​各村（社区）、镇级各单位：

      《梓桐镇岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案》已经镇领导同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                 达州市通川区梓桐镇人民政府

                                                                                       2023年11月30日

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梓桐镇岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，全面落实中省市区安全生产重要决策部署，深入推进全镇重大事故隐患专项排查整治2023行动和“强安2023”监管执法专项行动，扎实开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，集中力量整治一批典型非法违法行为，有效防范化解各类安全风险，进一步压实属地、行业和企业安全生产责任，坚决防范各类生产事故发生，根据《全区岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案》（通区安办〔2023〕176号）文件要求，决定在全镇范围内开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动，特制定本方案。

一、总体要求

全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府决策部署，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取金阳县“8.21”山洪灾害、大竹县“9.7”交通事故、吕梁市“11.16”永聚煤矿火灾、渠县“11.26”触电事故教训，紧盯岁末年初重点领域、重点企业以及重大事故隐患，坚持铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风抓好工作落实。强化重点行业领域监管执法，结合开展安全领域突出问题和作风不实、欺上瞒下等问题专项整治，始终保持岁末年初安全生产“打非治违”高压态势，凡是隐患反复存在反复发生的，一律依法从严处罚；凡是发现重大事故隐患无法保障安全生产的，一律采取责令停止作业、撤出人员等现场措施；凡是一年内受到两次重大行政处罚的，一律纳入“安全生产严重失信主体名单”实施联合惩戒；凡是符合行刑衔接条件的，一律移送公安机关追究刑事责任。通过持续有力有效的安全生产“打非治违”集中整治专项行动，坚决防范各类事故发生，为元旦春节、国省市两会及全镇经济社会发展营造良好安全环境。

二、重点任务

聚焦重大事故隐患及历年来岁末年初安全生产领域多发频发的非法违法行为，突出将共性任务作为各行业领域开展专项行动的必查项，立足将个性任务作为各行业领域的专业检查项，着力解决一批安全领域突出问题，持续加大执法检查力度，达到有效防范和坚决遏制重特大事故发生的目的，同时要突出依法依规，杜绝一刀切。

（一）共性任务

严肃查处以下非法违法行为：

1．无证、证照不全或过期非法从事生产经营活动，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；

2．停产整顿或关闭取缔后又擅自生产经营建设的；

3．超许可和资质范围生产的；

4．超能力、超强度、超定员进行生产的；

5．非法违法用工，无证上岗的；

6．发现的重大事故隐患未按期整改闭环的；

7．拒不执行安全监管监察指令，抗拒安全执法的；

8．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足，使用培训不够的；

9．安全领域胆大妄为谎报瞒报、欺上瞒下的；

10．其他违反安全生产法律法规规章的生产经营建设行为。

（二）个性任务

1.消防安全。结合我镇岁末年初安全生产工作特点，立即组织开展消防安全隐患大排查大整治专项行动，重点针对人员密集场所、仓库厂房、易燃易爆单位等火灾高危单位的消防安全开展专项整治。重点围绕损坏消防设施设备、违规用火用电、违章电焊气焊、电瓶车违规入室充电等情形，迅速对全镇范围内劳动密集型企业和“九小”场所消防安全隐患进行大排查、大整治，坚决整治违规电气焊、违规动火、擅自改变厂房用途、违规采用夹芯彩钢板、堵塞安全通道等突出隐患，建立工作台账，列出问题隐患清单和整改责任清单，实行闭环管理（责任单位：应急办牵头、碑庙派出所、经济发展办、村镇建设办、文旅融合发展中心等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）

2.道路交通安全。要聚焦“两客一危”等重点车辆，严查“三超一疲劳”、非法营运、超员超载、非法载人等违法违规行为。要加强事故多发、易发路段隐患排查，紧盯桥梁隧道、急弯、陡坡等重点路段，完善警示提示和安全防范设施，加强对冬季冰雪道路危险化学品运输安全监管执法力度。要强化电动自行车安全管理，强化路面执法管控。加强乡村道路安全管控，组织动员有关力量开展日常巡查，及时劝导纠正农村车辆超员和拖拉机、三轮摩托车违法载人等行为。（责任单位：交管办牵头，经济发展办、碑庙派出所、应急办、碑庙交警中队、农业综合服务中心等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）

