达州市通川区复兴镇人民政府关于建立“三单一书”工作机制强化防汛抗旱工作责任落实的通知 - 乡镇文件

复府发〔2023〕65号

各社区、镇防汛抗旱单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要指示精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，坚持人民至上、生命至上，最大限度保障人民群众生命财产安全，镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指）按照省、市、区三级相关要求，建立“三单一书”工作机制，进一步强化防汛抗旱工作责任落实。现将有关事项通知如下。

一、机制建立

根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国抗旱条例》《四川省<中华人民共和国防洪法>实施办法》《四川省〈中华人民共和国抗旱条例〉实施办法》等法律法规和《四川省防汛抗旱应急预案（修订）》相关要求，结合实际情况，建立“三单一书”工作机制。

（一）镇、社区机制建立。“三单一书”包括：领导干部责任清单，梳理防汛抗旱指挥部、指挥长、副指挥长等主要职责，形成领导干部责任清单。部门职责清单，梳理指挥部、办公室及各部门成员、各单位职责、形成部门职责清单。隐患风险清单，梳理防范能力、工作机制、组织领导、重点工作等方面存在的薄弱环节和短板弱项，形成隐患风险清单，并落实整改、提升措施。责任与任务承诺书，指挥部主要负责人（指挥长）签署《防汛抗旱责任与任务承诺书》。

（二）镇、社区、组、危险区（点）机制建立。镇防指组织社区、组及危险区（点），参照镇级“三单一书”，逐级梳理责任人责任清单、隐患风险清单，签订《防汛抗旱责任与任务承诺书》，镇防指加强督查和指导。

二、相关要求

镇“三单一书”须经镇指挥部主要负责人（指挥长）签字同意报上一级指挥部备案，社区、组、危险区（点）责任清单、隐患风险清单和承诺书须经社区书记、组长、责任人签字同意报镇指挥部备案。各社区“三单一书”备案工作要在2023年7月12日前完成。加强“三单一书”的运用，镇指挥部主要负责同志和社区、组负责人要根据梳理结果，落实针对性措施，确保责任落实到最小工作单元，隐患风险得到有效防范化解。

附件：1.镇防指领导干部责任清单

2.部门职责清单

3.隐患风险清单

4.防汛抗旱责任与任务承诺书

达州市通川区复兴镇人民政府

2023年7月13日

附件1

通川区复兴镇防汛抗旱指挥部领导干部责任清单

序号	姓名	职务	主要职责	备注
1	李博任康毅	指挥长	全面统筹安排防汛抗旱工作，协调解决重大问题。
2	张峻珲	副指挥长	协助指挥长组织、指挥、协调全镇防汛抗旱工作。
3	唐远祥	副指挥长	负责统筹指挥安排抢险救灾方面相关工作，协调解决重大问题；负责贯彻落实指挥长确定的事项。
4	刘巧	副指挥长	负责镇防指办公室日常工作；负责统筹指挥安排预防、监测预报预警等方面工作；协调解决重大问题；负责贯彻落实指挥长确定的事项。
5	冯文颖	副指挥长	负责组织协调民兵预备役，参与防汛抗旱工作；负责贯彻落实指挥长确定的事项。
6	李春	副指挥长	负责镇防指办公室日常工作；负责具体落实预防、监测预报预警等方面工作；负责贯彻落实指挥长确定的事项。
7	苟晓	副指挥长	负责镇防指办公室日常工作；负责具体落实抢险救灾相关工作；负责贯彻落实指挥长确定的事项。
8	郑淑丹	副指挥长	负责协助指挥长工作。

