​2016年3月1日

在达州市通川区第十届人民代表大会第五次会议上

达州市通川区人民政府区长  梅辉太

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

2015年暨“十二五”工作回顾

过去一年，是“十二五”收官之年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们始终保持专注发展定力，深入推进双核双带六区建设，实现了经济社会发展的最好预期。全年完成地区生产总值198.4亿元，位居全市第四；社会消费品零售总额147.4亿元，位居全市第一；全社会固定资产投资159.4亿元，增幅位居全市第二；区属规上工业增加值12.5亿元，增幅位居全市第二；地方公共财政预算收入6.7亿元，增幅位居全市第二；公共财政支出24.9亿元，增幅位居全市第一；城乡居民人均可支配收入26380元、13149元，增幅均位居全市第二；城镇登记失业率4.09%；节能减排市控目标全面完成。

一、突出抓好三次产业，经济发展逆势上扬

工业经济稳中有进。狠抓“百十一工程”^[1]，培育亿元企业1户、规上企业6户、省“小巨人”“成长型”“专精特新”企业10户；以“双百工程”^[2]为抓手着力止滑回升，优先采购本地工业产品达5.2亿元。工业园区（Ⅱ期）供热管网、10KV供电线路全面建成，达州农产品联合研发设计中心挂牌运行；源美食品工业园全面复工，新引进的精影食品、和润鑫油脂等5户企业开工建设，地奥天府药业、天泰药业等6户企业竣工投产。东岳新型工业集聚区基础建设加快推进，新远达报废汽车拆解、建成精密铸造签约落户，双胞胎饲料建成试产，冰点矿泉水竣工投产。

第三产业繁荣活跃。服务业实现增加值77.2亿元，增长9.5%。复兴现代商贸物流区创建为省级现代服务业集聚区，达州主城配送、川东北多式联运等3个项目被列为全省物流重点项目。泰诚十里水街、双龙铁路物流园开工建设，复兴农副产品批发市场、亚鑫建材市场加快建设，福森家居建材（Ⅰ期）投入运营。区属银行存贷款余额分别增长25%、12.9%，南充商业银行通川支行开业营运；培育达州菜篮子、原味商务等电商企业10家。沃尔玛超市、新世纪百货、好一新商贸城分别实现销售额1.2亿元、3.7亿元、64.5亿元。

农村经济加快发展。3万亩农建综合示范区建设全面完成，除险加固病险水库10座，整治维修山坪塘82口、提灌站12座、渠道10公里。新发展常年蔬菜基地1000亩、名优水果3500亩，培育专合社32家、家庭农场33个，鸿缘菌业、天源玉米获绿色食品认证，金石屈氏金园创建为省级示范专合社，全省第二轮畜牧业重点县获省政府认定，农林牧渔业实现增加值20.7亿元，粮食总产量20.3万吨，劳务收入17.3亿元。农旅融合发展成效明显，创建国家级金牌农家乐5家；秦巴植物博览园建成油用牡丹、珍稀植物、鲜果采摘三个基地，景区基础设施逐步完善；磐石都市农业体验区引进产业项目6个，农耕文化博览馆、乡村日月大舞台基本建成，月湖狂欢谷正式营运，已成为达城市民休闲观光和采摘体验的首选之地。

二、始终坚持项目引领，发展基础更加坚实

向上争取卓有成效。围绕未来五年基础建设、结构调整、民生改善等重点领域，编制储备重大项目110个，总投资910亿元；切实加强政府投资项目储备，编制上报三年滚动投资计划项目345个，总投资918亿元。成功申请国家专项建设基金2.5亿元，争取预算内项目资金7亿元、棚户区改造贷款项目资金5亿元、易地扶贫搬迁贷款项目资金8亿元。

重点项目强力推进。重大项目开工15个、加快推进21个、竣工投产19个，完成投资39亿元。实施交通攻坚项目17个，省道201线大中修、双檬路等项目加快建设，达宣快速通道（Ⅰ期）、国道210线大中修、碑北路、新安路和江陵、碑庙高速连接线全面竣工。双河口水库前期工作全面完成，双龙河东岳场镇段、长滩河碑庙场镇段防洪治理基本完工，杜家沟治理工程有序推进。法院审判庭主体竣工，档案馆项目正式启动。

项目保障力度空前。莲花湖片区、马踏洞片区、西南职教园区等项目征拆有力推进，塔坨片区棚户区改造协调服务扎实有效，完成房屋拆迁18.9万平方米。成立发展公司，搭建融资平台，利用PPP模式推进环城产业大道、城市新区、棚户区等重大项目建设取得突破，向成都农商行、重庆国鑫睿诚融资6亿元、1.5亿元，分别到位3.1亿元、1.1亿元，项目建设资金有效缓解。征收国有建设用地1460亩，新村土地“双挂钩”项目和江陵、金石等9个土地整理项目全面完成，新增城市建设用地指标267亩、耕地占补平衡指标2338亩，项目建设用地全面保障。

