​为有效应对影响市场稳定事件导致市场供求及价格的异常波动，确保我区市场稳定，根据《四川省突发事件总体应急预案》《四川省生活必需品市场供应应急预案》《达州市突发事件总体应急预案》等有关规定，结合我区实际，特制定本预案。     

一、适用范围

本预案适用于通川区因突发事件引起的物价异常波动，严重影响人民群众消费权益和社会经济活动受到影响的紧急情况。

二、工作原则 

遵循预防为主、常备不懈的方针，坚持依法行政、统一指挥、属地监管、快速反应、加强协作的原则。

三、组织指挥机构与职责

（一）应急指挥部小组

指 挥 长：区政府副区长                 

副指挥长：区政府办联系副主任             

区商务局局长        

          区发改局局长          

成    员： 区发改局、区经信局、区公安分局、区财政局、区交运局、区农业农村局、区商务局、区应急局、区市场监管局、区供销社、区委宣传部（区委网信办）、国网达州供电公司、达州电力集团有限公司等单位负责同志担任。

（二）指挥部主要职责

1、指挥、协调应急响应行动，确定成员单位的具体职责及工作分工，下达应急处置任务。

2、加强会商研判，准确判断突发事件形势和事态发展走向，正确决策调控和应对措施，及时有效处置。

3、发布市场异常波动突发事件信息。

4、指导有关乡镇（街道）应急处置工作，监督、检查成员单位及有关乡镇（街道）、区级有关部门组织实施及落实情况。

5、研究、落实党委和政府交办的有关应急处置工作其他重大事项。

（三）区指挥部办公室职责

1、区指挥部办公室职责设在区商务局，由区商务局局长兼任办公室主任，分管领导任办公室副主任，商务局市场运行股负责日常工作。

2、市场异常情况发布后，立即采取应对措施处置异常情况并做好启动应急预案前的各项准备工作；负责市场突发应急事件各类信息的收集、核实和报告等相关工作；负责做好上传下达的联络工作，并配合各成员单位做好应急响应工作。

（四）各成员单位职责

区发改局：负责全区市场价格监测预警，及时反映市场物价方面的重要情况和问题，并提出具体意见和建议，按照有关规定动用区级储备粮、食用油，组织协调粮油加工企业做好加工和销售，保障市场的投放和供应，紧急情况下及时向上级汇报请求上级储备粮油的援助。

区经信局：负责全区电力、成品油等重要物资综合调控、紧急调度，确保加工业的生产运营；负责全区医药储备的监督管理。

区公安分局：负责维护治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

区财政局：负责保障突发事件应急基础设施和日常转运经费，确保应急工作的顺利进行。

区交运局：负责根据区应急小组制定的调运方案，及时组织交通运输，以维护市场稳定。

区农业农村局：负责组织指导农产品标准化生产及农产品质量工作，组织种子、化肥、农药、兽药等农业生产救灾物资的储备、调拨，提出生产救灾资金安排建议，指导农业生产防灾减灾和灾后生产恢复，打击农产品制假、售假等坑农害农行为。负责生猪屠宰管理，组织、协助“菜篮子”工程的有关工作。

区商务局：负责组织生活必需品的市场供应工作，加强肉类、蔬菜类、食糖食盐类、粮油类等重要生活必需品的市场运行监测、分析和调控。

区应急局：负责综合督促指导全区市场安全生产工作、组织生产安全事故的调查处理和协调应急救援工作。

区市场监管局：负责依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为。依法打击和查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。组织实施公平竞争审查制度，依法依授权承担有关反垄断调查工作。

区供销社：负责系统内涉农生产必需品和生活必需品的组织，确保市场供应，以平抑市场价格。

区委宣传部（区委网信办）：负责舆论导向，按照尽快稳定市场、稳定社会的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

国网达州供电公司、达州电力集团有限公司：负责保障全区突发事件的电网安全稳定运行。

各成员单位除承担上述职责外，还应根据指挥部的要求，承担与其职责相关的其他工作。其他相关部门和单位根据本部门职责，配合做好相关工作。

四、预防预警

（一）预警信息监测、报告

1、区指挥部办公室建立和完善全区市场供应突发事件的预警信息监测体系，及时发现有效控制市场供应突发事件。定点监测企业，发现因抢购导致价格在较大范围内暴涨或商品断档脱销的，应及时向主管部门报告，主管部门监测到市场异常波动或接到报告，应当立即组织力量进行调查核实、确认，对于有可能引起市场供应突发事件的苗头信息及时报告，并视情况作出预警发布。

2、通知有关重点保供企业做好物资投放准备工作，核实汇总应急商品数据库和社会信息，启动铁路、公路、民航等部门应急联动机制，做好应急商品调运准备。

（二）预警级别

1、I级预警：通川区城区市场出现影响民生正常生活或3个及以上乡镇出现市场价格及供需关系异常。

2、II级预警：2个及以上乡镇出现市场价格及供需关系异常。

3、III级预警：1个乡镇内或某类生活必需品出现市场价格及供需关系异常。

五、应急响应

（一）市场异常波动发生后，区商务局应当对市场异常波动进行综合评估，初步判断市场异常波动级别，提出是否启动市场应急预案建议，由区指挥部指挥长决定启动相应级别应急响动。

（二）区指挥部随时掌握市场异常波动的发展动态，做好我区启动生活必需品日监测报告制度，及时组织相关部门做好应急生活必需品的市场供应，维护好市场秩序和食品安全等相关保障工作。

（三）区指挥部督促相关部门及乡镇（街道）落实各项应急措施，开展应急处置工作。

六、应急保障

（一）通信保障

指挥部成员单位要充分利用现代通信手段，通过有线电话、移动电话及互联网等多种形式，确保应急状态下24小时通信联络畅通。

（二）物资保障

建立粮食、食用油、肉类等生活必需品应急保供制度，督促大型骨干企业对生活必需品的储备。

（三）经费保障

区财政局对应急保供、调运、投放应急生活必需品产生的费用，以及应急征用的单位和个人生活必需品、物流和相关设施设备，应予以合理补贴。

（四）交通运输保障

区交运局负责生活必需品运输的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。

（五）市场秩序保障

区发改局、区市场监管局等部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利以及制售假冒伪劣生活必需品、损害消费者利益等破坏市场经济秩序的行为，对构成违法的行为，移交公安依法处理。

七、后期处置

（一）应急结束

当市场异常波动已恢复正常或得到有效控制，市场供需基本稳定，由区指挥部宣布应急响应结束。

（二）善后处置

突发事件平复后，成立事件调查小组，对事件原因、处理经过、后期处置等情况进行分析和总结，形成书面材料，在规定的时间内上报区政府，并如实向社会公布调查情况。同时，要认真总结经验和教训，切实完善相应的专项应急制度，提高应对同类事件的能力。

（三）责任追究制度

1、对突发事件隐瞒、缓报、谎报的，要依法给予主要负责人行政处分或追究其法律责任。

2、对突发事件未按照区指挥部及属地政府应急预案要求执行，不积极配合、推诿扯皮，影响恶劣、后果严重的，依法追责。

3、对因监管不力、玩忽职守、失职渎职，造成市场秩序混乱或严重危害社会公共利益的，依法给予相应行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。