各乡镇人民政府，各街道办事处，莲花湖管委会，工业集中区，区级有关部门，辖区各危险化学品生产经营单位、非药品类易制毒化学品经营门市：
现将《达州市通川区2019年度危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理工作实施意见》印发你们，请结合本企业、本辖区、本集中区、本行业危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理工作实际，认真抓好贯彻落实。
达州市通川区2019年度危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理工作实施意见
切实抓好我区危险化学品和非药品类易制毒化学品安全管理，深入贯彻落实国家、省、市危险化学品和非药品类易制毒化学品安全监管工作会议精神，全面落实企业主体、属地管理、行业监管责任，全面摸清危险化学品和易制毒化学品行业领域底数，辨识安全风险点，深入摸排危险化学品安全风险和重大危险源，按照全市2019年危险化学品和易制毒化学品安全监管工作部署，结合我区危险化学品和易制毒化学品行业领域安全监管工作实际，制定本实施意见。
一、工作思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省应急管理厅工作安排和市委、市政府的决策部署以及区委、区政府工作要求，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向和目标导向，深刻吸取宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故和瓮福达州化工有限责任公司“3.3”较大气体中毒事故教训，有效防范化解安全风险和事故隐患，坚决防范危险化学品和非药品类易制毒化学品生产经营事故为目标，着力推动企业安全生产主体责任落实，着力深化危险化学品综合治理和化工（危险化学品）专项整治，着力加强危险化学品重大危险源安全管理，持续深入开展危险化学品专家指导服务，推进全区危险化学品和非药品类易制毒化学品行业领域安全生产形势持续稳定，为新中国成立70周年营造良好的安全生产环境。
二、工作目标
全区危险化学品和易制毒化学品要坚持有效防范生产经营事故和社会影响较大事件，坚决杜绝死亡及以上事故发生。安全风险管控和隐患排查治理水平得到有力提升，危险化学品安全综合治理工作如期完成，化工医药危险化学品行业领域安全生产专项整治行动取得阶段性进展，危险化学品专家指导服务工作取得实质性成效。
三、工作重点
（一）以基础管理为抓手，严格责任落实。
1、完善并落实安全生产责任制。进一步健全和落实安全生产责任制，各危险化学品和非药品类易制毒化学品经营单位主要负责人（实际控股人）必须履行安全生产第一责任人职责，建立健全危险化学品购销管理、安全管理（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）、安全投入保障、安全生产奖惩、安全生产教育培训、隐患排查治理、安全风险管控、安全承诺公告、主要负责人述安、专职安全管理人员、注册安全工程师、应急管理、事故管理等制度，全面落实全员安全生产责任，健全安全生产管理机构，保障安全投入，建立内部监督机制，危险化学品生产、储存单位安全管理人员的任免必须书面报告行业主管和应急管理部门，确保企业安全生产主体责任落实到位。
2、强化日常安全管理。一是突出抓好工艺设施设备的本质安全管理。认真做好各类设备和安全设施的定期检测、检验及维护保养，针对不同季节的特点，采取不同的应对措施，加强各类设备和安全设施的维护保养，加强关键装置和重点部位应急处置措施落实情况，尤其要加强对易燃易爆、有毒有害等危险化学品的生产、储存、经营、运输、使用等环节的管理，严格落实设施设备定人、定岗、定责、定措施。二是突出抓好员工管理。明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，及时制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程“三违”行为。三是突出抓好特殊作业管理。进一步完善和落实特殊作业管理制度，强化作业前风险辨识和防范措施落实，进一步规范特殊作业环节审批把关，加大作业过程监督检查力度，企业按照八大作业环节工作要求，严格执行动火、进入受限空间、开（停）车、检维修等现场作业的安全标准和制度措施，有效防范现场作业环节爆炸和中毒窒息等事故的发生。严防各类危险化学品事故发生。四是突出抓好外来人员管理。加强外来人员安全教育培训，严格落实实名登记和检身制度。