三、着力加强城乡建管，人居环境明显改观

新城建设加快推进。北城滨江新区开发建设有序推进，江湾城小学主体竣工，安置房即将投入使用。罗江宜居旅游休闲区与社会资本成功合作，控详规划通过市上评审，市政道路（Ⅰ期）有序实施，首宗土地成功竞卖。魏蒲产业新城核心区建设全面启动，总体规划、控详规划编制完成，征拆安置和基础建设工作全面推开。

村镇建管不断规范。复兴、罗江等6个场镇总体规划和控详规划编制完成。魏兴污水处理厂正式运行，复兴凤翔路改造全面结束，江陵场镇供水改造工程竣工并投入使用，碑庙新中街、碑金街改造加快推进，场镇承载能力不断提升，交通攻坚带动场镇开发建设效应逐步显现。启动县域新村建设总体规划编制，建成幸福美丽新村5个。

环境治理全面加强。大力推进“五治”工程，72条小街小巷整治一新，三圣宫美食街完成风貌打造，清扫保洁实现全域市场化运作。组建碑庙、魏蒲2个片区环境监察执法中队，环境违法行为惩治有力；大气污染防治扎实开展，安云环境连片整治和北山饮用水源地整治全面完成，农村生活垃圾治理通过国家级验收。顺利承办全省重大林业有害生物防治现场会，全区森林覆盖率达35.4%。

四、深入推进改革开放，发展活力充分释放

各项改革扎实推进。政府机构改革顺利完成，机关事业单位养老保险制度改革有序推进，复兴行政管理体制改革下放审批事项98项。农村改革“六权同确”有序推开，经验做法得到省市肯定。乡镇“大平台”正式运行，部门综合预算全面实施。公立医院全部取消药品加成。商事制度“三证合一、一照一码”^[3]全面推行。农村信用联社改制为农村商业银行。

体制机制不断创新。行政事项并联审批和重大项目代办服务有效推行，“一窗进出”审批模式创新开展。探索引入第三方机构，政府向社会购买服务绩效初显。推进基本财力向基层下移，落实乡镇工作补贴制度，乡镇发展活力不断增强。出台扶持政策，建立企业应急转贷资金和中小微企业贷款风险补偿基金，引导小贷公司建立小微企业扶持发展基金，企业融资难题逐步缓解。

招商引资成效显著。成立北京、重庆、成都支乡联谊会，利用“渝洽会”“达商大会”“中外知名企业四川行”等节会平台，大力开展小分队招商、以商招商、驻外招商、产业链招商，与北京龙德缘集团、盼盼食品、中绿集团等知名企业深入洽谈，与中交建、中铁建、北京宏福、四川铁投等集团公司签订战略合作协议，成功引进川东汽配博览城、秦巴电商谷等投资3000万以上项目26个、总投资265亿元，招商引资到位资金107亿元。

五、统筹发展社会事业，民计民生保障有力

民生保障不断加强。投入资金18亿元，九大民生工程和17件民生实事全面完成。强力推进脱贫攻坚，安排扶贫小额信贷风险补偿基金2500万元，争取专项资金2830万元，实现脱贫9523人。城镇新增就业4950人，认定高校毕业生见习基地8个，创建市级高校毕业生创业园2个，支持返乡农民工创办经济实体165个。推进社会保障体系建设，城乡居民养老保险覆盖13.2万人。城乡居民大病保险全面启动，疾病应急救助制度基本建立。凤凰山社会福利院全面建成，城乡居民最低生活保障水平不断提高。凤凰二组等棚户区改造有序推进，公租房实物配租1792套，农村危旧房改造591户。建成饮水工程46处，2.1万人饮水困难问题有效解决。

教卫事业加快发展。教育投入4.9亿元，一小莲花湖校区、七小新锦校区主体工程完工，二小、梓桐中心校等6所学校改扩建全面完成；创新中小学招生工作，大班额得到有效化解，义务教育均衡发展通过省政府验收。红十字医院、妇幼保健计划生育服务中心加快建设，北山、龙滩卫生院改扩建工程开工建设，建成标准化村卫生室32个，创建省级卫生乡镇2个。

其他事业协同并进。实施省市科技项目20项，7件作品荣获全国青少年科技创新奖。第四届职工运动会成功举办，图书馆完成改建并免费开放，《山野残雪》等一批文艺作品获省市表彰，参与第五届全国新农村文艺展演获优秀节目奖。东岳、磐石、北山、金石、梓桐撤乡设镇全面完成，翠屏路社区创建为“全国综合减灾防灾示范社区”。首次荣获“四川省民族团结进步模范集体”荣誉称号，被表彰为“全省双拥模范区”和“全省强军兴军先进单位”。第三次全国经济普查、1%人口抽样调查全面完成。食品药品安全监管能力显著增强。妇女、儿童、青少年、残疾人和劳动者的合法权益得到有效保护，外侨、对台、史志、防邪、保密等工作不断加强。

