一、总体目标
按照农业供给侧结构性改革的要求，以绿色生态为导向，进一步完善耕地地力保护补贴政策，鼓励农民采取秸杆还田、科学施肥用药、推进病虫害绿色防控和统防统治等综合措施，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，增强农业补贴政策精准性、指向性和实效性，充分发挥政策惠农增收效益，实现“藏粮于地”，确保国家粮食安全。
二、补贴对象和范围
（一）补贴对象。拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。针对承包方土地流转、身份转变等出现的补贴归属问题，根据省上文件精神作如下补充规定：
1.农民承包地委托他人代耕代种或实施流转的，补贴资金原则上由原土地承包户领取，并承担耕地地力保护责任。代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，从其约定。
2.对承包方身份虽已转变为非农业户口但实际拥有土地承包权的，耕种土地符合条件的享受耕地地力保护补贴。
3.针对部分家庭成员发生变动的，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十一条“承包期内，承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，不影响承包合同的效力”规定，其承包权仍然不变，继续享受耕地地力保护补贴。
4.针对五保户承包的耕地，按照《四川省<农村五保供养工作条例>实施办法》第十七条“农村五保供养对象承包土地的权益应当受到保护。实行分散供养的，农村五保供养对象可以将承包土地交由他人代耕，收益归该农村五保供养对象所有；实行集中供养的，农村五保供养对象可以与农村五保供养服务机构签订协议，对其承包土地的经营、使用、管理作出规定”的规定，实行分散供养的，补贴资金归五保户所有；实行集中供养的，按其与供养服务机构签订协议执行，协议未对此作约定的，补贴资金归五保户所有；五保户承包地依法收回集体的，不再享受耕地地力保护补贴。
5.针对整体消亡户承包的耕地，按照《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》第二十二条“承包期内，承包方整体性消亡的，发包方应当依法收回其以家庭承包方式承包的耕地”规定，承包方不再享受耕地地力保护补贴。
6.以后年度将根据新的情况、新的问题和上级政策调整情况同步完善。
（二）补贴范围。耕地地力保护补贴与耕地面积挂钩。耕地面积的核定，以二轮土地承包面积为基础，按排除法进行调整。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不给予补贴的规定，特别是按照财办农【2021】11号文件要求，对抛荒一年以上，次年取消补贴资格，确保耕地数量不减少、质量不降低。同时，要加大耕地使用情况的核查力度，切实做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降。对一些具体补贴范围，根据省上文件精神作如下补充规定：
1.农村集体未发包耕地（含自留地）不纳入补贴范围。土地发包程序严格按照《中华人民共和国农村土地承包法》、《四川省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施办法》的有关规定进行。针对整体消亡户承包的耕地，按规定发包方应收回但未收回的，应作为集体机动地进行管理，不纳入补贴范围。
2.国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林（草）补贴的土地，不享受耕地地力保护补贴。
3.耕地地力保护补贴主要目的是落实“藏粮于地”战略，保护和提升粮食生产能力，种植药材、花卉、苗木等的耕地，种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，只要属于耕地的范畴，无论是耕种粮食作物还是经济作物，均可申领补贴。对耕作层被破坏、地力受影响且短时间内难以恢复的耕地，如挖塘养殖(稻渔综合种养除外）和用于畜禽养殖、水产养殖的设施农业等，在恢复耕种达到地力保护标准以前不能申领补贴，地力恢复达标后可申领补贴。
4.非农业征（占）用（包括临时占用、租用地）等已改变用途的耕地不得享受补贴。对非农业征（占）用（包括临时占用、租用地），按照国家有关规定进行复垦的，经国土、环保、农业等部门认定符合要求后，继续享受补贴。
5.以后年度将根据新的情况、新的问题和上级政策调整情况同步完善。
三、申报程序及时间安排
（一）面积申报核实时间
村组以2022年享受耕地地力保护补贴面积为基数，纵向对比2020年数据，按照排除法调整并填写《通川区2023年耕地地力保护补贴面积核实汇总表》和《通川区2023年耕地地力保护补贴面积核实登记花名册》,1月10日—3月1日前在达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台里完成对农户基本信息，补贴面积的申报备案，佐证资料的收集、农户签字和村级公示并上报乡镇政府，公示时间不得少于7天，公示结束后，在达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台里点击公示确认，推送至镇级经办人员；3月1日—3月20日，乡镇审核，经审查核实汇总后进行乡（镇）级公示，公示时间不得少于7天，公示无异议后在达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台里进行公示确认，推送至区级业务部门，同时上报区级业务部门（花名册电子表和纸质汇总表），汇总表要求政府领导签字盖章。
（二）测算补贴标准资金时间
3月21日—3月31日，区财政局根据本县资金总额、申报总面积测算补贴标准，并将补贴资金计算到户，在阳光审批平台经审核确认推送到区农业农村局，区农业农村局确认后推送到乡镇；4月1日—4月10日，乡镇进行镇、村两级公示，公示不得少于7天，公示无异议后，在阳光审批平台进行公示确认，同时上报区级部门。公示无异议后，乡（镇）、村两级要写出公示无异议承诺书，村级承诺书需经3—5名社员代表签字、村委会签章后报乡（镇）存档备查；乡（镇）级公示无异议后相关资料报区级部门（电子版）。
区财政局根据市上下达的中央财政耕地地力保护补贴资金、核实确认的全区补贴面积，测算出耕地地力保护补贴每亩补贴标准。
（三）资金兑付时间
