达州市通川区北外镇人民政府
关于印发《北外镇清理整治“违法用地、违法建设和违法弃土”攻坚行动方案》的通知
各村（社区）、镇级有关部门：
经镇政府同意，现将《北外镇清理整治“违法用地、违法建设和违法弃土”攻坚行动方案》印发给你们，请认真组织实施。
达州市通川区北外镇人民政府
2019年3月19日
达州市通川区北外镇党政办 2019年3月19日印发
北外镇清理整治“违法用地、违法建设、违法弃土”
攻坚行动方案
为进一步规范北外镇城乡规划建设和土地管理秩序，严厉打击违法用地、违法建设和违法弃土行为，实现我镇城镇管理规范化、制度化、常态化。按区领导调研北外现场指示精神和镇党委、政府的工作部署，结合我镇实际，制定如下方案。
一、工作目标
以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律，重拳出击，拆控并举，疏堵结合，集中力量、集中时间整治违法用地、违法建设和违法弃土行为。通过全面集中整治，标本兼治，力争 2019年实现违法建设、违法用地和违法弃土“零增长、减存量”的工作目标，进一步加大巡查、严格管理、强化监督、落实责任，建立健全查处违法用地、违法建设和违法弃土行为的长效机制。
二、组织领导
为确保我镇违法用地、违法建设和违法弃土行为整治工作扎实有效开展，结合实际，成立北外镇违法用地、违法建设和违法弃土行为集中整治专项工作领导小组。
组 长： 郭 傲 镇党委副书记、镇长
副组长：李志丹 镇人大主席、武装部长
覃 宁 镇党委副书记
刘汉银 镇党委委员、纪委书记
鲁登山 镇党委委员、副镇长
郭 斌 镇党委委员
徐铭莲 镇党委委员
于延槿 镇副镇长
王 涛 镇党委委员、副镇长（挂职）
成 员：熊 强，派出所所长；任思静，镇党政办主任；何 格，镇综治中心主任；罗 平，镇规建办主任；刘 辉，镇国土所所长； 王黎立，司法所所长； 陈顺宝，镇财政所所长；田言渠，安办主任；黄 平，流域站站长；张泽兴，镇林业站站长；范晋铭，镇农牧站站长；张小吉，供电所所长；
各村（社区）书记、主任。
领导小组下设专项工作办公室在镇规建办，办公室主任由李志丹同志兼任，副主任由罗平刘辉同志兼任，成员由肖潇、高鹏同志担任，负责具体日常工作。
三、部门（单位）工作职责
镇纪委：负责依法查处在整治违法用地、违法建设和违法弃土行为工作中不作为、乱作为和渎职、失职行为，对参与违法用地、违法建设和违法弃土行为的党员、干部和公职人员进行调查处理，依纪依法追究责任。
国土所：负责违法用地的巡查、甄别、定性和制止工作；依法查处整治各种违法用地行为，及时制止和查处违反土地管理法律法规、土地利用总体规划行为，以及违法弃土、非法交易土地行为；配合做好违法建设查处整治工作。
规建所：负责违法建设的巡查、甄别、定性和制止工作；统筹协调、参加违法建设的查处工作，配合执法部门查处违反城乡规划管理的各种违法建设行为。加强各村（社区）查违工作的业务指导和工作支持，受理各种违法建设行为的投诉举报。
镇农牧站：负责转流土地的备审查、备案和违规流转土地的巡查，甄别、定性和制止工作。
镇林业站、流域站、道安办：负责配合市城管执法局、国土所、规建办依法查处违法占用林地、河道堤防管理范围和公路两侧建筑控制区内的违法用地、违法建设和违法弃土行为。
镇党政办：负责做好宣传查处违法用地、违法建设和违法弃土法律政策和工作情况报道，营造良好舆论氛围，支持配合专项整治工作的开展。
派出所：负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处妨碍执法人员依法执行公务等违法行为，依法追究违法建设和违法用地行为人的法律责任。
综治中心、司法所：负责受理有关违法用地、违法建设和违法弃土整治工作的信访事项，案件查处中的人民调解，协助配合有关部门做好相关工作。