注：乡级参照区级“防指领导干部责任清单”编制乡级“领导干部责任清单”，村、组及危险区（点）参照区级“防指领导干部责任清单”，梳理责任人清单。

附件2

达州市通川区复兴镇防汛抗旱指挥部各部门职责清单

序号	部门	主要职责	责任人	备注
1	镇防汛抗旱指挥部	1.严格执行党中央、国务院和国家防总、省委省政府和省防指关于防汛抗旱的方针政策和重大决策部署；分析研判全镇防汛抗旱形势，部署水旱灾害防御和应对处置工作并监督执行。2.督促指导工程治理和非工程措施建设；完善防汛抗旱体系，提升全镇防灾减灾能力。3.督促指导做好思想、责任、措施落实等汛前准备工作；汛期组织会商研判，加强监测预警。4.督促指导防汛抗旱突发事件应对处置工作，适时启动防汛抗旱应急响应，科学调度洪水，及时处置险情、灾情；及时发布重大、特别重大或影响较大的防汛抗旱相关信息。指导各社区对未达到响应级别的防汛抗旱突发事件的处置工作。5.建立完善规章制度、预案体系，加强宣传培训演练，提升群众防灾减灾意识6.完成国家防总、省、市、区防指交办的其他工作。	雷陈军荣世权孙永雪李国军郑欢郭楠
2	镇防汛抗旱指挥部办公室	1.具体组织、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。负责镇防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向镇防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见，组织开展全镇防汛抗旱工作评估。2.负责本级各类防汛责任人的确定并公示，安排部署各级各部门汛前准备工作并组织开展督促检查。3.组织开展防汛抗旱值班值守、水旱情会商研判；组织开展防汛抗旱调度会商、隐患排查、督导突访工作。4.负责防汛抗旱应急预案的编制及修订；组织开展防汛抗旱演练工作；负责水旱灾情统计、上报、发布和核实。5.统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布镇党委、镇政府相关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。在区级媒体以上公开报道的稿件，负责审核汛情、旱情、工情、灾情、防汛抗旱动态以及抢险救援等整体情况。6.负责镇防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。7.完成镇党委、镇政府交办的其他工作。	雷陈军荣世权孙永雪李国军郑欢郭楠
3	镇武装部	负责组织民兵参加抗洪抢险的方案，根据险情、灾情需要，组织、协调、指挥部队和民兵参加抢险救灾，稳定秩序及执行其他重大防洪任务。紧急情况时负责组织实施爆破排险。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	黄辉
4	复兴派出所	负责担负抗洪抢险、营救群众、转移运送物资、保护重要目标安全、维护灾区社会秩序及执行其他重大防汛抗旱任务。负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安工作，打击盗窃防汛物资和破坏防洪、水利、水文、电力、通讯设施的犯罪分子；依法实行交通管制；负责重要单位、重点部位、重要设施的安全保卫；协助组织群众撤离和转移。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务	王珑深
5	镇基层治理中心	负责承担镇防指办公室日常工作；负责达到相应响应级别后水旱灾害突发事件的应急抢险救援工作；负责指导各社区对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责全镇水旱灾害防治工作；负责承担防御洪水应急抢险的技术保障工作；负责协助编制完善《达州市通川区复兴镇防汛抗旱应急预案》；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，提交镇防指依法统一发布灾情；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作；保障受灾群众帐篷、棉被等物资供给，保障防汛抗洪、抢险救灾的物资的紧急调度。	唐洪亮