4月11日—4月20日，区农业农村局对乡镇上报的资金公示情况审核汇总，提交区财政局；4月21日-4月30日，区财政局审核报区政府审批后，划拨补贴资金的委托代理银行（达州银行）专项账户；5月1日-5月31日，区财政局、区农业农村局及代理银行按照达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台操作程序将补贴资金首批发放到户；对因农户姓名、银行账号有误而未能一次性兑付成功的，各乡镇要落实专人及时联系、及时核对、及时录入进行补打，补贴资金原则上在6月底通过社会保障卡“一卡通”足额兑现到农户手中。
附件：⒈通川区耕地地力保护补贴面积核实汇总表
2.通川区耕地地力保护补贴面积核实登记花名册
3.通川区耕地地力保护补贴（公示）花名册
4.通川区耕地地力保护补贴发放情况统计表
5. 申报承诺书
6.达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台操作流程
附件1 通川区耕地地力保护补贴面积核实汇总表 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
填报单位： 人民政府（盖章） 填报时间： 年 月 日 单位：亩、户 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
序号 | 村 （社区） | 承包耕地农户数 | 承包耕地面积 | 扣减承包耕地面积 | 耕地地力保护补贴面积 | |||||||||||||||||||||||||||
小计 | 养殖场占用耕地 | 退耕还林地 | 非农业征占用耕地 | 长年抛荒地 | 占补平衡中质量达不到耕种条件的面积 | |||||||||||||||||||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | ||||||||||||||||||||||
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合计 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
| 负责人： | 审核人： | 填表人： | |||||||||||||||||||||||||||||
| 说明：（1）4=5 6 7 8 9；10=3-4。（2）面积保留2位小数。（3）此表于4月10日前经乡镇领导签字，加盖政府公章后，连同电子版报送区农业农村局农技站。 | |||||||||||||||||||||||||||||||
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附件2 通川区耕地地力保护补贴面积核实登记花名册 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
乡镇 村（盖章） | 填报时间： 年 月 日 | 单位：亩、户 | ||||||||||||||||||||||||||||||
序号 | 村组 | 户主姓名 | 身份证号码 | 承包耕地面积 | 扣减承包耕地面积 | 耕地地力保护补贴面积 | 农户签字 | |||||||||||||||||||||||||
小计 | 养殖场占用耕地 | 退耕还林地 | 非农业征占用耕地 | 长年抛荒地 | 占补平衡中质量达不到耕种条件的面积 | |||||||||||||||||||||||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | ||||||||||||||||||||||
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| 负责人： | 审核人： | 填表人： |
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| 说明：（1）平衡关系：4=5 6 7 8 9；10=3-4；（2）面积保留2位小数；（3）本表纸质原件由乡镇存档。（4）此表于4月10日前将扫描件传区农业农村局农技站。 | ||||||||||||||||||||||||||||||
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附件3 通川区耕地地力保护补贴（公示）花名册 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
填表单位： 公示时间 年 月 日 单位：亩、元/亩、元 | ||||||||||||||||||||||||||||||||
序号 | 村组 | 户主姓名 | 身份证号码 | 补贴面积 | 补贴标准 | 补贴金额 | 备注 | |||||||||||||||||||||||||
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说明：（1）面积保留2位小数，金额保留1位小数。（2）此表于5月10日前将扫描件传区农业农村局农技站。
附件4
通川区耕地地力保护补贴发放情况统计表 | |||||||
填表单位： 报表时间 年 月 日 | |||||||
村（社区） | 组数 （个） | 户数 （户） | 承包耕地面积 （亩） | 扣减面积 （亩） | 补贴面积 （亩） | 补贴标准 （元/亩） | 补贴金额 （元） |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
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负责人： 审核人： 填表人：
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说明：（1）6=4-5；8=6 c 7。（2）面积保留2位小数，金额保留1位小数。（3）此表于5月10日前经乡镇领导签字，加盖政府公章后，扫描件传区农业农村局农技站。 | |||||||
附件5
申报承诺书
镇（乡）人民政府：
我郑重承诺：我村提交的 年度耕地地力保护补贴申报材料真实、准确、可靠，并对真实性负全部责任。若申报材料中有虚假、伪造、伪造等违规情况，愿退还所得补贴和其他相关支农政策享受资格。
特此承诺
承诺单位（人）：
年 月 日
附件6
达州市惠民惠农“一卡通”阳光审批平台操作流程
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心