六、全面加强社会治理，发展环境持续优化

法治建设深入推进。完善法律顾问制度，坚持政府常务会议学法制度，健全重大行政决策风险评估、合法性审查、责任追究机制，依法行政水平不断提升。清理优化行政权力事项，编制公示行政权力清单6166项；严格落实政务公开，全面推行行政处罚案件信息公开，行政权力运行更加规范。搭建行政执法与刑事司法衔接信息共享平台，行政处罚和刑事处罚实现无缝对接。建立行政复议委员会，加强复议应诉能力建设，行政复议公信力明显提升。楼院（小区）自治创新开展，“四域突破”^[4]成效明显，成功创建全省首批、全市唯一“省级法治示范区”。

安全稳定持续向好。深入推进“红袖标”工程，扎实开展“四无”双创活动，严厉打击各类刑事犯罪行为，建立健全网格化服务管理机制，立体化治安防控体系不断完善，社会治安满意度位居全省第15名、全市第1名，被表彰为“全省平安建设先进区”。突出抓好领导干部接访下访包案，信访秩序依法规范。加强安置帮教和社区矫正工作，特殊人群服务管理水平不断提升。建立健全“五级五覆盖”^[5]“五落实五到位”^[6]责任体系，安全生产形势持续稳定。大力开展道路交通综合整治，中心城区三轮车非法载客现象全面消除。加强应急处突能力建设，各类突发事件得到有效处置。

自身建设不断加强。“三严三实”专题教育扎实开展，党的群众路线教育实践活动成果不断巩固，“不作为、慢作为、乱作为”和“庸懒散浮拖”专项整治、工程建设领域突出问题治理成效明显，“三公”经费支出大幅下降，政风行风持续向好。加快推进省、市、区三级纵向联动审批，政务服务环境不断优化。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实“两个责任”，立案查处违法违纪案件167件，给予党纪政纪处分154人，党风廉政建设取得新成效。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重大决策部署、重大项目安排报请人大审查、政协征求意见，按时办结人大代表建议91件、政协提案140件。

各位代表，过去一年充满艰辛，五年发展成就瞩目。“十二五”时期，是我区积极应对严峻挑战、奋力推进改革发展极不平凡的五年。这期间，经济发展进入新常态，“三期叠加”^[7]影响不断加深，辖区重点骨干企业“断崖式”下滑。面对严峻复杂形势，我们沉着应对、科学施策，强力推进双核双带六区建设，朝着率先全面达小康目标迈出了更加坚实的步伐。

这五年，是我区综合实力显著增强的五年。地区生产总值由122亿元增加到198亿元，年均增长超15亿元。地方公共财政预算收入增加1.3倍，公共财政支出连续三年突破15亿元、20亿元、24亿元，辖区金融机构存贷款余额分别增加600亿元、300亿元。全社会固定资产投资累计完成610亿元，社会消费品零售总额增加1.4倍。新增市场经济主体1.7万个，培育中国驰名商标1个、省著名商标2个、省名牌产品11个，“通川灯影牛肉”成为全区首个国家地理标志保护产品。县域经济综合实力位居全省第32位。

这五年，是我区改革开放成果丰硕的五年。制定6大重点领域和23个关键环节改革方案，农村综合改革先行先试，简政放权、投融资体制、社会民生事业等改革取得重大进展，发展活力持续增强。借助商（协）会、支乡联谊会等平台，主动融入成渝、联动秦巴、承接沿海，构建了全方位、多层次、宽领域的开放合作格局，中交建、中铁建、重庆商社等知名企业竞相合作，一批经济效益好、投资强度大、带动能力强的新兴产业项目成功落户，五年累计引进重大项目122个，到位资金485亿元。

这五年，是我区城乡面貌焕然一新的五年。实施中心城区房屋拆迁103万平方米、风貌塑造45万平方米，助力省级森林城市、省级卫生城市创建成功。北部9乡镇全面融入，行政区域实现倍增；交通三年攻坚项目强力推进，达陕、达万、巴达高速和环城路（Ⅰ期）相继建成通车；魏蒲产业新城不断壮大，北城滨江新区拔地而起，柳家坝城市新区从无到有，通川的发展空间全面拓展。场镇基础设施不断完善，69个新村聚居点（幸福美丽新村）全面建成；生态工程扎实推进，2个省级森林公园成功申创，城乡环境面貌显著改观。

这五年，是我区社会建设全面加强的五年。扎实推进“教育三年振兴计划”，创新开展集团化办学，新（改）建学校18所，义务教育均衡发展水平不断提升。实施省市科技项目97项，申请国家专利862件、授权510件，成功创建“全国科技进步先进区”“全国科普示范区”。新（改）建医院1家、卫生院14家、村卫生室88个，成功创建“全国基层中医药工作先进区”。新增公益性文体设施187处、6.4万平方米，群众体育工作连续多年位列全市第一。全面推进社区标准化、规范化建设，成功创建“全国和谐社区建设示范城区”。民主法治建设不断加强，社会治理能力显著提升，和谐稳定局面进一步巩固。

这五年，是我区民生福祉持续增进的五年。大力实施民生工程，全面落实民生实事，五年共投入民生建设资金64亿元。累计新增就业岗位2.2万个，建成保障性住房6113套，改造农村危旧房5236户，三项医保参保率达98%，城乡居民基本养老保险制度全面落实，社会救助标准大幅提升，社会保障体系逐步健全。大力开展脱贫攻坚，累计脱贫1.57万人，贫困发生率降为6%。城乡居民人均可支配收入比2010年分别增长87%、96%，人民生活水平明显提高。