6	镇应急管理办	负责协助镇防汛抗旱指挥部日常工作；负责统筹启动防汛抗旱应急响应后全镇水旱灾害突发事件的处置工作；负责协助全镇水旱灾害防治工作；负责洪涝灾区和旱区群众的生活救助，督促、指导各级应急救援演练；建立灾情报告制度，收集部门及行业灾情，统一发布；组织开展综合监测预警，承担洪水干旱灾害综合风险评估工作；保障受灾群众帐篷、棉被等物资供给，认真完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务，随时关注天气预报，及时提供长、中、短期水情预测预报及实时水情，确保水情预报信息及时、准确发布。认真完成镇防汛抗旱指挥部交办的其他防灾减灾救灾任务。	杨鹏飞
7	镇农业综合服务中心	负责协助做好镇防指办公室日常工作；负责编制完善《达州市通川区复兴镇防汛抗旱应急预案》；负责协助全镇水旱灾害防治工作；负责协助指导各村对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；指导山洪灾害监测预警工作；督促指导水利工程设施、设备的安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理。负责及时收集、整理和反映全区农业旱、涝灾情信息，指导全镇农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复，负责组织抗旱期间的机电提灌工作等工作。认真完成区防指交办的其他防灾减灾救灾任务。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	雷陈军
8	镇党政办	负责达到相应响应级别水旱灾害发生后，启动达州市通川区突发公共事件新闻发布应急预案，组织防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	朱文刚
9	镇综合执法办	负责公路水路交通行业防汛抗旱工作，指导和协调处置职责范围内公路水路抢通保通和应急运输保障等工作，配合公安交警做好道路交通管制；负责场镇公共区域的排涝、清障、道路及设施修复。负责安排重点防汛抗旱建设项目，积极争取将重大防汛和抗旱工程建设纳入国家基建计划。按职责分工配合做好能源领域防汛抗旱的组织实施工作，配合做好受灾区域和受灾群众生产生活能源保障有关工作。指导对灾区房屋安全情况进行评估，指导灾区群众应急安置房和灾后返迁房建设。认真完成防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	刘小晴
10	西区供电所	负责指导水电站的运行安全，按镇防指调度指令协调并结合通川电力保障供应，保障防洪调度命令的顺利执行，负责防汛抗洪、抢险救灾的电储备。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	魏家斌
11	复兴实验学校通川区一小复兴学校	负责学校防汛减灾工作和校区的防汛安全，有序组织学生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	林刚马钧
12	镇财政所	按照分级负担的原则，负责防汛抗旱经费的筹措、调拨和监督使用，确保防汛抗旱资金及时足额到位。负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调防汛抗旱救灾应急生活物资和灾后恢复重建应急生活物资的供应等工作，认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	曾小玲
13	复兴镇自然资源所	负责指导协调因降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防治等工作，做好因降雨突发地质灾害抢险救援的技术保障。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	杨展苏
14	复兴镇林业站	负责收集、整理和反映全镇林业旱涝灾情信息，做好防汛抗旱救灾、生产恢复和灾后生态修复工作。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	吉志弘
15	复兴镇卫生院	负责组织实施灾区卫生防疫和医疗救护工作，做好救灾医疗物资储备工作和灾后的疫情监测、消毒等工作。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	周朝军
16	复兴镇市场监管所	保障灾后主要生活必需品市场供应，保证灾后市场的物价稳定，严厉打击恶意哄抬物价行为；协调防汛抗旱救灾应急生活物资和灾后恢复重建应急生活物资的供应等工作。认真完成镇防指交办的其他防灾减灾救灾任务。	林所长
17	消防中队	根据险情灾情，按镇防指办调度指令安排，参与防灾、抢险救援工作，完成镇防指交办的其他防灾，减灾、救灾任务。	赵胤

