2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是通川区脱贫攻坚巩固提升之年。全区脱贫攻坚工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，按照省委十一届四次全会、市委四届七次全会、区五届四次党代会精神，全面落实中央、省、市和区委脱贫攻坚各项决策部署，始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，按照“1357”（即围绕一个总体目标、树立三个工作理念、坚决落实五个要求、实施七大行动）工作举措，把提高脱贫质量放在首位，融合推进乡村振兴战略，为“率先突破、领跑达州”再立新功。
一、围绕一个总体目标
全区上下要紧紧围绕“保双零、提质促振兴”（即：确保非贫困人口零致贫、已脱贫贫困人口零返贫，提升脱贫质量、促进乡村振兴）这一总体目标，在补短板、防返贫、提质效、促振兴上下深水、用真功，在全市率先脱贫摘帽的基础上，率先在全市取得乡村振兴新突破。
二、树立三个工作理念
（一） 聚焦精准高质量。认真落实“六个精准”要求，在精准、精细上下足“绣花”功夫，坚持现行脱贫标准，聚焦“两不愁三保障、一低五有、一低三有”，把“回头看”“回头帮”贯穿脱贫攻坚全过程，进一步优化“19+1”专项扶贫方案，着力提高脱贫质量，从短期应急向长效保障转变，从注重速度向提升质量转变，做实稳定脱贫，做到脱真贫、真脱贫、高质量脱贫。
（二） 做优基础再提升。在巩固达标的基础上，在基础设施建设、产业发展、民生保障等重点领域进一步优化提升，从注重贫困村向全域整体提升转变，从贫困群众特惠政策向民生普惠政策转变，让贫困群众有更多致富机会，让所有群众共享脱贫攻坚红利。
（三） 融合推进促振兴。总结和推广脱贫攻坚中的好做法好经验，坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合推进，在脱贫攻坚项目规划、政策制定、机制设计等方面着眼长远、统筹考虑，通过实施乡村振兴战略巩固脱贫成果，稳步推进乡村振兴。
三、坚决落实五个要求
（一）坚定信心不动摇。脱贫攻坚进入巩固提升阶段，确保不返贫、稳定脱贫、提升脱贫质效任务仍然艰巨繁重，奔康的硬骨头更难啃，在这关键时期，越要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。
（二）咬定目标不放松。坚决解决认为“已经脱贫摘帽就是就大功告成”的认识偏差，脱贫摘帽仅是阶段性胜利，全面建成小康社会还有众多短板需补齐，高质量实现“两不愁三保障”不返贫还需加力，实现乡村振兴任重道远，全区上下要确保目标不变、靶心不散，持续加压用力，确保全面建成小康社会。
（三）整治问题不手软。开展全方位督查督导，坚持问题导向，切实整改中央和省、市巡视巡察、督导督查、验收考核等发现的问题，大力整治脱贫攻坚工作中存在的形式主义、官僚主义现象，对整治不彻底、不严不实的要追究责任，绝不手软。
（四）落实责任不松劲。严格落实各级党委政府脱贫攻坚主体责任、党政一把手第一责任人责任、行业部门扶贫责任、驻村干部帮扶责任、群众参与责任，一级抓一级，层层抓落实，务必做到人员到位、责任到位、工作到位，绝不能在脱贫摘帽后马上撤摊子、甩包袱、歇歇脚，出现松劲现象，做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
（五）转变作风不懈怠。把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚全过程，着力加强党的建设，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，巩固扶贫领域“作风建设年”活动成果，扎实开展脱贫攻坚纪律作风保障年活动，坚持严管厚爱相结合，既要查处曝光一批违法违纪典型，又要挖掘褒奖一批勇于担当、作风优良的先进人物，持续推动作风转变。
四、实施七大行动
（一）即知即改，实施扶贫领域问题整改行动。
提高政治站位。认真学习习近平总书记等中央领导同志在今年全国两会期间对脱贫攻坚作出的新的要求和部署，自觉提高政治站位和政治觉悟，把扶贫领域问题整改作为重大政治任务，主动扛起扶贫领域问题整改的政治责任，把扎实做好整改工作当作是检验各级领导干部“四个意识”牢不牢，对党忠诚不忠诚的试金石，当作是践行“两个维护”的具体行动，当作是全区脱贫攻坚提质增效的重要抓手。
全面排查问题。既要针对中央、省、市督导、巡视、暗访、考核等上级反馈的问题，又要结合工作实际，对号入座、主动认领、举一反三、逐条排查，认真梳理排查在脱贫攻坚工作中存在的问题和尚未解决的遗留问题，务必做到梳理排查问题全面、准确、真实，一项不漏一个不缺，对梳理排查出的问题，分门别类建好台账。