各位代表，五年时光荏苒，我们取得的每一份成绩，都离不开市委、市政府的深切关怀和方向引领，来源于区委的坚强领导和运筹帷幄，凝聚着全区人民的智慧力量和辛勤汗水。在此，我代表通川区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻区解放军指战员、武警官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持通川建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，通川发展还存在不少困难和问题，主要是：地区生产总值、辖区规上工业增加值等经济指标未能实现预期目标；产业层次较低、骨干企业不多，创新创造能力不强、新兴产业发展不足；城乡之间、区域之间发展不均衡，保障和改善民生任重道远；少数政府工作人员存在懒政怠政现象，依法行政的素质和能力尚需提高。对此，我们将高度重视，采取更加有效的措施加以解决。

“十三五”发展的总体要求和目标任务

未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期，也是加快推进通川经济转型发展的关键时期。根据中央、省委、市委精神和区委关于“十三五”规划《建议》，区政府组织编制了《达州市通川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交

本次大会一并审议。

“十三五”时期政府工作的总体要求是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢牢把握“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，始终坚持“服务全市、聚力发展，多点多极、错位发展，统筹城乡、全域发展”工作取向，坚定不移推进“双核双带六区”发展战略，在全市率先全面建成小康社会。

今后五年发展的主要目标是：到2020年，实现地区生产总值300亿元，全社会固定资产投资280亿元，社会消费品零售总额260亿元，区属规上工业增加值20亿元，地方公共财政预算收入突破10亿元，城乡居民人均可支配收入分别达38500元、19100元。改革创新取得重大突破，开放型经济新体制基本形成。城乡之间、区域之间差距明显缩小，生态建设和环境治理取得显著成效。人民生活水平和质量全面提高，公民素质和社会文明程度普遍提升，民主法治建设取得重大进展。

根据上述总体要求，为实现“十三五”规划目标，我们必须坚定不移走好创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。

——坚持创新发展，培育经济增长新动力。深入推进供给侧结构性改革和重点领域、关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。全面实施创新驱动发展战略，积极培育新产业、新业态、新技术，构建现代产业发展新体系。大力实施传统产业升级和新兴产业培育工程，加快推动工业集中集群集约发展，建成秦巴山区特色农产品加工集聚区；大力实施现代服务业提升工程，突出发展五大新兴先导型服务业，建成川渝鄂陕结合部现代服务业发展高地；大力实施农旅融合发展工程，加快发展特色效益农业、休闲观光农业和体验创意农业，建成全国休闲农业与乡村旅游示范区。到2020年，战略性新兴产业产值、服务业增加值分别达40亿元、130亿元，三次产业结构优化为10:46:44。

——坚持协调发展，形成城乡互融新格局。大力实施一批重点交通水利项目和“宽带乡村”工程建设，全面构建城乡一体的基础网络体系。推进以人为核心的新型城镇化，大幅提升城镇规划品位、建设水平、管理效率、服务功能、承载能力，北城山水园林式滨江新区全面建成，魏蒲产业新城、柳家坝城市新区形象全面展现，工业集聚型、旅游休闲型、农业生态型卫星场镇各具特色。全面实施脱贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治、文化传承“五大行动”，加快推进幸福美丽新村建设。到2020年，“一轴两核三走廊”^[8]城镇发展体系初步建成，城镇化率提高到72%。

——坚持绿色发展，建设生态文明新家园。实行最严格的环境保护制度，科学划定和保护生态红线，开展绿色通川行动，保护好山水林田库，推进重点生态工程、山体公园和防洪景观带建设。树立生态文明理念，支持绿色清洁生产，引导绿色低碳消费。大力改善环境质量，深入实施大气、水体、土壤、噪声污染防治。扎实开展清洁城乡环境活动，深入推进城乡环境综合治理，切实改善城乡环境卫生面貌。到2020年，区域环境质量明显改善，中心城区空气质量达标率80%，场镇污水处理率达90%，森林覆盖率达37%。

——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。着力构建共建共享开放合作机制，全力打造川渝鄂陕结合部内陆开放高地。深度融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区，积极承接发达地区产业链转移，鼓励企业拓展国际国内市场，全方位深化开放合作。重点围绕“1 3 6”^[9]主攻方向和产业布局，积极探索更加务实管用的招商模式，充分利用大型会展和各类平台，选择引进一批大项目、好企业。把牢政策机遇，精心编制规划，科学策划包装，积极争取各类政策性项目和财政性资金。“十三五”期间，引进外来投资500亿元以上，争取各类资金150亿元以上。

——坚持共享发展，顺应人民生活新期待。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年前消除绝对贫困，建成全省脱贫攻坚先行区。全面实施“就业促进、职业技能提升、服务设施建设、社会保障、社会救助”五大工程，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，加快推进公共服务均等化。坚持教育优先发展，打造区域教育高地，建成川东文化教育中心。建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，积极发展文化体育事业，推进“健康通川”建设。实施安居工程建设行动，改造危旧房、棚户区和建设保障性住房5万套。落实人口政策，积极应对人口老龄化。到“十三五”末，通川人民的收入水平、消费能力、生活质量和幸福指数全面提升。

