，积极引导煤矿企业主动关闭退出。
（三）安全第一，稳妥有序。坚持人民至上、生命至上，将安全贯穿于煤矿关闭退出全过程，妥善安置职工和处理困难问题，确保关闭过程及后续安全、稳定。
三、实施范围
重点包括：资源枯竭煤矿、长期停工停产煤矿、灾害严重煤矿、不能实施升级改造的煤矿、不具备安全生产条件的煤矿、不能实现机械化开采的煤矿以及其他需退出的煤矿。
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（2025年10月至11月）
相关部门宣传引导煤矿关闭退出和煤炭产能置换政策，积极动员引导煤矿主动关闭退出。
（二）集中攻坚阶段（2025年12月至2028年8月）
相关部门、乡镇对辖区内煤矿进行摸底核查和科学评估，制定全区引导煤矿关闭退出时序任务清单，引导一批煤矿有序退出。
（三）巩固提升阶段（2028年9月至2028年10月）
全面梳理总结经验成果，固化管用、实用、实效措施及办法，不断健全工作长效机制。
五、保障措施
（一）加强组织领导。在区安全生产委员会（区防灾减灾救灾委员会）下增设通川区引导煤矿关闭退出工作指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部以区政府常务副区长为指挥长、相关区领导为副指挥长以及相关区级部门主要负责人为成员，统筹推进工作。指挥部下设办公室在区应急管理局，区应急管理局主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作。相关区级部门负责本单位职责范围内引导煤矿关闭退出工作。煤矿退出所需费用由区财政负责。
（二）加大政策支持。一是用好产能置换政策。充分利用国家煤炭产能置换政策窗口期，力争引导煤矿企业在2025年底前关闭退出并进行指标交易，保障煤矿企业指标交易收益。二是做好矿业权价款退还服务。指导关闭退出煤矿矿业权人提出剩余矿产资源储量矿业权价款退库申请，完善退库手续，确保其缴纳的矿业权价款退还到位。三是实施资金奖补。区级财政按300万元/矿标准，对2025年5月17日至2028年10月31日期间辖区内煤矿主动关闭退出工作给予资金奖补。四是积极利用关停指标置换。在辖区煤矿确实存在关闭退出困难的情况下，加强与其他县（市、区）的对接联系，通过协商等方式调剂保留煤矿的占比。五是支持企业转型发展和职工安置。区政府研究制定支持矿区转型发展政策措施，盘活关闭煤矿闲置土地、厂房等资源，因地制宜发展替代产业。落实落细社保补贴、培训补贴、税费减免等政策，积极开展职工救助、再就业培训等工作。
（三）严肃责任追究。指挥部办公室采取明察暗访等方式加强督查督办和跟踪问效。对工作不力、失职渎职、弄虚作假等行为，提请相关部门严肃追责问责。
六、工作要求
（一）提高思想认识。相关部门，复兴镇、双龙镇要深刻认识引导煤矿关闭退出工作的重要性、紧迫性和复杂性，将其作为重大政治任务抓实抓好。制定煤矿关闭退出具体实施方案，明确时间表、路线图、责任人，挂图作战，确保按时保质完成任务。
（二）严查违规行为。从严从重查处煤矿企业违规动用火工品、事故瞒报、隐蔽工作面作业、超层越界开采等违法违规行为，重点管控煤矿关闭退出期间安全风险，坚决防止“最后的疯狂”。要完善关闭退出煤矿后续监管机制，对已完成关闭验收的煤矿，明确监管单位，压实监管责任，加强监管。严防已关闭煤矿“死灰复燃”。
（三）确保社会稳定。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强信息共享和协同配合，杜绝推诿扯皮。相关部门，复兴镇、双龙镇要及时动态排查职工安置、债权债务、资产处置、环境问题等风险点。要一矿一策制定《关闭工作方案》和《社会稳定工作方案》，及时回应关切，妥善化解矛盾，确保社会稳定。
附件：通川区引导煤矿关闭退出工作指挥部成员名单及成员单位职责
通川区引导煤矿关闭退出工作指挥部成员名单及成员单位职责
一、成员名单
指挥长：马辉区委常委、常务副区长
副指挥长：许正波副区长、区公安分局局长
李洪副区长、区政府办主任
任超区安办主任、应急管理局局长
成员：张晋铭区委政法委常务副书记
王钧区公安局副局长
徐兴璀区司法局局长
周其奎区财政局局长
邓亚军区人力资源社会保障局局长
李虹锋区自然资源局局长
李勐区卫生健康局局长
肖新海区市场监管局局长
于波区经信局局长
鲁佰权区信访局局长
庞德万区应急局总工程师
谭明生区总工会副主席
任康毅复兴镇镇长
张杜荣双龙镇镇长
二、成员单位职能职责
（一）区委政法委、区公安分局工作职责。一是负责督促指导退出煤矿制定维稳和处突工作预案；二是负责督促指导煤矿关闭退出期间维稳和突发事件处置工作。
（二）区司法局工作职责。一是负责对区政府（区政府办）印发的煤矿关闭退出相关方案及文件进行合法性审查；二是负责协调关闭煤矿的法律服务工作。
（三）区财政局工作职责。一是负责区级奖补资金筹措、管理、拨付与监管；二是指导争取上级资金。
（四）区人力资源社会保障局工作职责。负责做好关闭退出煤矿职工安置及再就业工作，督促煤矿企业及时处理好欠薪、工伤、职工社会保险等相关问题。
（五）区自然资源局工作职责。一是统筹做好采矿许可证处置工作；二是指导做好关闭煤矿剩余采矿权价款退还工作以及矿山关闭后的土地复垦、矿山地质环境恢复治理工作；三是盘活利用存量土地资源。
（六）区卫生健康局工作职责。一是负责督促指导关闭煤矿完成职工离岗职业健康体检工作，督促指导企业妥善解决职工职业病等问题；二是负责督促关闭煤矿妥善保存职业健康档案。
（七）区市场监管局工作职责。负责煤矿企业工商营业执照注销等工作。
（八）区经信局。一是协调能源保供，保障辖区内火力发电企业电煤需求；二是负责停止各关闭退出煤矿的电力供应并督促拆除产权属于电力公司的电力设备设施。
（九）区信访局工作职责。统筹做好煤矿关闭涉及信访事项交办、督办工作。
（十）区应急局工作职责。一是牵头协调全区煤矿关闭退出工作；二是组织编制实施煤矿关闭具体实施方案；三是负责煤矿安全生产许可监管、关闭过程安全监督指导和关闭验收等工作。
（十一）区总工会工作职责。维护职工合法权益，做好职工思想工作。
（十二）区复兴镇、双龙镇工作职责。一是履行好属地安全监管责任；二是解决好煤矿周边村民诉求和问题，维护好周边村民的稳定；三是积极配合相关部门搞好维稳、封闭井口等工作。
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