3.建筑施工领域安全。加强在建工程施工现场安全管理，重点检查基坑工程、起重吊装及起重机械安装拆卸工程、脚手架工程、拆除工程、地下暗挖工程、瓦斯隧道、模板工程及支撑体系、钢结构施工等危险性较大工程的管控，重点治理深基坑及支护、高边坡、高支模、脚手架、操作平台、塔机攀爬、临边洞口等存在高坠及坍塌风险部位安全防护措施不到位，安全帽、安全带和安全网等安全防护用具、用品未配备合格产品和正确使用等问题。持续深入开展自建房、高处坠落、市政设施、道路桥梁等领域大排查大整治，进一步梳理完善建筑施工领域责任体系，以清单制管理为抓手，细化安全生产责任清单，督促建筑施工企业照单履职。（责任单位：村镇建设办牵头，交管办、水务办、应急办、碑庙市场监管所按照安全生产任务分工负责做好相关工作）。

4.城镇燃气安全。全面排查燃气（燃气具）经营者、燃气用户安全隐患，重点关注使用燃气的出租房、商住混合体、餐饮场所、老旧小区和使用瓶装液化气的大排档、小吃店等，切实消除燃气管道占压、穿越密闭空间和擅自改造、使用不合格燃气灶具等隐患，加快推进城镇燃气安全隐患问题整改。加强对燃气站安全检查，坚决整治非法违规充装和“黑气瓶”问题。强化全镇城镇燃气安全排查整治工作调度和督促指导，推动工作落实，确保取得实效。（责任单位：村镇建设办牵头，应急办、碑庙派出所、经济发展办、碑庙市场监管所等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）。

5.危险化学品和烟花爆竹安全。重点对新上岗人员、特种作业岗位人员、特殊作业监护人员等的培训教育或持资格证情况进行检查；重点对重大危险源包保责任制度的落实、监测预警设施和联锁装置的适用状态进行检查；重点对特殊作业管控制度的执行情况进行检查；加大非法违法“小化工”的查处力度，多渠道获取非法违法信息，坚决打击柴油等危险化学品的非法经营储存行为；提前安排部署元旦春节前烟花爆竹安全管理，持续开展烟花爆竹运输、储存、经营等环节安全检查，重点检查批发企业是否存在超量存储、违规堆放，在仓库存放其它危险物品，向零售店（点）销售专业燃放类产品，购买和销售未张贴流向登记标签产品等行为；零售店（点）是否存在超量存储，下店上宅、前店后宅，在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹等行为；运输企业是否存在烟花爆竹运输车辆不满足安全要求，驾驶员、押运员未取得从业资格等行为。（应急办牵头，经济发展办、碑庙派出所、环保办、碑庙市场监管理所等部门按照安全生产任务分工负责做好相关工作）。

6.校园安全。深入开展校园安全隐患全面排查整治，针对学生宿舍、食堂、教学楼、礼堂等重点人员密集场所，实验实训基地、实验研究场所、教学实验室和实验用品仓库等重点危化品区域，校园施工现场、学校老旧房屋、油气输送管道、电网线路、水电气设施等重点部位，电梯锅炉、压力容器等重点特种设备，开展全方位、立体式的安全大检查；深入开展以危险化学品安全为重点的，覆盖消防安全、食品安全、校园安全、校舍安全及特种设备安全等领域的“打非治违”专项行动和专项整治。（责任单位：梓桐中心校牵头，应急办、交管办、食安办、碑庙派出所、碑庙市场监管所、经济发展办、村镇建设办、卫生院等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）。

7.文化和旅游安全。重点整治旅游景点、文化娱乐场所（KTV等）、旅游包车等方面的重大隐患。加强对公共文化场馆、文化娱乐场所消防等方面监督检查，有效防范化解文化和旅游领域重大安全风险。（责任单位：文旅融合发展中心牵头，应急办、碑庙派出所、碑庙市场监管所、碑庙自然资源所、经济发展办、村镇建设办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）。