供电所：按照有关要求，配合相关部门做好违法用地、违法建设和违法弃土停电相关工作。
其他相关部门：按照各自职责，协助配合做好违法用地、违法建设和违法弃土整治的相关工作。
各村（居）委会：是辖区范围内制止违法用地、违法建设和违法弃土工作的责任主体，按照村民自治属地管理原则，组织实施本辖区范围内违法建设、违法用地、违法弃土的巡查管控和信息报告工作。
四、工作重点及方法
（一）工作重点。 1、坚决确保“三违”零增长。各村委（含居委会，下同）和国土所、规建所等部门要严守 “零增长”红线，进一步加大巡查、管控力度。各村委要划定管控责任区，明确责任人，落实“守土有责”，决不允许辖区内再出现新的“三违”行为。 2、坚决拆除一批违法建设。对严重违反土地利用总体规划及城乡建设规划、顶风抢建谋取不正当利益、影响城镇容貌、存在建筑质量安全且无法整改消除影响等违建行为，提交执法部门进行执法，并配合予以拆除。 3 、坚决清理一批违法用地。对全镇辖区范围内2019 年3 月13日后发生的非法占用、违规流转土地等违法、违规用地行为，特别是占用耕地（农保区）进行非农建设的违法用地行为进行查处 ，有效遏制违法用地行为。对已经动工建设，不符合土地利用总体规划、不符合国家产业政策、影响公共道路、公共设施和其他城镇景观的违法用地，务必报告镇政府及执法部门依法作出行政处罚或其他行政处理，该拆除的必须坚决拆除、该清理的抓紧清理。4、坚决打击一批违法弃土。对发现的非法弃土和未办理相关手续的土地整理，发现一起制止一起，并及时报告镇政府及执法单位依法处理。 5、严厉查处一批违法违纪行为。 一是对继续出现新的“三违” ，突破“零增长”红线的村，实行责任倒查，出现一宗、查处一宗、追究一宗，并严肃追究有关干部和相关人员责任。二是对在整治“三违”工作中不作为、乱作为、失职、渎职的党员干部、国家公职人员和参与违建的行为人以及干扰、阻挠集中整治行动的不法行为、黑恶势力，镇纪委及派出所应从严从重依法查处，并按违法建设、违法用地、违法弃土“追究一批”。
（二）工作方法。不断强化网格化管理责任制，加大巡查管控力度，按照“打早、打小”要求，采取刚性制止措施，做到勤巡查、早发现、及时制止、立即报告、联动执法，实现“零增长、减存量”目标。结合工作实际，下设三个工作组。分别为： 1、巡查组。由规建办、国土所工作人员和村、社区干部组成，主要负责对全镇辖区内开展“三违”整治工作日常巡查，采取强有力措施，加大违法用地、违法建设和违法弃土巡查管控力度，防止新的“三违”产生。对新出现的违法用地、违法建设和违法弃土情况的及时上报，并依法给予制止或处理， 确保“零增长”目标实现。 2、整治和问题处理组。由李志丹同志牵总统筹，由镇政府组织规建、国土、派出所、供电、水厂、司法等职能部门相关人员组成强有力执法队伍，充分整合资源，认真履行职责，对各类列入应拆除范围的违法建设，配合执法部门全力组织拆除，对发现的违法用地、违法弃土行为进行制止、上报和协助执法部门执法。要充分进行调查摸底，专门组织研究讨论，按照一村一册一档，一宗一方案的要求，确保应拆除的违法建设顺利拆除、应清理的违法用地、违法弃土顺利清理，确保“减存量” 目标实现。3、督查追责组。由刘汉银同志牵头，镇纪委工作人员和片区廉勤委委员为成员，加强对村（社区）及各部门在该阶段的工作情况进行检查督办、跟踪问责，落实一把手责任制，对在工作中不作为、乱作为、推诿扯皮、参与违法行为或充当保护伞等行为的，由镇纪委依法追究相关责任。
五、工作步骤和时间
由镇政府牵头，国土所、规建办、各村（居）委会抓落实，采取有效措施，确保实现违法建设、违法用地、违法弃土 “零增长、减存量”目标。各相关单位要根据各自职责，为实现工作目标提供保障。“三违”整治工作期间，专项工作办公室每周要向镇党委、镇政府报告整治“三违”工作进展情况，重要问题专题报告。 违法建设、违法用地、违法弃土“减存量”整治工作步骤安排如下：