3、加强安全生产教育培训。健全并落实安全教育培训制度，建立安全教育培训档案，实行全员培训，严格持证上岗。实行“三级”（企业、车间、班组）安全教育培训，要本着“要精、要管用”的原则，培训应有针对性和实效性,企业培训以安全生产的法律法规、方针政策、规范和企业的规章制度为主；车间、班组培训以安全操作规程、劳动纪律、岗位职责、工艺流程、事故案例剖析等为主；特种作业人员培训以特种设备的操作规程、特种作业人员的安全知识为主；重大危险源的相关人员培训以危险源的危险因素、现实情况、可能发生的事故、注意事项为主。严格培训学时要求，落实凡培必考要求，建立培训台账，培训结束后将培训计划、培训名单、课程表、考试成绩等有关资料存入培训档案。
4、建立安全生产“
5、落实危险化学品企业主要负责人安全履职公示制度。各危险化学品生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员要积极主动参加具备安全培训条件的机构组织的培训，并通过考试（考核）合格，取得安全生产知识和管理能力合格证书。各危险化学品生产经营企业主要负责人的安全承诺向职工和社会进行公告、公示，并每半年向辖区乡镇办委、行业主管和应急部门报告一次安全生产履职尽责情况，以此推动企业主体责任的落实。
（二）以专项整治为重点，狠抓重点管控。
1、继续深入开展危险化学品安全综合治理。按照《国务院安委会关于印发<涉及危险化学品安全风险的行业品种目录>的通知》（安委【2016】7号）和《达州市危险化学品安全综合治理实施方案》（达市府办函【2017】49号）要求，各乡镇办委、集中区、区级相关部门和危险化学品生产经营单位按照工作职责、目标任务和时间节点，全面巩固提升危险化学品安全综合治理整治阶段成果，区应急、住建、教科、农业农村、交运、经信和乡镇办委要着力建立健全本行业、本辖区危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和废弃处置及场镇燃气使用等各个环节、各领域的安全风险进行全面摸底排查、登记建档，制定风险管控措施，落实风险管控“一张图一张表”，提高监管的针对性和有效性。区安办将适时开展督查，定期通报进展情况，并把综合治理工作开展情况纳入年终目标考核重要内容。
2、深入开展危险化学品重点领域专项整治。一是继续深化化工（危险化学品）企业反“三违”、动火、进入受限空间、检维修等特殊作业、罐区、安全设计诊断和自动化改造提升专项整治，适时开展“回头看、回头查”。二是切实开展危险化学品行业中特种设备安全隐患排查治理专项行动，各乡镇办委、集中区、区级相关部门和危险化学品生产经营单位要严格按照市场监管部门（原工商质监局）《关于集中开展特种设备安全隐患排查治理专项行动的实施方案》的要求，有针对性的开展专项整治工作，进一步提高全区危险化学品工艺、设备安全运行水平。
3、持续深入推进油气输送管道安全专项整治。进一步巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚成果，全面建立发改部门牵头，相关部门配合，乡镇办委属地负责的油气管道保护安全监管长效机制，高度重视油气管道保护和安全监管职责履行。进一步督促油气管道企业完善警示标识、标牌，严防管道占压、破坏等隐患死灰复燃，切实加强应急预案的完善与演练，配齐配足应急处置设施设备，提高油气管道突发事件应急处置能力。推动油气管道企业深入开展完整性管理和高后果区风险管控工作。涉及油气管道的乡镇办委要切实加强管道保护相关法律法规及安全知识宣传教育，不断提高广大村（居）民油气管道保护意识和能力。
4、强化非药品类易制毒化学品安全监管。一是严格经营备案。严格非药品类易制毒化学品经营备案工作，充分应用非药品类易制毒化学品管理信息系统，全面实施行政许可网上受理、网上审批和季报年报工作。二是严格规范化管理。认真督促易制毒化学品管理社会责任落实，建立易制毒化学品产品登记入账管理制度，每月至少进行一次库存盘点，认真核对账面数与实物数并记录清查结果，发现易制毒化学品库存量与出入库数量不符时，应及时查找原因，发现被盗、丢失应立即向公安部门报案；销售易制毒化学品时，按规定查验购买方的购买许可、备案证和购买经办人
