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为充分发挥司法行政职能作用，积极为全区民营企业发展提供坚实法治保障、营造良好法治环境、提供优质法律服务，现结合司法行政工作实际，制定了《服务和保障民营经济发展“十举措”》，现印发你们，请认真遵照执行。

   达州市通川区司法局

  2019年4月19日

服务和保障民营经济发展“十举措”

为进一步保护企业和企业家合法权益，激发民营经济活力，为民营企业发展营造良好法治环境、提供优质法律服务，结合司法行政职能，提出如下举措。

    一、营造有利于民营企业发展的政策环境。在组织起草涉及民营企业的规范性文件过程中，采取听证会、论证会、座谈会等方式广泛听取民营企业意见建议。加大规范性文件备案审查力度，坚决杜绝行政规范性文件在市场准入、产业政策、产权保护、公平竞争等方面设置不利于民营企业发展的歧视性条款，涉及民营经济发展的文件、协议在合法性审查过程中及时高效办理。组织清理不利于民营企业发展的规范性文件，消除各种隐形壁垒。

    二、构建公平公正的执法环境。保护民营企业公平公正平等地参与市场竞争，享受同等法律待遇。全面推行行政裁量权基准制度，细化、量化行政处罚标准，并面向社会公示。开展行政执法行为专项治理，严厉杜绝随意检查、多重检查、重复处罚等执法行为扰企，规范非工作日执法行为。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，切实增强行政执法工作的法治化、规范化、透明化，实现行政执法行为公开透明运行，过程记录真实完整，行政执法决定合法合理。全面落实“双随机、一公开”监管，推动阳光执法，坚决避免人情监管、选择执法、执法不公、暗箱操作等现象，为民营企业发展构建公平公正的市场环境。

     三、畅通民营企业投诉举报渠道。依托“12348法网”和“12348”法律服务热线，设立民营企业执法投诉举报窗口，开通投诉处理“绿色通道”，接受民营企业投诉举报，对民营企业投诉举报的“乱执法、随意执法”问题，快速高效查处，做到有错必究，对有关责任人员依法问责。健全外来企业常态化沟通机制，畅通外来企业诉求渠道，健全区级部门联动的投诉调查处理工作机制，对民营企业投诉做到件件有答复、事事有回音，营造我区重商、亲商、安商的投资兴业环境。

    四、强化涉及民营企业的执法监督。建立完善行政执法内部制约监督机制，坚决制止和纠正执法机关和执法人员侵犯民营企业利益行为。切实加强涉及民营企业的行政复议案件办理工作，设置民营企业行政复议“快速通道”，对涉及民营企业的行政复议案件“提速快办”。

    五、持续开展“减证便民”行动。坚决取消没有法律法规依据的证明事项，坚决防止出现“开具证明方已停开、办事环节仍需要、企业办事更加难”的现象，切实避免民营企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑、不方便等问题，对于普遍性问题，及时通过法定程序从制度上加以解决。

    六、组织引导律师积极服务民营企业。引导律师积极参与民营企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。建立民营企业法律顾问推荐、选配、培训机制，开设民营企业法治讲堂。组织律师服务民营企业专项活动，积极开展“法治体检”、提供法律服务，切实解决民营企业法治需求，维护民营企业合法权益。

    七、为民营企业提供高质量公证服务。监督指导公证机构认真办理企业并购、招标投标、知识产权、拍卖、抵押、提存、股权转让等公证业务，加大对中小企业融资贷款的公证服务力度，规范交易行为，防范非法集资风险，维护民营企业的合法权益。严格实行证明材料清单制，进一步缩短办证时间，实行国企民企同一服务标准和民企公证“最多跑一次”，打通服务民企的“最后一公里”。

    八、健全民营企业矛盾纠纷诉前化解机制。加强民营企业矛盾纠纷排查，积极指导调解组织开展调处，定纷止争。指导在规模以上民营企业建立人民调解组织，在民营企业矛盾纠纷多发行业和领域建立行业性、专业性人民调解组织或派驻调解室，及时受理调解涉及民营企业的矛盾纠纷。支持工商联、行业协会、商会依法设立商事纠纷专业调解机构。    

    九、开辟民营企业法律援助“绿色通道”。深入民营企业，为企业困难职工、下岗职工等困难群体提供法律援助，协调处理民营企业与其职工的劳动争议纠纷，构建和谐劳动关系。对民营企业农民工和困难员工提出的法律援助申请，开辟“绿色通道”，及时受理，快速办理。

十、扎实开展“法律进民企”活动。深入推进“法律七进”，建立健全法律进民企“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作机制，在全社会广泛宣传保护民营企业合法权益、促进民营经济健康发展的法律法规，为民营经济健康发展营造良好法治氛围。会同有关部门，引导民营企业开展“诚信守法示范企业”创建活动，大力宣传民营企业守法诚信典型案例，充分发挥示范引领作用引导民营企业依法管理、诚信经营，完善现代企业治理机制。