较真碰硬整改。对梳理排查出来的问题，要召开党委（党组）会议，逐项逐条逐件进行专题研究，制定切实可行的整改措施，明确整改责任人员、限定完成时限，形成整改方案。整改案经审核批复后，集中力量进行整改，要勇于担当作为，敢于较真碰硬，善于攻坚克难，对存在问题紧盯不放、一抓到底，不达到整改效果绝不收兵。组建扶贫领域问题整改工作专项巡察组，开展全覆盖巡察，确保问题即知即改，务求取得整改实效。
（二）聚焦精准，实施脱贫成果巩固行动
持续开展“两回头”。 坚持现行标准，对照“一超六有”、“一低五有”、“一低三有”，开展“回头看”，逐项核查甄别，看是否稳定实现脱贫摘帽，找出问题、短板和弱项，纵向归口管理，开展“回头帮”，按照缺啥补啥原则，及时安排项目资金对标补短，同步开展帮扶，实现稳定脱贫。
精准帮扶“大走访”。按照“遍访贫困对象行动”要求，驻村工作队及帮扶干部使用脱贫攻坚APP，核实贫困村、贫困户基础信息和帮扶信息。核查贫困村产业发展信息，采集脱贫攻坚成效图像资料。评定脱贫户脱贫质量，采集帮扶成效图像资料。对个别指标达标质量不高的已退出村、已脱贫户，及时进行“回头帮”，确保脱贫质量。
防止返贫“健机制”。进一步健全“乡（镇）村（组）一级监测、帮扶单位和帮扶责任人二级监测、区脱贫攻坚办常态化督导三级监测”三级监测体系，及时发现已脱贫户、临界困难群众对标“两不愁、三保障”出现的异常情况，以发点球方式分解到相关行业单位，制定针对性措施给予帮扶解决。探索建立红黄蓝预警机制，对存在致贫返贫风险的群众分类管理。拓宽资金来源，充实“四项基金”，让基金在防返贫中发挥更大作用。
（三）全域推进，实施脱贫质量提升行动
升级富民强村产业。扭住产业发展这一稳定脱贫的根本之策，提质增效富民强村产业。建成20万亩粮食生产功能区、5个（青脆李、花卉、蔬菜、生猪、渔）特色农产品优势区、5个现代农业示范园（其中：市级2个、区级3个)和1个农建综合体，推动全区乡村振兴示范区建设。拉长产业链条，培育市级龙头企业5家、省级2家；建设特色农业强镇2个、专业示范村4个；提升组织化水平，培育新型农业经营主体40家，规范提升农民专业合作组织10家；增强营销能力，建设完善大型农产品集散中心和电商产业园各1个，培育壮大魏蒲产业新城农产品加工集中区及通川区域公共品牌1个。重点推进“金石云顶野生动物园”、“青宁云门天寨”等农文旅融合项目建设；开展扶贫产品推介活动，大力实施电子商务营销，推动消费扶贫；围绕易地扶贫搬迁集中安置点纵深推进产业发展，形成“村村有产业、户户有庭院”的产业发展新格局。
提升基础设施建设。超前实施2020年基础设施建设项目，打好“提前量”。新改扩建农村公路，持续实施通村道路提升工程，加大组道硬化建设力度，力争实现硬化路组组通，进一步夯实群众出行、产业发展基础，新建或改造田网、水网、路网、电网、水网等“五网”体系。大力实施农村饮水安全巩固提升工程，对水源无保障、破损工程及时整治修复，建立完善管护制度，确保不出现群众饮水不安全问题。加大病险山坪塘整治力度，按照轻重缓急，对有整治需求有整治条件的做到应整即整，保障灌溉所需。推进非贫困村活动阵地、文化室、卫生室、农村幸福养老院等公共服务体系建设和改造，整体提升服务群众能力。
拓宽增收致富渠道。进一步完善产业扶贫利益联结机制和益贫机制，推进农村产权抵押融资、集体资产股份合作制改革试点，深化农村土地“三权”分置和产权“六权同确”运用，发展壮大村集体经济。扎实做好就业开发，增加就业家庭收入。持续抓好就业扶贫十五条政策落地落实，强化就业创业技能培训，培训新型职业农民1000人次以上。积极开展扶贫专场招聘会，大力实施转移就业。大力开发公益性岗位、鼓励辖区企业建设就业扶贫车间，积极吸纳贫困劳动力就近就业。
提高民生保障水平。稳定落实教育扶贫政策，全面推进义务教育薄弱学校改造工作，提升办学条件；落实控辍保学责任、学生资助政策，确保义务教育适龄儿童就读，实现应助尽助，引导贫困家庭子女就读中职学校；开展乡村教师培训，加强乡村师资队伍建设。稳定落实健康扶贫政策，落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政全额代缴、“十免四补助”和区域内住院和慢性病门诊费用个人支付占比控制在10%以内等政策。加强低保制度与扶贫开发制度有效衔接，将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助的群众，全部纳入农村低保保障范围，并按照不低于当年扶贫标准确定低保标准。落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。
（四）凝聚合力，实施大扶贫格局构建行动