（一）宣传发动员段（3月20日－3 月 31日）。 1 、 动员部署，制定计划。一是迅速召开北外镇清理“三违” 攻坚行动誓师动员大会，统一思想，全面部署，为深入推进整治工作奠定良好基础。二是印发今年违法建设、违法用地整治、违法弃土工作方案，并抓好推进落实。
（二）攻坚整治阶段（4 月 1 日—4月 30 日）。 整治行动组牵头开展集中清理整治攻坚行动，对各村、城镇规划区内重点、难点违法用地、违法建设和违法弃土案件进行梳理排查，建立台账。针对抢建影响重点项目建设、顶风作案、社会影响恶劣、存在安全生产隐患和群众反复投诉的违法用地、违法建设和违法弃土从严从快坚决查处，深挖案件背后保护伞，斩断利益链；针对因历史原因产生的违法用地、违法建设和违法弃土，详细了解调查原因，做到“一类一方案”，限期整改，妥善处理。
（三）验收总结阶段（5 月1 日—5月20日）。 1、领导小组对照工作目标和任务，逐项进行检查验收， 对查处整治不力、未按时完成整治任务的主要负责人视情况进行通报批评、约谈或直接追究责任。 2、建立长效管理机制，在整治工作成果的基础上，理顺政策法律关系，建立预防和治理违法建设、违法用地、违法弃土的长效管理机制和与执法部门的协助机制，使查处违法建设、违法用地“预防、发现、 制止、查处”工作步入规范化、制度化的良性运行轨道， 实现“零增长”目标。
六、工作要求
（一）统一思想，强势推进。各村（社区）各部门要充分认识专项整治工作是针对当前违法建设、违法用地、违法弃土现象突显泛滥而提出整治的，在思想上要高度统一、行动上积极主动，精心组织、周密安排，做到认识到位、措施到位、保障到位。要明确工作目标和任务，各级各部门加强协调配合，强化组织纪律、法律和后勤保障，认真贯彻落实镇党委、镇政府工作会议精神，确保“三违”整治工作取 得实效。
（二）明确责任分工，狠抓工作落实。坚持属地管理原则，进一步强化责任主体责任。镇政府将整治任务和目标层层分解到村（社区）、村小组，一级抓一级、层层抓落实。各村主动组织实施本辖区内违法建设、违法用地的排查摸底和巡查管控，对本级无法制止和查处的“三违” 行为，要及时上报。三个工作组及各成员单位要牢固树立 “一盘棋”思想，相互兼顾、分工不分家、多组联动，形成政府负责、部门协同的工作机制，强力推进“三违”整治工作。
（三）加强宣传教育，营造整治氛围。充分利用微信、公众号、各类会议、宣传车、张贴横幅、标语等多渠道多形 式宣传“三违”整治行动的重要意义和进度，营造声势， 争取社会各界的广泛支持。充分发挥媒体舆论监督作用， 对重点拆除项目、重点“三违”案件的整治要主动曝光， 全程跟踪，形成强大的威慑力量和舆论攻势，最大限度地争取全社会特别是“三违”当事人的理解、支持和配合， 确保整治工作顺利推进。
（四）强化督查问责，落实责任追究。整治“三违” 工作将作为考核指标任务之一，列入 2019 年我镇村（社区）、村（社区）干部绩效考核和评先评优的重要内容。整治期间，镇整治“三违”办公室要组成专门督查组，开展专项督查督办，全程跟踪督办“两违”整治情况，每半要将清理整治情况在全镇精心通报。对整治组织不力、工作迟缓、未能按时完成整治任务的村（社区），坚决追究相关干部履职责任。对工作中不遵守纪律、不尽职尽责、不服从统一指挥的行为人及责任人，严肃追究有关责任。
附件
北外镇清理整治“三违”攻坚行动统计表
序号 | 村（社区）组 | “三违”单位或个人 | 形成时间 | 违法建筑面积（㎡） | 违法占地 | 违法倒弃土方量（m3/亩） | 联系电话 | 备注 | |
违法占地面积（亩） | 是否基本农田 | ||||||||
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