达州市通川区北外镇人民政府
关于发展壮大村集体经济的实施方案
各村（社区）:
根据中共四川省委《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》和中共达州市通川区委《关于奋力打赢扶贫开发攻坚战率先全面达小康的决定》精神，为进一步增强农村基层党组织的整体功能，不断夯实村级党组织凝聚和服务群众的物质基础，推动村级党组织有钱办事、有能力办事，加快推进农村集体经济发展。根据省、市、区发展壮大村集体经济的相关要求，确保我镇非贫困村突破零收入，现结合我镇实际，特制订本方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央和省、市、县关于发展村级集体经济、夯实基层基础的部署要求，以“强组织、增收入、夯基础、促发展”为主题，坚持“立足优势，因地制宜，量力而行，注重实效”的原则，按照镇村两级联动，凝聚各方力量，多措并举，进一步发展村级集体经济，增强村级集体发展活力，努力实现村级组织有钱办事、有实力办事、有能力办事的目标，着力提升村级组织的凝聚力、战斗力和号召力，推动农村经济社会转型跨越发展
二、目标任务
村级经济发展的目标是：实现村级经济收入有较大提高，实现农民人均纯收入有较大增长，2019年，实现村级集体经济经营性收入人均3元以上。
三、发展思路
各村以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，既坚持推广现有成功模式，又要鼓励探索创新，找准符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。
1.盘活农村土地资源。各村利用完善二轮延包的有利时机，留足机动地，大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。并结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治、零星自然村落迁并，增加有效耕地面积。对新增的有效耕地由村集体所有和经营，以增加集体资产收益。
2.培植农业主导产业。 一是以市场为导向，科技先导，突出特色的原则。坚持市场为导向，重点发展市场需求潜力大、效益明显的产业，综合运用现代农业科技成果，开展现代农业科技示范、推广，促进主导产业升级，提高农产品档次和质量，立足北外镇独特的资源优势，结合老百姓种养传统，突出重点，着力发展具有区域资源禀赋、人文内涵、地方特色的特色优势产业，实现农业的节本、增效。二是坚持集中连片，绿色发展，引导贫困户的原则。创新开发组织形式，坚持产业集中发展与精准扶贫有机结合，形成“一村一品”、“一带一业”，环凤路发展青脆李，犀牛山发展圆黄梨，韩家坝、青杠垭发展蔬菜，实施连片规模化、标准化、集约化开发，加强产业链建设和产业整体开发，提高片区特色产品整体竞争力，加强农业投入品监管，注重防控面源污染，同时兼顾生态环境保护，促进特色产业可持续发展。实现产业发展和项目建设到村到户，最大限度覆盖有贫困户的村，使贫困户受益面最大化，确保产业扶持的经济、社会和生态效益。把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。
3.盘活“三资”，壮大村级集体经济。各村进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。张金村、田家塝、青杠垭、插旗山、犀牛山村、石龙溪社区对村级集体所有的长期闲置的门店、仓库、房屋以及“四荒地”等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。
4.积极发展农民专业合作社组织。鼓励村级组织牵头成立各种专业合作社，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工等生产经营服务，以有偿、微利的服务方式增加集体经济收入。
5.挖掘自然资源潜力。各村坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“三荒”（荒水、荒地、荒滩）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。
6.通过能人带动发挥示范带动作用。大力实施村干部创业工程，着力培育一批致富能力强，带富能力强的“双强”型村干部，努力把村干部培养成为农村创业致富带头人，带领发展壮大集体经济。同时，充分发挥本村在外成功创业人士的“能人效应”，通过他们的带动帮扶，发挥示范带动作用，不断发展壮大集体经济。
四、政策保障
1.强化土地流转服务。村级组织按照政府引导、群众自愿、大户带动、循序渐进、流转有偿的原则，积极为土地流转提供服务，并建立“企业（合作组织）+支部+农户+基地”的新型利益联接机制，约定的利益分成可作为村级集体经济收入。