各位代表，未来五年的发展方向已经锁定，发展任务已经明确。我们坚信，在区委的坚强领导下，全区上下紧扣目标、开拓创新、拼搏实干，“十三五”规划纲要确定的各项目标任务一定能够全面完成。

2016年政府工作安排

2016年，是“十三五”开局之年，做好今年的工作十分关键。我们将认真落实中央和省委、市委、区委的一系列决策部署，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，纵深推进双核双带六区建设，着力内需拉动、产业带动、创新驱动，深化改革开放，强化民生保障，加快脱贫奔康，为“十三五”发展开好局、起好步。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值确保增长7.5%，力争8%；全社会固定资产投资确保增长10%，力争13%；区属规上工业增加值确保增长8.2%，力争9%；社会消费品零售总额确保增长12%，力争13%；地方公共财政预算收入确保增长7.5%，力争8.5%；城乡居民人均可支配收入分别确保增长8.5%、9.5%，力争9%、10%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；全面完成节能减排任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

一、狠抓内需拉动，支持实体经济，全力促进经济较快增长

加快推进项目建设。扎实开展“项目攻坚年”活动，切实抓好102个重大项目建设，全年完成投资50亿元以上。精准对接国家和省上“补短板、调结构”重大工程包，精心做好重大项目论证储备、策划包装，确保挤进国家、省计划盘子，争取项目资金7亿元以上、专项建设基金5亿元以上。大力推行PPP模式，引入社会资本参与各类项目建设。全面完成“交通三年攻坚计划”，开工建设环城产业大道（Ⅰ期）等项目，加快达万高速磐石连接线等项目建设，确保碑石路、双檬路等项目建成通车。加快推进双河口水库建设，全面完成小农水重点县项目建设。

积极扩大消费需求。全面落实促进消费的政策措施，多渠道增加居民收入，切实增强居民消费能力和消费意愿。以新产业、新产品、新网络促进消费，加快培育教育、旅游、健身等热点消费，不断扩大信息消费、时尚消费和农村消费。落实消化房地产库存政策措施，加大棚改货币化安置力度，促进房产消费；落实带薪休假制度，推行错峰休假，促进旅游消费。鼓励企业积极开拓市场，组织企业参加全省市场拓展“三大活动”^[10]；大力发展节会经济，精心打造促销平台，支持企业抓住消费旺季开展促销活动。

精心呵护实体企业。开展降低实体企业成本行动，落实减税降费、降低社会保险费率等政策措施，提振实体经济发展信心。用好用活产业引导资金，支持优势产业发展、重点企业壮大。落实企业资源要素价格优惠政策，积极争取工业园区直购电试点。发挥财政性存款资金、应急转贷资金、中小微企业贷款风险补偿基金的促进和导向作用，调动金融机构支持实体经济发展的积极性。加快实施土地整理和“双挂钩”项目，争取年度用地计划指标700亩以上；统筹调度煤电油气运等生产要素，保障实体经济发展需要。落实领导干部对口联系重点项目和企业制度，积极帮助企业解决具体困难和问题。

二、深化改革开放，创新体制机制，不断激发区域发展活力

推动改革落实。深化行政审批制度、投融资体制、科技创新体制、医疗卫生体制、户籍制度等改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，完成公务用车改革。推进供给侧结构性改革，用结构性改革的办法破解发展难题。深化财税体制改革，严格执行全口径预算制度^[11]。全面实施农村综合改革，探索组建政策性农业担保公司，搭建农村产权交易平台，推进“六权同确”工作，积极开展农村集体资产股份量化试点，创新开展农村土地流转承包经营权确权登记成果运用试点，有序开展农村产权抵押融资和农村资金互助社试点。

实施创新驱动。大力开展“互联网 ”行动计划，积极探索“互联网 ”推动经济转型升级、培育壮大新兴业态、提升公共服务水平的有效路径。细化落实鼓励创新创业政策措施，实施大学生创业引领和就业促进计划。完善信息沟通和项目对接机制，促进达商通商回乡发展、农民工返乡创业。积极创建省级创业型城市，集中力量打造孵化器平台，夯实创新创业载体。实施“民企倍增计划”，落实“先照后证”^[12]制度，推动小微企业和民营经济发展，新增市场经营主体2000个。设立创新创业投资引导基金，发挥财政资金杠杆作用，引导社会资金和金融资本支持创新创业。

坚持招大引强。深入开展“招商引资攻坚年”活动，深化与成渝经济区、东南延线等区域合作，充分利用重大节会、商（协）会、支乡联谊会等平台，扎实开展小分队招商、产业链招商、精准招商、以商招商，确保双河口水库综合开发、中电建魏蒲新城基础设施、固源医疗器械、桓源智慧产业、漳州日好农业种植基地等重大项目签约落地，确保招商引资到位资金90亿元以上，新签约投资3000万元以上项目22个。

