各社区居委会、机关各部门：
根据达州市通川区人民政府《关于实施达州市通川区突发公共事件总体应急预案的决定》和相关法律、法规，经研究决定对《凤西街道突发公共事件总体应急预案》进行修正，现将修正后的预案印发你们，请遵照执行。
达州市通川区凤西街道办公室
2025年6月30日
凤西街道突发公共事件总体应急预案
1、总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4工作原则
1.5预案体系
1.6使用范围
2、组织机构与职责
2.1领导机构
2.2工作机构
3、预测预警
3.1预警处置
4、应急处置
4.1信息报告
4.2先期处置
4.3应急响应
4.4指挥与协调
5、恢复与重建
5.1善后处置
5.2调查与评估
5.3恢复重建
6、应急保障
6.1应急队伍
6.2经费保障
6.3物质保障基本生活
6.4医疗卫生
6.5交通运输
6.6治安保障
6.7人员防护
6.8通信保障
6.9社会动员
6.10公共设施
6.11抢险装备
7、监督与管理
7.1预案与演练
7.2宣传和培训
7.3责任与奖惩
8、预案管理
1、总则
1.1编制目的
建立健全全街道大规模群体性事件应急处理机制，提高处理突发事件的能力，推进应急处理工作法制化、科学化、制度化建设，预防和减少大规模群体性事件的发生，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进凤西经济和社会全面可持续发展。
1.2编制依据
本预案根据达州市通川区人民政府《关于实施达州市通川区突发公共事件总体应急预案的决定》和相关法律、法规制定。
1.3分类分级
本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏，影响和威胁社会秩序和公共安全，需要办事处立即采取应对措施加以妥善处理的紧急事件。根据其性质、演变过程和发生机理并结合实际情况，全街道突发公共事件分为以下四类：
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸企业的各类安全事故，交通运输事故、火灾事故，危险化学品泄漏，公共设施和设备事故，环境污染与生态破坏事件等。
3、公共卫生事件。主要包括发生重大传染病疫情、群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，严重影响公众健康和生命安全的事件。
4、社会安全事件。主要包括各类恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉外突发事件和群体性事件等。
按突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上可分为特别重大、重大、较大、一般四级突发公共事件。
1.4工作原则
1、以人为本，群防群控。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康作为应急工作的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。建立健全群防群控机制，鼓励公民报告突发公共事件及其隐患，举报不履行或者不按规定履行职责的部门、单位和个人。
2、预防为主，平战结合。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事先办。
3、统一领导，分级负责。在街道党工委、办事处的统一领导下，建立健全“分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主”的应急管理体制。实行行政领导责任制，各村、社区、部门主要领导是本行政区本部门突发公共事件处置工作的第一责任人。
4、依法规范，加强管理。严格依法制定、修订应急预案，依法处置突发公共事件，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
5、迅速反应，协同应对。建立联动协调制度，整合各方面资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
1.5预案体系
凤西街道突发公共事件应急预案体系包括：
1、总体应急预案。街道总体应急预案是全街道应急预案体系的总纲，是办事处协调全街道各类较大、重大、特别重大突发公共事件的规范性文件，由办事处制定，报区应急局备案。
2、专项应急预案。街道专项应急预案是办事处及其有关部门为应对某一类型或几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由办事处有关部门牵头制定，报办事处批准后实施。
3、街道级部门应急预案。街道级部门应急预案是办事处有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由办事处有关部门制定印发，报办事处备案。
4、各社区应急预案。在办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由各社区按要求制定预案报办事处备案。
5、企事业单位应急预案。由有关单位根据有关法律、法规制定。街道属重点单位的应急预案，报街道有关应急管理部门备案。重点单位由有关应急管理部门确定并实施动态管理。
6单项活动应急预案。较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由组织承办单位负责制订，报办事处审定。
1.6适用范围