（三）以重点工作为目标，筑牢安全防线。
1、狠抓安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。按照市、区关于防范化解重大风险的工作部署，持续开展危险化学品生产经营单位安全风险评估诊断定级、爆炸性化学品生产装置定量安全评估和精细化工反应安全风险评估，全面摸清企业安全风险管控情况，实施科学化精准化监管，推动企业开展岗位风险辨识与分级管控，完善风险管控措施，提升本质安全，有效防范事故。坚持安全生产隐患排查治理工作中“三全”、“四到位”和“五定”原则（“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”；“四到位”即安全隐患治理要做到安全措施到位、安全保证到位、强制执行到位、责任落实到位；“五定”即隐患排查治理要做到定整改项目、定整改措施、定保障资金、定责任人员、定整改时间），要建立健全定期隐患排查制度，把隐患排查制度纳入企业的日常安全管理，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制，使隐患排查治理工作制度化和常态化。危险化学品经营单位要根据生产特点和季节变化，开展经常性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查，对检查出的问题和隐患，要及时整改；对不能及时整改的，要制定整改计划，采取防范措施，限期整改到位，以确保危险化学品在生产、经营、储存、运输、装卸、搬运、使用等各个环节的安全。各危险化学品生产、储存企业要建立和落实“专家检查”制度，提高自查自改能力。
2、狠抓安全生产标准化建设。各危险化学品生产经营单位必须充分认识开展标准化建设对促进安全管理的重要性，高度重视，着力实施。认真学习危险化学品相关安全标准、规范，按照标准化建立严密、完善、有序的安全管理体系和规章制度，不断完善工艺设施设备和各项安全措施，按照标准不断提高管理人员和作业人员素质。今年，全区危险化学品生产经营单位在原创建达标基础上，进一步完善基础管理台账，提升安全管理水平，强化设施设备管理，狠抓安全投入，按照标准化达标适用周期，完成标准化创建建设，鼓励三级标准化标杆企业推创二级标准化企业，不断提升“标准化”管理水平。
3、狠抓应急管理。一是加强应急预案编制、评审和备案工作，全区危险化学品生产、储存和“重点监控”单位在原评审备案的基础上，按照新颁布实施的《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务院令第708号）的要求，对涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容修订、变更的，应当按照应急预案编制程序进行事故风险评估和应急资源调查，并按照应急预案报备程序重新备案。二是加强应急演练和教育培训。各危险化学品生产经营单位要组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施，应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案，根据本单位的事故预防重点，制定年度应急演练方案，至少每半年组织1次生产安全事故应急救援预案演练，演练结束后，应对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，提出修订意见，并将应急预案方案、总结分别经主要负责人签字后报辖区政府和行业、应急管理部门备案。三是加强应急物资和装备的配备。各危险化学品生产经营单位应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，特别是存在有毒、强腐蚀、高温、低温等企业要配备必要的应急救援装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。四是加强应急值班值守。自觉加强重大节假日、汛期、严冬（冰雪灾害天气）等特殊时期的安全管理，坚持24小时值班制度，切实做好安全防范和“反恐”工作。五是加强应急处置和报告。在发生突发事件时，各危险化学品生产经营单位要积极快速全力组织自救和防范，以人为本，把防止灾害的扩大，事故损失降到最低。同时，及时准确逐级报告事故情况。