三、夯实主导地位，着力增量提质，大力推进工业转型发展

做强存量工业。全面实施工业“六大工程”^[13]，充分发挥工业发展资金引导作用，鼓励企业加大技改投入，以7户示范企业为重点推动企业转型升级，促进工业从“要素驱动”向“创新驱动”转变，不断增强工业经济内生动力、自主活力和市场竞争力，实现止滑促升。深入实施质量品牌战略，支持宏隆肉类、清泉食品等企业做大做强，培育省级名牌3个。实施中小微企业培育扶持工程，推动企业向“专精特新”方向发展，促进“个转企”“小升规”，培育规上企业6户、亿元企业1户。

做大工业增量。加快推进工业园区三期道路、雨污管网建设，积极创建“四川省知名品牌示范区”，力争纳入全市“园中园”试点和“园保贷”^[14]扩面，夯实“筑巢引凤”载体；依托地奥天府药业、源美食品工业园等龙头企业，引进一批关联项目，发展上下游产业，确保三圣宫食品、华宇医药包装等5户企业投产达效。加快推进东岳新型工业集聚区基础设施和配套设施建设，力争引进正浩建材、益建消防、北惠汽配加工等5户企业，力促新远达报废汽车拆解、建成精密铸造竣工投产。

促进产销对接。大力开展“企业服务年”活动，积极搭建对接平台，支持鼓励食品医药、新型建材、节能环保企业与商业企业开展产销衔接和战略合作，全力开拓市场、增加订单。推动工业化与信息化深度融合，支持会欧建机、巨仁泰电器等企业开创“互联网制造”营销模式，提升“通川制造”市场份额。支持本土企业参与政府采购和重点工程建设，在同质同价条件下优先推广使用本地工业产品。

四、突出重点支撑，繁荣服务业态，全面提升三产发展水平

推进集聚平台建设。扎实抓好现代物流、商品市场、文化旅游等主导行业重要载体打造，大力推进复兴现代商贸物流区建设，启动凤凰大道西延线建设，力保复兴农副产品批发市场、泰诚十里水街、亚鑫建材市场、川东汽配博览城、秦巴电商谷、福森家居建材（Ⅱ期）等重大项目建设进度。加快推进四川双龙铁路物流园建设，力促粮食物流产业区开工。大力发展第三方物流，确保源美冷链物流、毅恒明月（Ⅰ期）建成运营。

发展现代服务业。实施加快现代服务业发展行动，积极培育五大新兴先导型服务业^[15]，突出发展总部经济、研发设计、商务咨询、融资租赁等生产性服务业，大力发展文化、体育、养老等10个重点领域生活性服务业，加快构建现代服务业新体系。规划建设达州电商产业园，推进达州物流快递分拨中心、绿岛小镇电子商务园建设；加快城乡配送一体化进程，推动电商网点向农村、社区延伸，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向通道。建立健全财政性资金存贷挂钩机制，推动金融机构创新产品和服务，确保成都农商行通川支行开业营运。

巩固传统商贸地位。强化政策引导和协调服务，培育限上企业6户。大力培育金龙大道沿线商业带，力促永辉超市、红星国际商业广场开业营运。依托旧城改造，积极引进知名连锁企业、综合商场，力促重庆商社新世纪购物中心入驻。积极培育滨河路滨江特色美食街，鼓励支持沃尔玛、摩尔百货、好一新商贸城等骨干企业延伸扩展经营，大力推动传统商业转型升级。

五、坚持城乡统筹，强力脱贫攻坚，加快转变农业发展方式

推进精准脱贫。打好精准扶贫、脱贫“3 10”^[16]组合拳，把牢“六个精准”^[17]总体要求，实施“七个一批”^[18]攻坚计划，以“六大机制”^[19]保障脱贫任务落实到村到户到人，全年实现9000人脱贫、19个贫困村摘帽。充分发挥农业发展资金、农业奖补资金、产业扶持周转金、扶贫小额信贷风险补偿基金的引导作用，积极培育村级脱贫产业示范基地，发展壮大村级集体经济，扶持带动2300户以上贫困户通过发展产业脱贫致富。建立易地扶贫搬迁住房贷款风险担保基金，易地扶贫搬迁1057人。大力推进脱贫攻坚基础设施和3万亩农建综合示范区建设，新（改）建农村公路75公里，除险加固病险水库5座，整治维修山坪塘50口、提灌站10座、渠道25公里，解决3000农村居民饮水安全问题，新建农村廉租住房90套，改造农村危旧房1300户。

发展都市农业。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲农业和乡村旅游。加快打造金石梯田、千口岭森林公园等旅游景点，确保金石野生动物园签约开工，培育乡村农家乐15家。大力发展生态农业，扩大巴山脆李、通川大米、安云红辣椒等品牌种植规模和知名度，推进优质水稻、万亩核桃、高洞柚三大基地建设，发展好现代种业。加快发展牛羊等草食牲畜业，规范建设养殖小区6个，积极争创全省第三轮现代畜牧业重点县。注重龙头企业示范引领，规范发展新型农业经营主体，培育专合社25家、家庭农场25个、专业大户30家、新型职业农民200人。实施农业“接二连三”工程^[20]，提高农产品加工转化率和附加值，推行“互联网农业”产销模式，不断激活农业增效、农民增收潜力。做好第三次全国农业普查。

