各乡镇、莲花湖管委会党委，街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处、莲花湖管委会，区级各部门：
经区委、区政府领导同意，现将《达州市通川区规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）实施方案》印发你们，请认真抓好组织实施。
中共达州市通川区委办公室 达州市通川区人民政府办公室
2019年3月18日
达州市通川区规范完善村（居）民自治章程和
村规民约（居民公约）实施方案
为加强基层民主政治建设，不断提升基层治理能力和社会文明程度,现就进一步规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）工作，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，拥护中国共产党的领导，以法律法规为依据，以尊重群众意愿、维护群众利益为根本，以提高村（居）民的思想道德素质和民主法治意识为目标，引导群众不断提升自我管理、自我教育、自我服务的能力，加快推进“双核双带六区”建设，为全面巩固脱贫质量、助推乡村振兴营造良好的法治环境。
二、基本原则
（一）坚持党的领导。党组织全程主持制定或修订，加强领导和把关，保证正确方向。
（二）坚持合法合规。不得违背宪法和法律精神，不得侵犯国家、集体利益和群众合法权益。
（三）坚持发扬民主。集中群众意见，最大限度体现全体村（居）民意愿。
（四）坚持价值引领。践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风。
（五）坚持因地制宜。充分考虑当地风俗习惯、历史文化等因素，通俗易懂，简便易行。
三、工作步骤
规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）工作分四个阶段。
（一）工作准备阶段（2019年3月1日—3月31日）。一是各村（社区）要成立村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）修订工作组，具体负责本村（社区）的村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范完善工作。二是各乡镇街委要成立村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）指导组，制订工作方案，并组织所聘请的法律顾问、民政办和司法所干部对村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的合法性和合理性进行初审。三是成立村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）区级联合审查委员会，由区委、区政府分管民政工作的同志分别任组长、副组长，相关部门的同志任成员。联合审查委员会下设办公室于区民政局，由区民政局局长兼任办公室主任，负责组织区级相关部门代表、乡镇干部代表、村（社区）书记主任代表与群众代表、社会工作者对全区村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的合理性及合法性进行审查，并开展日常工作。四是区委目标绩效管理办公室牵头，区民政局、区司法局、区文明办等相关部门参与，阶段性开展全区村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）修订情况的督导检查，通报工作推进情况。
（二）宣传动员阶段（2019年4月1日-5月31日）。各乡镇街委要制订具体宣传方案，突出宣传重点，增强宣传实效。要充分利用广播、标语、公开栏、文化墙、宣传册、会议、QQ及微信平台、文艺汇演、农民夜校等多种形式途径，广泛深入宣传规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的重要性和必要性，引导村（居）民积极主动参与。
（三）规范完善阶段（2019年6月1日-8月31日）。各村（社区）要坚持民主集中制原则，依照以下程序对村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）进行规范完善：
第一步：确定事项。村（居）民委员会组织村（社区）及组干部、村（居）民代表等走楼院、入农家、进小区收集村情民意，认真调查研究，归纳总结当前本村（社区）存在的突出问题，确定需要写入村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的事项，并研究具体标准、奖惩措施、责任人等核心内容，形成村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）草案。
第二步：征集意见。村（居）民委员会将草案和征求意见表发放各户或村（居）民征集意见建议。
第三步：村级修改。村（居）民委员会根据村（居）民提出的意见建议，对村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）草案进行补充修改，并报乡镇街委初审。
第四步：乡镇初审。乡镇街委组织本单位聘请的法律顾问及民政办、司法所干部等，对村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）草案的合法性和合理性进行初审，初审合格后上报区级联合审查委员会审查。
第五步：区级联审。区级联合审查委员会对全区村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的合理性及合法性进行审查， 对与宪法、法律、法规和国家政策有抵触的，以及不符合上级指示精神或制订程序不规范的，应提出修改意见，并督促完善。
第六步：表决通过。村（居）民委员会将经乡镇街委和区级联合审查委员会审查的村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）草案公示十日以上，并召集本村（社区）三分之二以上的户代表讨论表决，到会人员过半数同意，该方案方得通过。
第七步：签订承诺。村（居）民委员会与村（居）民或户主逐一签订《遵守村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）承诺书》（户主签订承诺书的，须承诺担负督促家庭其他成员遵守）。
第八步：公示备案。村（居）民委员会要将新修订的《村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）》张贴到村（居）民小组、农家院落，在QQ和微信平台上公布，印制成宣传册发放到每户村（居）民，并报乡镇街委和区民政局等有关部门备案。
第九步：档案保存。将村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的制订和公布情况记入村务档案，按照《村（社区）档案管理办法》（国家档案局、民政部、农业部12号令）管理保存。
（四）公布实施阶段（2019年9月1日—）。村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范完善后，各村（社区）要结合本村（社区）实际，因地制宜，创新举措，开展全方位、多形式、多途径的宣传活动，要充分调动乡贤、老党员、致富能人和群团组织等力量，监督村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的执行，保障自治成效。
四、工作要求
（一）坚持党政主导。要坚持党委政府主导村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的规范完善工作，广泛宣传，统筹推进。区级相关部门和乡镇街委要切实加强指导，把好村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的起草关、审查关，切实把依法治理总要求贯穿于村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范完善的全过程，落实到与群众息息相关的生产生活中。
（二）坚持群众主体。村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）能否制定好、落实好，群众参与、认可和遵守是关键。各乡镇街委、村（社区）在指导和规范完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）时，必须充分征求群众意见，防止千篇一律和包办代替，真正把群众的意愿诉求反映出来。在具体执行中，也要充分发挥人民群众的主体作用，通过村民自治、民主协商议定具体执行办法，切实体现群众主体地位，实现自我管理。
（三）坚持“两委”推动。在村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）制订和执行过程中，村（社区）党组织要切实加强领导，村（居）民委员会要承担具体工作，要全力抓好宣传动员、起草审改、组织实施等各环节工作，确保村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的顺利制订和有效执行。同时，要及时总结工作中好的做法和经验，上报区委宣传部、区民政局进行宣传推广，促进全区村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）规范完善工作有效推进。
（四）坚持法治保障。区级相关部门和乡镇街委要指导村（居）民委员会始终坚持以《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为依据，按照法定程序修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），加强对条文内容的合法性审查，不得与现行法律法规及政策相抵触，保障村（居）民自治章程和村规民约（居民公约）的制订和实施合法、规范。
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