拓展帮扶机制。持续深化拓展贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶机制，精准选人、因需派人、严格管人。科学制定年度帮扶规划计划，加强政策宣传落地，帮助解决具体问题。加大争取省委党校、成都信息工程大学、四川航空工业局帮扶力度。
深化社会扶贫。持续推动民主党派、工商联、群团组织、高校、科研院所等参与脱贫攻坚，鼓励引导各类非公有制企业、社会组织、公民个人定向或包干等方式参与扶贫，广泛开展经常性扶贫志愿活动。大力开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、民营企业“万企帮万村”、“百工技师”等社会扶贫活动。创新开展“1017”扶贫日活动。
（五）统筹结合，实施乡村振兴融合推进行动
改善宜居环境。用好用活政策，着力改善宜居环境，提升住房安全保障水平。对新出现的危房、地灾房，及时进行危房改造和地质灾害避让搬迁，确保住房安全。加快推进磐石、青宁等乡镇试点示范，建设“美丽四川宜居乡村”示范村20个、达标村10个。修缮传统村落，整治老旧院落，留住乡悉记忆。深入开展农村人居环境整治“三清两改一提升”、村容村貌“六化”工程，力争农村户用卫生厕所普及率、生活垃圾处理率、生活污水处理率分别达90%、90%、65%以上，村村至少有1座公厕。
培育文明乡风。综合施策，加强乡村治理体系建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建立健全扶贫项目资金管理制度、扶贫项目资金去向公示制度，深化“四议两公开一监督”机制。深化“四好村”创建，发挥村级自治组织和村规民约作用，大力推进移风易俗，培育文明新风。
（六）固本培元，实施强基提能行动
加强基层组织建设。坚持抓党建促脱贫，提升党员精准扶贫示范工程质效，充分发挥基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。引导本地人才回乡创业，扶贫脱贫。加大对党员带头、带领群众创业发展的支持力度。吸纳培养一批致富能力强、作风优良的中青年党员加入干部队伍。大力开展排查识别整顿软弱涣散村党组织，夯实脱贫攻坚组织保障。
推进信息化建设。加大现代信息技术手段应用推广，完善精准帮扶平台，推行扶贫项目资金互联网记账，建好用好脱贫攻坚项目库，实现扶贫干部运用脱贫攻坚大数据平台和手机APP开展工作，精简报表资料，切实减轻基层工作负担，提高工作效率。
加强干部队伍建设。调整充实扶贫干部队伍，加强扶贫干部培训，促进扶贫干部改进工作方法、提升实战能力。加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，落实好福利待遇和保障措施，定期不定期进行慰问。对在脱贫攻坚中善攻坚、敢破难、作风实、口碑好的优秀干部，旗帜鲜明提拔重用。
励志奋进激活内力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶能相结合。依托“农民夜校”、“智慧党建”等平台，加强传统美德教育和技能培训，持续开展“感恩励志教育”，教育引导群众转变观念。大力开展评比表扬活动，广泛宣传勤劳脱贫、勤劳致富的先进典型，用群众身边人、身边事，激发群众内生动力，激励群众自力更生。
（七）从严要求，实施脱贫质效保障行动
层层压实责任。严格实行脱贫攻坚一把手负责制，党政主要领导对脱贫攻坚负总责。层层签订年度脱贫攻坚目标责任书，将年度目标责任层层细化分解，落实到村到户到人。深入实施五级书记遍访贫困对象行动。联动开展脱贫攻坚综合督导。持续将脱贫攻坚作为巡察重点内容，对落实扶贫职能职责和专项整改情况进行全覆盖巡察，加大问责力度，倒逼责任落实。
强化风险防控。防范产业扶贫市场风险，对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防控措施。防范扶贫小额贷款还贷风险，建立台账，加强监测，规范管理。防范加重地方政府债务风险，防止盲目举债，防止违规融资，坚决遏制地方政府隐性债务增量。
深化纪律保障。坚持问题导向，深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展扶贫领域警示教育，健全完善长效机制，把纪律作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。严格落实脱贫攻坚“八不准”。全面加强扶贫资金监督检查审计，确保扶贫资金安全使用。完善举报追查、线索移交、通报曝光和责任追究制度，大力整治敷衍塞责、不严不实、数字脱贫等形式主义、官僚主义突出问题。坚决查处违纪违法行为，持续释放强烈信号，形成强大震慑效应。
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