做亮特色园区。突出抓好农业园区建设，积极发展体验农业和创意农业。深入推进秦巴植物博览园打造，建成牡丹、紫荆、桃花三大花卉园区，支持企业办好“巴山牡丹文化节”；全面推进磐石都市农业体验区建设，升级打造草莓采摘园、生态蔬菜园和台湾精品水果园，建成农耕文化博览园、帝森智能生态温室，启动民俗文化街建设，完善景区交通配套设施，力促海洋馆签约开工，大力支持月湖生态观光园创建国家AAA级风景区，积极申办2017年全省乡村文化旅游节和全市旅游发展大会。

六、严格规划布局，提高建管水平，着力提升城乡环境品质

推动城乡一体发展。积极推进马踏洞片区、莲花湖片区、凤凰山隧道等项目征拆安置，协助做好塔坨片区、火车站片区棚户区改造，加快实施凤凰山片区棚户区改造，助推中心城区发展。全面开展“城市基础设施建设年”行动，推进北城滨江新区配套设施和城市综合体、民俗风情特色一条街建设，确保江湾城小学投入使用；加快柳家坝城市新区基础设施建设，启动连接达宣快速互通工程建设，积极引进品牌旅游、优质教育等项目入驻；做好魏蒲产业新城经济技术开发区申报工作，完成魏复路东延线等基础设施建设，推进康体小镇整体招商。编制东岳、磐石等5个场镇总体规划和控详规划，推进复兴扩权强镇建设，加快碑庙百镇建设，启动碑庙、金石场镇供水改造工程，力促环城供水工程签约开工。推动全省第三轮新农村示范县建设，建成幸福美丽新村20个。

提高城市管理水平。建立健全城市管理体制机制，积极承接管理重心下移，强化街道办事处管理职能，发挥社区基础作用，广泛发动市民和社会力量共同参与管理。健全“属地为主、条块结合、协作联动”的城市网格化管理机制，推行“楼院小区化、小区物业化”的自我管理、自我服务模式。深入推进“五治”工程，大力开展“一月一主题”集中整治行动，重拳整治“五乱”现象，开展“大气污染防治”和“百日总量减排”攻坚计划，强化噪声污染控制，推动城区环境持续好转。

建设良好生态环境。以最严的举措执行《环保法》，积极推行环境监管网格化管理。开展能源和水资源消耗、污染物排放等总量和强度双控行动，创新资源利用、利益分配和生态补偿机制，引导支持绿色清洁循环生产。启动东岳、双龙场镇污水处理站建设，完成蒲家场镇污水管网建设，开展梓桐、龙滩等4个集中式饮用水源地保护，推进碑牌河、袁家沟、双龙河流域污染整治；加强农村面源和畜禽养殖污染治理，推进农业废弃物无害化处理和资源化利用；有效开展林业有害生物防治，切实保护森林资源。

七、加强社会建设，突出民生保障，努力实现发展成果共享

深入实施民生工程。加大投入力度，确保公共财政用于民生支出达70%以上。坚持以创业带动就业，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体在家门口就业创业，新增城镇就业4500人。推动城乡居民医保制度整合，推进基本医疗保险异地就医结算和大病保险，稳步提高社会保障待遇。推行“一门受理、协同办理”社会救助机制，不断提高城乡救助水平。加快推进公租房建设，实施棚户区改造4418套。

积极发展社会事业。全面完成“教育三年振兴计划”，推进复兴、魏兴中心校整体重建，改扩建实验小学、青宁中心校等7所学校，力促一小莲花湖校区、七小新锦校区秋季招生，确保达高中创建省二级示范学校，义务教育均衡发展通过国家级认定。推进中医院住院部迁建和新一轮乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，建成急救中心，启动人民医院、红十字医院二级甲等综合医院创建，推进卫生信息化建设。积极参加全市第三届运动会，全力争取“元九”登高节进入国家级“非物质文化遗产”名录，大力推进北山“诗歌之乡”农文旅融合发展，切实加大“中国红色第一联”诞生在通川的宣传力度。有序推进“村改居”工作，扎实做好第十届村（社区）换届和城乡社区协商工作，探索推行跨区域“大社区”工作机制。支持国防和军队改革，抓好国防教育、国防动员、国防后备力量建设和“双拥”工作。落实“两孩”政策。做好农村留守儿童关爱保护工作。开展第二次全国地名普查。切实保护老人、妇女和劳动者合法权益，重视青少年工作，发展残疾人事业，做好档案、史志、外侨、对台、民宗、防邪、保密等各项工作。

着力加强社会治理。强化基层基础建设，深化网格化服务管理，推进社会治安立体防控体系建设，加大政府向社会组织购买服务力度，不断提升社会治理水平。深入开展群防群治，强化“禁毒防艾”工作，严打严防暴力恐怖活动、多发性侵财犯罪等各类违法犯罪行为。启动“七五”普法，深化“法律七进”。健全网上信访服务体系，落实诉访分离制度。加强金融生态建设，依法解决非法集资问题。严格落实安全生产责任，持续推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。开展农产品安全监管示范县建设，建立健全产品质量和食品药品安全追溯体系，切实保障人民群众饮食用药安全。建立扁平化指挥机制，扎实开展预案演练，不断提高公共突发事件处置能力。