本预案适用于发生在凤西街道行政区域属凤西街道行政职权管理内的各类较大、重大、特别重大或者需要办事处负责处置的一般突发公共事件应对工作。
2、组织机构与职责
办事处是全街道突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，在办事处主任的领导下，协调全街道各类较大、重大、特别重大突发公共事件应急管理工作，副主任按照业务分工和在街道相关应对突发公共事件各类非常设的领导小组、指挥部等机构中兼任的职务、负责相应类别突发公共事件的应急管理。办事处应急办主任协助街道主任处理有关工作。
2.1领导机构
办事处办公室是突发公共事件应急管理的办事机构，设办事处应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，负责接受和办理向办事处报送的紧急事项，发挥运转枢纽作用；承办办事处应急管理的专题会议，督促落实有关决定事项，组织编制、修订全街道突发公共事件总体应急预案；指导和监督检查各社区、街道有关部门应急预案的编制、修订和实施；督促检查各社区和部门应急组织机构、队伍建设和应急处置措施的落实；组织、指导全街道突发公共事件应急培训和演练；协调全办事处各类重大、特别重大突发公共事件预防预警、应急处置、事件调查等工作，负责与专家咨询机构的协调联系以及其他组织间的交流与合作，负责与各应急机构的联系。
2.2工作机构
办事处有关部门为突发公共事件应急处置的工作部门。根据突发公共事件的类型以及部门职责确定一个应急主管部门和若干参与部门，其构成在相应应急指挥机构或街道专项预案中明确。
应急主管部门对某类突发公共事件预防、处置工作负主要责任、承担主要任务。主要职责是：承担相关应急指挥机构办公室的工作；负责相关类别专项应急预案和部门应急预案制订、修订和实施；做好本领域突发公共事件的信息检测、预测和预防工作，及时向办事处报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；指导和协助各社区做好突发公共事件预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。相关参与部门的主要职责是：制定符合街道总体预案和相关专项预案要求的部门预案或保障预案；协助和配合应急主管部门做好本领域的应对处置工作，为应急处置工作提供相关方面的保障。
各社区是本辖区突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本辖区各类突发公共事件的应对工作，做好本辖区一般突发公共事件应急处置的组织领导工作。各社区应参照本预案，结合实际，成立相应突发公共事件的应急机构及应急队伍。
3、预测、预警
各社区有关部门要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测和预警机构，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。
3.1监测与预测
各社区、各有关部门要按照各自职责范围加强对监测工作的指导、管理和监督，通过对监测信息的分析研究，对可能发生突发事件的时间、地点范围、程度、危害及趋势作出预测，对可能引发重大突发公共事件的预测和预警信息，必须在1小时内报办事处，办事处认为有必要时报告区人民政府。
3.2预警级别
预警级别可为特别严重、严重、较重、一般四级预警，依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。
3.3预警处置
进入预警期后，各社区、各单位按照办事处的要求和实际需要，采取转移、撤离或者疏散容易受到突发公共事件危害的人员和重要财产等措施，同时要求各类应急救援队伍进入待命状态，准备启动相应应急预案，对一般的预警信息，办事处按有关规定报区人民政府，同时做好启动相关专项应急预案和总体应急预案的准备。
4、应急处置
办事处有关部门和各社区要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。
4.1信息报告
较大以上突发公共事件后，各社区和有关部门要在立即采取措施控制事态的同时立即如实向办事处报告，报告时间不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。对于一些事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为较大以上的一般突发公共事件也要按上述要求向办事处报告。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中要及时续报有关情况。
办事处应急管理办公室接到信息后要进行汇总分析研究，按照规定及时准确报区人民政府。
4.2先期处置
任何突发公共事件发生后，事发地社区和事发单位应立即派员赶赴现场；组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态并将处置情况随时报办事处及相关应急主管部门。办事处应急主管部门除赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助事发地做好应急处置工作外，并按有关规定报区人民政府。
4.3应急响应
按照分级处置的原则，各社区和街道属各部门根据突发公共事件的不同等级启动相应应急预案，作出应急响应。有关领导和人员等在接到命令后迅即到位，专业应急队伍必须在规定时间内集结到位并赶赴现场。
4.4指挥与协调