2.加强产业行业服务。进一步加强对订单农业的服务和管理，凡涉农企业（制种企业需取得准入资格）或个人到村进行制种、落实基地面积和原料供应的，在规范合同签订、约定服务管理内容的前提下，村级组织领取的技术服务费全部纳入集体经济收入。
3.鼓励盘活集体“三资”。允许村级组织对现有的资金以及闲置房屋、设施等资产实行承包、租赁、拍卖、参股、联营、股份合作等多种经营方式联合经营，所获得股利或租金等收入作为村级集体经济收入；允许村级组织在集体土地上通过招商引资、能人领办、入股联营等形式兴办企业，以土地使用权入股，所得股利作为村级集体经济收入；严禁农民无序开垦集体荒地，对农户在集体土地上已开垦的荒地要加强管理，并通过公开协商进行承包，适当收取一定数额承包金。
4.打造环凤翠李生态农业旅游休闲基地建设。北外镇环凤路辖3个村，共计1458户4180人，辖区内有森林面积5000余亩，耕地5804亩，我镇计划打造环凤翠李生态农业旅游休闲基地建设。按照实施一村一品，一户一业产业战略，落实好土地确权，加强土地开发整理项目、连片扶贫开发的后续管理工作。完善土地流转机制，通过转包、出租、入股等多种形式，将一家一户的农村耕地向种植大户、家庭农场、专合组织等经营主体进行流转和集中。加强与媒体合作，汲取“品鉴会”经验，以特色农产品生产规模化、标准化、生态化为发展方向，建立“超市+合作社+专业大户”的青脆李、圆黄梨产业联合体，引导建设果园农庄，积极探索“青脆李”深加工方向。依托新农村聚居点，打造特色农业旅游休闲乡村农家乐，培育特色观光休闲小农家，将贫困户纳入基地体系，以“农户+基地+合作社”模式，着力构建“春观花、夏纳凉、秋收果、冬吃肉”的环凤翠李生态农业旅游休闲基地基地。
5.更深层次调整产业结构,发展近郊旅游。依托区位优势、资源优势，适时编制全镇近郊旅游发展规划，在完成土地整理和连片扶贫开发基础上，进一步完善基础设施，积极衔接硬化龙天路和凤凰山片区网状村道，远期规划双河口生态休闲度假区环湖路、配套管网、污水处理等基础设施，以犀牛山深度打造为契机，引导农家乐提档升级，不断提高综合体服务水平。协调好农业与旅游业相互关系，用发展旅游的观念和措施对现行的农业生产活动进行必要的改造和提升，大力发展王家山、犀牛山、凤凰山片区度假近郊游。
6.强化奖励机制。对村级集体经济发展好、增速快、后劲大的村，实行一次性奖励。
7. 优化发展环境。建立发展集体经济联动机制，统筹协调农办、发改、国土、农业、工商、税务、金融等部门，对发展集体经济的组织登记、立项审批、用地指标、税收优惠、融资担保等方面给予重点支持，优先办理。
8. 结对帮扶。建立“N+1”帮扶结对机制，采取区级领导联系、区级部门帮扶、乡镇党政班子成员结对、第一书记驻点等方式，形成发展集体经济合力。
五、实施步骤
（一）制订方案（2019年3月底）。各村从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因村制宜，结合政策，选准产业、项目和载体，实行一村一策，以达到集体经济最大化为目标制定工作实施方案，并报镇农牧站备案。
（二）组织实施阶段（2019年4月－11月）。发展村级集体经济工作领导小组要积极协助各村因村制宜采取得力措施努力完成各项目标任务。相关工作人员要精心指导、大力扶持、严格督查，确保各项目标任务的完成。
（三）总结验收阶段（2019年12月25日）。12月20日前，各村先自行安排自查，抓好档案收集整理，做好经验总结，成果展示等工作；12月25日前，发展村级集体经济工作领导小组对各村发展村级集体经济工作进行全面验收，搞好经验总结推广，迎接区检查验收。
六、工作要求
1.加强组织领导。各村要成立相应工作机构，制定实施方案，明确工作人员和责任分工，确保各项工作任务落到实处。把发展集体经济作为基层党建工作的重要内容，并逐村建立工作台账，明确路线图、时间表、任务书和责任人，一抓到底。
2.加大协调宣传力度。充分发挥基层党组织结对帮扶作用，要积极协调双联单位帮助村上制定村级集体经济发展规划，理思路、帮资金、引项目，帮助村民改善生产生活条件，发展村级集体经济，促进新农村建设。充分利用会议、专栏、标语等形式，广泛宣传实施村党组织“发家计划”加强村集体经济发展的重要性、必要性，以及推动村集体经济发展的好做法、好经验，以实际成效赢得党员群众支持和参与，营造实施“发家计划”的良好舆论氛围。
3.强化督查考核。将村集体经济发展的成效纳入北外镇党建对村干部的考核内容，签订目标责任书、并于选拔和绩效报酬挂钩。并将建立常态督导机制，定期对推进情况开展督导检查，对发现的问题及时督促整改落实；对推进不力、工作无效、年度考核排名靠后的村，予以通报批评，各村负责人年度考核不得评为优秀等次。
达州市通川区北外镇人民政府
2019年3月4日
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