附件3

达州市通川区复兴镇隐患风险清单

序号	类别	薄弱环节或短板弱项	整体提升、防范应对主要措施	责任单位
1	灾害形式	2022年汛期气候较常年偏差，旱涝交替，极端天气气候事件发生概率较大。	加强会商分析，提前研判当年气候趋势和水旱灾害形势，为防汛抗旱决策提供支撑，全面做好风险防范工作。针对水旱灾害形式，提早制定切实可行的应对措施。坚持工程措施和非工程措施相结合，综合施策开展水旱灾害防治工作。	镇农业综合服务中心各社区
2	能力建设	基层防汛抗旱力量薄弱，部分水旱灾害防御力量和专业技术人才缺乏的现象较为突出。	加强人才队伍建设，强化水旱灾害防御专门力量配置，加强基层防汛抗旱组织体系建设，配备与任务匹配的工作力量。	复兴镇人民政府
3	监测预报预警	监测预报预警智能化、信息化水平不高。	完善监测预警机制，加快监测预警平台和水雨情采集传输、预测预报、防汛指挥调度等一体化监测预报报警和智能指挥决策系统建设，加强监测预警设备的运行维护。	镇农业综合服务中心镇基层治理中心镇自然资源所各社区
4	超标洪水防御	我镇河流众多，发生超设防标准的洪水可能性大，易造成重大财产损失。	加强监测预报预警，制定超标准洪水防御工作方案，修订江河超标洪水防御预案；加强河道防洪安全监管和在建涉水工程防洪管理，强化演练和人员转移避险。	镇农业综合服务中心镇基层治理中心镇防指成员单位各社区
5	水库安全度汛	我镇部分水库现已达到或超过设计使用年限，病险水库发生率较高，极端天气、地质、地震或管理等原因可能导致水库失事，造成重大人员和财产损失。	落实“三个责任人”和预测预报、调度运用、应急预案“三个重点环节”；完成水库（水电站）应急抢险预案、度汛方案和汛期调度运用计划审批；健全防洪调度信息跨区域和上下游通报协调机制；加强水库汛限水位和调度运用监管；开展病险水库除险加固，汛期病险水库降等运行或空库度汛。	镇农业综合服务中心罗家坝社区委员会复兴社区委员会
6	山洪灾害防御	山洪灾害突发性强、来势猛，监测预警难度大，易造成群死群伤。	完善非工程措施，加强山洪沟治理；加强山洪灾害监测预警监管，复核山洪灾害危险区并入库；检查监测预警系统及设施设备，完善群测群防体系；推行危险区动态和分级管理，推行全域群测群防；梳理转移避险人员基础名单，坚决落实“三个紧急撤离”；根据需要开展异地搬迁。	镇农业综合服务中心镇基层治理中心九龙社区居民委员会罗家坝社区居民委员会板桥社区居民委员会复兴社区居民委员会
7	场镇防洪	我镇场镇排涝标准低，部分排涝设施运行管理待加强，易造成重大财产损失。	加强监测预报预警，及时转移受威胁群众和重要资产；加强城镇排涝体系建设和运行管理。	镇农业综合服务中心镇基层治理中心镇自然资源所镇综合执法办
8	抢险救灾	专业抢险队伍少、地域分布不均衡，装备设备不足，人员专业性、系统性训练不足。	加强专业队伍建设，提前预置防汛物资和相关装备设备，加强培训和演练。	镇武装部镇基层治理中心复兴镇派出所消防中队各社区

注：1.需逐级分析，将存在的薄弱换届或问题汇总形成隐患风险清单；

2.乡级参照区级梳理制定“隐患风险清单”；村、组及危险区（点）主要梳理致灾因素、易灾点位及防范措施，形成“隐患风险清单”。

附件4

通川区复兴镇防汛抗旱责任与任务承诺书

根据防汛抗旱行政首长负责制，为切实做好防汛抗旱工作，本人承诺按照“两个坚持、三个转变”“人民至上、生命至上”及相关要求，恪尽责守、主动作为，统筹安排、扎实举措，防御、减轻水旱灾害，全力确保人民群众生命财产安全，坚决遏制群死群伤事件发生。

本人将组织本社区防汛相关责任人，建立完整防汛抗旱领导小组，组织社区（居）民开展汛前、汛期、汛后隐患排查，及时消除隐患；督促危险区（点）责任人加强监测巡查和预警转移；迅速接收与传达上级防汛部门和领导关于防洪防汛救灾的各项指令；掌握本社区防汛工作基本情况，了解汛情并及时上报；执行上级下达的其他任务；加强组织领导，落实物资、队伍、经费等各项保障措施；强化安全风险防范意识，抓紧抓实抓细防汛抗旱各项重点工作。

社区委（盖章）

总指挥（承诺人）签字：

2023年月日

本承诺书一式二份，一份承诺人留存，一份镇指挥部留存。

（注：乡级参照区级承诺书承诺；村、组负责人主要从组织村（居）民开展隐患排查、加强群测群防等方面进行承诺；危险区（点）责任人主要从监测巡查、预警转移等方面进行承诺）