4、狠抓安全生产责任保险。严格落实《安全生产责任保险实施办法》（安监总办【2017】140号）和《达州市安全生产委员会办公室关于进一步加强全市重点行业领域安全生产责任保险工作通知》（达市安办【2018】30号）要求，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能，各乡镇办委、工业集中区和部门要将安全生产责任保险投保情况作为危险化学品生产经营单位安全生产标准化、安全生产诚信等级等评定的必要条件，作为安全生产与职业健康风险分类监管，以及取得许可证照的重要参考，同时，在安全生产相关财政资金投入、信贷融资、项目立项、进入工业园区及相关产业扶持政策等方面，在同等条件下优先考虑投保安全生产责任保险的危险化学品生产经营单位。区安办将各行业主管部门和辖区乡镇办委推行安全生产责任保险情况，纳入安全生产工作巡查和考核内容。
5、狠抓“打非治违”一是继续深入开展危险化学品行业领域“打非治违”专项行动。对危险化学品生产、储存、经营、使用各个环节进行全面排查治理，重点排查涉及“两重点一重大”（重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺和危险化学品重大危险源）企业的自动化控制、紧急停车和安全联锁系统的改造升级。凡是未实现温度、压力、液位等信息远程不间断采集检测，未设置可燃和有毒有害气体泄漏检测报警、自动连锁的“两重点一重大”装置，一律停止使用；未设置紧急停车（紧急切断）功能的构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区，一律停止使用。二是积极引导不符合法规要求条件的生产经营单位外迁改造。充分利用安全许可、挂牌督办、监督检查等手段，引导督促生产经营单位加大投入，引导并督促如安全距离不符合等要求的生产经营单位加快搬迁改造进程，提高建城区域本质安全水平。三是有效打击非法生产经营活动。保持打非高压态势，严厉打击非法建设、非法生产经营等活动。凡未落实安全生产“三同时”要求擅自开工建设投产的建设项目，以及无证非法生产活动，一律依法督促其停止建设、生产和经营活动，并及时通报，坚决予以打击和取缔。加强与公安、市场监管、环保、交运等部门的协作联动，加大联合执法力度，共同打击非法生产经营活动。
6、狠抓法规宣传和培训。加大对《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《生产安全事故应急条例》等法律法规的宣传力度，定期组织从业人员开展安全知识培训，各行业监管部门和辖区政府要加大对各危险化学品生产经营单位安全法律法规的宣传和培训教育力度。进一步加强企业主体责任和风险意识，不断提高全员素质。
7、狠抓部门联席会议工作机制。加强安全生产综合监管，进一步完善和落实全区危险化学品安全监管联席会议制度，定期研究安全监管的重要问题，建立完善“黑名单”制度，严格落实安全生产失信企业联合惩戒制度，加强联合执法，协调联动，继续深入开展打“三非”、反“三违”行动，形成安全监管“网格化”。
8、狠抓执法监管。各行业主管部门要结合本行业危险化学品安全管理工作实际，认真制定年度执法监督检查计划严格落实“把重大隐患当事故对待”的要求，切实加大预防性执法监管力度，对日常管理、安全管理机构、人员、隐患排查治理等工作不落实、不到位等行为，坚决依法依规实施处罚，对存在重大隐患和发生事故的企业一律依法严肃查处，一律召开现场警示会。
9、狠抓专家会诊。今年，通川区委、区政府领导要求，我区已建立以注安师、消安师、化工专业人员为成员的专家库，明确专家会诊目标、任务、措施和要求，全面提升责任意识、风险意识、安全意识，明确6家重大危险源，5家重点监管、31家一般监管企业分别按季度、半年、全年专家会诊，重点对工艺、设施、设备、安全附件、日常管控等进行全面隐患排查、会诊，逐一形成书面报告，并依据标准制定整改措施。各危险化学品生产经营单位在接受专家指导服务的同时，及时向辖区乡镇办委和行业、应急管理部门报告，坚决防范检查过程走过场、流于形式以及向专家说情等现象发生，各乡镇办委和区级有关部门在接到报告后要及时派员对前期准备、专家配置、实用标准、检查项目和整改措施等全程跟踪监督，确保会诊实效。
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