办事处处置的突发公共事件，在办事处统一指挥下开展处置工作，或办事处派出工作组赴现场指导。主要任务是：提出现场应急行动的原则要求；组织协调有关各社区、专业应急队伍力量实施应急处置行动，指派有关社区和部门负责人、应急队伍参与应急救援；制订并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；协调有关社区和部门提供应急保障。及时向街道党工委、办事处报告应急处置工作进展情况，及时研究处理其他重大事项。
事发地社区及相关部门要成立现场应急指挥机构，按照街道相关应急指挥机构的要求和部署组织实施现场应急处置工作。主要任务是：组织营救、救治和转移、疏散人员；组织抢修损坏的基础设施；为公众提供避难场所和生活必需品；维护社会正常生产、生活秩序。
5、恢复与重建
5.1善后处置
对突发公共事件造成伤亡的人员及时进行医疗救助或给予抚恤，对造成生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按规定给予补偿。
对下达我街道的救灾资金和物资，要严格管理，纪工委、财政要加强监督力度，确保办事处、社会救助资金和物资公开、公正和合理使用，街道便民服务中心、卫生服务中心和经济发展服务中心要及时做好疾病防治、环境消毒等工作。
5.2调查
办事处有关部门会同事发地村、社区按照有关规定和程序，主动积极地协助上级办事处和有关部门对事件进行调查。
5.3恢复重建
恢复重建工作由事发地社区负责。
需要办事处援助的，由事发地社区提出请求，办事处有关部门根据调查报告和受灾地恢复重建计划提出解决建议和意见，按有关规定报经批准后组织实施。
6、应急保障
街道有关部门要按照职责分工做好相关突发公共事件的应对工作，同时制定所负责领域与街道总体预案配套的应急保障行动方案，建立应急保障所需的相关资源的动态数据，建立应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备，建立与履行应急保障职责相应的应急救援专业队伍，切实做好相关保障等工作。
6.1应急队伍
各社区要成立以党员、青年、共青团员、民兵和预备役军人为骨干的突击力量，街道将成立民兵应急排。派出所、卫生服务中心、便民服务中心、经济发展服务中心、环境治理中心、公共服务办公室、综合执法办、应急管理办公室等部门要成立二十人的应急队伍，按照有关规定参加应急处置工作。积极协调上级各类应急救援的专业队伍和骨干力量，积极调动机关团体、企事业单位、公益团体和志愿者队伍等社会力量，建立各类社会化、群众性应急队伍。
6.2经费保障
办事处应急经费按规定程序列入年度财政预算，财政、纪工委要对应急资金安排和使用情况进行检查和审计，确保资金专款专用，提高资金使用效益。
鼓励自然人、法人或者其他组织按照有关法律、法规的规定进行捐赠和援助。
6.3物资保障
事发地社区和单位做好应急救援时的基本物资保障。街道加强应急救灾物资储备，雨衣50件，抢险绳10根，救生衣40件，手电筒50个，铁锹50把，救灾编织袋2000条，水靴60双等应急救援物资。
6.4基本生活
公共服务办公室等有关部门会同各社区做好突发公共事件中受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。
6.5医疗卫生
卫生服务中心负责组织医疗卫生技术队伍，根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病防控等卫生应急工作。
6.6治安维护
社会治安综合治理中心、派出所负责制订并做好实施应急状态下维持社会治安秩序的各种工作方案，包括警力集结、布控重点、执勤方式和行动措施等。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重点物资和设施的治安防护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依时采取有效管制措施，控制事态，维护正常社会秩序。
6.7人员防护
各社区要为涉险人员和救援人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施，严格按照程序开展应急救援工作，确保人员安全。
6.8社会动员
处置突发公共事件时需要大规模疏散或转移人员、物资，或者现场应急指挥部提出需要增援人力、物力时，由办事处组织协调，动员社会组织力量和人民群众参与应急处置。
6.9抢险装备
社区和部门要建立现场救援和工程抢险装备，明确存放位置等，保证应急状态时统一调用。应急装备拥有部门和单位要建立相应的登记、维护、保养和调用等制度。
7、监督管理
7.1预案演练
办事处应急管理办公室统一规划全街道预案演练工作，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。
7.2宣传、培训和演习
各社区及街道各部门要广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强群众的责任感和自救、互救能力，提高防范和应急处置能力。
7.3责任与奖惩
对参加突发公共事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对在处置工作中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。
8、预案管理
本预案由办事处应急管理办公室负责解释与组织实施。办事处有关部门和各社区按照本预案的规定履行各自职责并制定相应应急预案。