八、强化法治意识，崇尚实干精神，持续推进政府自身建设

坚持依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依照法定权限和程序行使权力。健全行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。推进综合执法，规范委托执法，着力解决执法越位、错位、缺位问题。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，切实加强行政监察和审计监督。推行政府权力“三张清单”^[21]管理制度，强化政务公开和办事公开，及时回应社会关切，全面接受人民监督。

坚持从严治政。以“三严三实”为遵循，坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，切实为人民掌好权、用好权。严明党纪政纪，坚持违纪必究、失责必问，做到纪律面前人人平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。驰而不息纠正“四风”，着力推动正风肃纪常态化，从严查处违纪违规行为，坚决纠正不作为乱作为，坚决整肃懒政怠政，坚决惩处失职渎职，切实做到政令畅通、令行禁止。

坚持高效施政。积极推行“互联网政务”，规范、优质、高效开展政务服务。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，进一步简政放权，把该放的权力放下，把该管的事务管好。完善督查机制，加大督办力度，对重大决策部署、重点项目建设跟踪督导问效。大力弘扬实干精神，对区委决定的事、政府部署的事、群众关心的事，敢于负责、勇于担当，以更实的作风、更高的标准、更大的力度推动工作落实，促进通川发展。

坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”和“一案双查”，把廉洁从政各项制度规定贯穿到政府工作的各个领域和环节。强化中介机构管理，严格政府投资项目监管，规范公共资源交易活动，不断完善廉政风险防控体系。全面落实“八项规定”和“约法三章”，严控“三公”经费支出。严格执行《准则》和《条例》，切实做到有腐必反、有贪必肃，努力让人民群众从政府建设和工作中感受到清风正气。

各位代表，回顾过去，发展成就令人鼓舞；展望未来，宏伟蓝图催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，始终坚定奋勇争先、跨越赶超的信念，始终昂扬迎难而上、锲而不舍的锐气，始终胸怀定则必做、做则必成的气魄，坚定不移地推进“双核双带六区”发展战略，为夺取“加快建设新通川、率先全面达小康”的新胜利而努力奋斗！

名词解释和说明

［1］“百十一工程”：培育打造百亿企业5个、十亿企业40个、一亿企业100个。

［2］“双百工程”：筛选确定对GDP增长贡献大的100户企业、对财税收入贡献大的100户企业，实行领导挂包、一企一策，帮助企业解决生产经营中的困难和问题。

［3］“三证合一、一照一码”：“三证合一”指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证；“一照一码”指由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照。

［4］“四域突破”：抓好基层自治、乱象纠治、信访整治、环境施治。

［5］“五级五覆盖”：在省、市（州）、县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）五级做到“五个全覆盖”，即“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖，政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

［6］“五落实五到位”：“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

［7］三期叠加：“经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激性政策的消化期”叠加。

［8］“一轴两核三走廊”：“一轴”指连接魏蒲产业新城核心区、区域中心城市核心区的轴线；“两核”指魏蒲产业新城核心区、区域中心城市核心区；“三走廊”指连接魏蒲产业新城核心区和巴达高速经济带的北部走廊，连接罗江宜居旅游休闲区、北外滨江高品质生活区、磐石都市农业体验区的南部走廊，连接东岳新型工业集聚区、双龙铁路货运仓储区、复兴现代商贸物流区的西部走廊。

［9］“1 3 6”：“1”是魏蒲产业新城核心区，“3”是三次产业，“6”是复兴现代商贸物流区、双龙铁路货运仓储区、东岳新型工业集聚区、罗江宜居旅游休闲区、北外滨江高品质生活区、磐石都市农业体验区。

［10］“三大活动”：惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门。

［11］全口径预算制度：把政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算纳入统一管理。

［12］“先照后证”：从事后置许可经营项目的市场主体，先向工商部门申请办理营业执照，再到许可审批部门办理许可审批手续。

［13］“六大工程”：稳增长“双百工程”、园区“121”工程、企业“百十一工程”、产业转型工程、智能制造工程、创新驱动工程。

［14］“园保贷”：通过政府、银行、企业三方合作，开展促进产业园区企业融资增信试点，实现风险共担，主要支持符合产业政策、成长性良好、有融资需求但抵质押不能满足银行传统放贷条件的企业。

［15］五大新兴先导型服务业：电子商务业、现代物流业、现代金融业、科技服务业、养老健康服务业。

［16］“3 10”：扶贫开发《纲要》、扶贫开发《条例》、扶贫攻坚《决定》和10个扶贫攻坚《专项方案》。

［17］“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

［18］“七个一批”：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批、社会力量帮扶一批。

［19］“六大机制”：目标责任机制、投入增长机制、资产扶贫机制、返贫预防机制、社会扶贫机制、绩效评估机制。

［20］“接二连三”工程：农业与二三产业融合。

［21］“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。