8.森林防灭火安全。要扎实做好森林防灭火关键期安全管控工作，全面开展林区输配电设施火灾隐患专项排查，重点整治输配电设施本体缺陷、老化陈旧、裸露线路等问题。加强林区火源管控，严格野外用火审批，在高火险时期，抓实烧荒、野炊、上坟烧纸、林区吸烟等行为管控措施，确保火源不入林、火种不上山，对擅自在林区、防火区野外用火的违法行为，不管是否造成严重后果，都要严厉打击，发现一起查处一起，及时起到震慑作用。要层层压实责任，采取多种形式广泛开展森林防火宣传教育，做好进山入林安全检查、林区巡逻巡查等常态化防控工作，落实监测预警、预案演练、物资储备等应急准备保障，确保一旦发生火情，能“早发现、早报告、早处置”和“打早打小打了”。（责任单位：林业站牵头、应急办、碑庙派出所、经济发展办、环保办、农业综合服务中心等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）。

9.农业生产安全。持续开展农业生产重点领域安全专项整治，重点整治农业机械田间生产、拖拉机运输作业、农村沼气使用、沼气池及畜禽粪污贮存泡清掏等环节安全隐患。加强农业机械安全源头管理，深入推进“平安农机”创建、农机合作社清单制管理，开展施拉机综合整治，加大存量变型拖拉机清零进度，加强牌证回收、报废拆解，稳妥实施禁限行管理，努力避免“数字清零”。深入开展农村沼气、畜禽养殖粪污贮存泡安全风险集中治理，重点排查出料、清池、盖板、用气，沼气工程发酵、储气、避雷、阻火、消防设施设备等易发事故关键环节的安全隐患严密防范畜禽粪污贮存池、农村沼气池等有限空间中毒事故发生。（责任单位：农业综合服务中心牵头，碑庙派出所、交管办、应急办、乡村振兴办等部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）

10.电力行业安全。加强电力项目事中事后监管，严把项目规划、评估论证、核准、开工建设、验收等各环节安全关，积极推进电力设施保护区违章建筑、树障等异物清理；扎实开展用电安全专项整治，对作业规程不完善、违章作业、无资质、不具备安全生产条件等行为采取联合执法、停产整顿等措施，确保电力行业建设和使用安全。（责任单位：电管所牵头，相关部门按照安全生产工作任务分工负责做好相关工作）

11.其他领域。其他行业生产经营单位由各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，聚焦重大事故隐患和风险，扎实开展岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动。

三、工作要求

（一）提高政治站位，加强工作统筹。各村（社区）和镇级各部门要扛牢安全生产政治责任，牢固树立底线思维、极限思维，切实提高政治站位，认真履行职责使命，坚决守住安全底线。高度重视岁末年初安全生产重大隐患专项整治工作，统筹好专项整治与服务经济发展的关系，结合我镇今冬明春安全生产隐患大排查大整治行动，科学合理制定细化落实方案，精准到具体企业、具体隐患。要严格工作要求，充分运用“四不两直”、座谈交流、受理举报等方式，加强重大隐患标准阐释服务提高督导检查质效，坚决避免简单化、“一刀切”、搞形式主义走过场等行为，确保查大问题、除大隐患、防大事故。

（二）压实安全责任，强化监督执法。各村（社区）和镇级各部门要严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”的要求，压实属地管理责任、行业监管责任部门管理责任、综合监管责任，督促企业全面落实主体责任，确保把整治责任落实到最小工作单元。要切实加大岁末年初安全生产重大隐患专项整治期间监管力度，持续保持高压态势，对专项整治期间发现的违法违规行为，一律严肃处理、顶格处罚。

（三）认真梳理总结，强化情况报送。各村（社区）和镇级各部门要根据工作进展情况报送相关信息，分别于2023年12月5日前和2024年3月25日前，将梓桐镇岁末年初安全生产“打非治违”集中整治专项行动方案和工作总结报告及重大事故隐患清单报镇安办（镇办公楼110室）。