​

在达州市通川区第十届人民代表大会三次会议上

区长  梅辉太

2014年1月12日

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请政协委员和列席人员提出意见。

2013年工作回顾

过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下始终保持专注发展定力，务实奋进，迎难而上，推动了经济平稳增长，维护了社会和谐稳定。全年实现地区生产总值183.5亿元，增长9.6%；全社会固定资产投资119.8亿元，增长17.3%；规模以上工业增加值61.4亿元，增长10%；社会消费品零售总额103.2亿元，增长15%；地方公共财政收入5.3亿元，增长12.4%；城镇居民人均可支配收入21292元，增长11.2%；农民人均纯收入9806元，增长5.3%；城镇登记失业率控制在4.08%以内；万元GDP综合能耗下降3.7%。

——着力提质增效，工业经济稳中向好。深入实施“工业强区”战略，预计区属工业实现增加值14.5亿元，增长12%；利润2.8亿元，增长25%。工业园区发展势头强劲，二期道路、管网等基础设施建设全面完成，三期征拆基本结束；污水处理厂启动建设，综合服务区主体完工，3万平方米标准厂房全面建成；累计入驻企业22户，宏隆肉类、旺门生物等11户企业竣工投产，实现年产值5.2亿元。重点工业项目推进有力，金安杆塔、双胞胎饲料、永发天和粮油、黄桷树老酱园等加快建设，航达技改整合项目即将投产。区属企业不断壮大，新增规模以上企业7户，新培育十亿企业2户、省“成长型”和“小巨人”企业5户，川虎食品、江鹰麦香村、三圣宫食品创建为省级名牌。企业改制有序推进，建陶厂、页岩砖厂改制基本完成。煤矿兼并重组有序实施，夹巷子、松树店2家煤矿顺利关闭。万元工业增加值能耗下降6%。

——突出消费带动，商贸经济持续繁荣。社会消费品零售总额、服务业增加值总量居全市第一，商贸大区地位进一步凸显。市场建设加快推进，北京华联超市达州店、摩尔百货西外店建成开业，好一新家纺城、西部陶瓷城一期投入营运，鑫源食品迁建、复兴农副产品批发市场开工建设。市场消费繁荣活跃，新世纪百货、摩尔百货、通用家电、苏宁电器分别实现销售收入4.5亿元、2.7亿元、2.8亿元、1.8亿元，好一新商贸城、塔沱批发市场、亚鑫建材市场分别实现销售收入65.5亿元、38亿元、6亿元，餐饮娱乐业实现营业收入9.8亿元，旅游产业实现收入11.5亿元。金融服务成效显著，区属银行为中小企业融资7.9亿元，3家小额贷款公司发放贷款5.3亿元，9家融资担保公司担保贷款9.5亿元。全年利用外资500万美元，完成自营出口创汇1003万美元。

——彰显城郊特色，现代农业发展加快。全力打造产业发展新平台，蒲家产村相融示范片花卉苗木园初具规模，园区路网基本形成，引进农业产业化企业2家，栽植花卉苗木3000亩；磐石生态观光采摘园效益凸显，园区环线道路基本贯通，新品种试验示范园全面建成，栽种草莓1500亩；罗江金凤生态观光园发展良好，产业规模逐渐扩大。农业产业化加快推进，巩固发展常年蔬菜基地1.46万亩，新发展优质水果4200亩、食用菌7100万袋；组建农民专合社36个，新增市级龙头企业3家；建成标准化畜禽养殖小区4个，现代畜牧业重点县建设通过省上考评。农村土地承包经营权确权登记试点工作走在全省前列，农村土地信息管理平台基本建成。劳务经济持续发展，实现劳务收入6.2亿元。

——狠抓投资拉动，项目工作成绩突出。深入实施“项目突破年”活动，全年新开工投资500万元以上项目108个，集中开工2次、开工项目17个；向上争取国家预算内投资项目31个，到位资金1.2亿元；编制储备项目215个，其中12个挤入国家、省计划盘子。项目建设加快推进，魏（兴）王（家）路改建、双（龙）新（村）路改造、武警营房建设、5处土地整理、3座病险水库整治、双龙河双龙场镇段治理等项目全面完成，巴人文化广场、东岳连片扶贫开发、新村土地“双挂钩”[1]等项目进展顺利，达宣快速通道罗家山段、社会福利院二期等项目开工建设，双河口水库、210国道升级改造等项目前期工作扎实有效。坚持主动作为，强力克难攻坚，达巴高速建成通车，西南职教园区、马踏洞片区、莲花湖片区、凤凰山隧道、大寨子公园等市级重点项目征拆安置推进有力，全年征地4756亩，拆迁房屋1365户25.8万平方米。

——提升形象品质，城乡建设效果明显。北外滨江新区加快建设，拆迁工作全面结束，安置房完成基础施工，建成市政干道5000米、防洪堤2500米、排洪涵洞1800米，房产开发22万平方米，新区形象进一步展现。村镇建设更加规范，建立规委会议事制度，完成东岳、新村等5个场镇总规修编、控规编制和2个新农村综合体、30个新村聚居点规划编制；魏复路复兴场镇段和蒲家朱仙街、农贸街道路改造全面完成，罗江污水处理厂正式投入运行，复兴镇成功创建为省级示范小城镇；小城镇项目开工9个20万平方米，“两违”[2]整治立案查处19件；新村建设有序推进，农村居住条件逐步改善。先后开展莲花湖、魏家河、袁家沟污染综合治理，关闭污染企业7家，污染物总量减排超额完成目标任务；狠抓“五乱”[3]治理，提升改造农贸市场，大力开展活禽屠宰、噪音污染、餐饮行业环境等专项整治，认真落实“门前双三包”[4]责任制，市容环境明显改观；添置环卫设施设备，提高保洁人员待遇，加强日常监督管理，扎实做好了城乡清扫保洁工作；城区广告牌拆除楼面风貌整治全面完成，中心广场周边建筑风貌打造加快实施，助推省级森林城市创建通过验收，城乡面貌显著改善。

——强抓招商引资，开放合作取得突破。加快融入成渝经济圈，主动承接国内产业转移，积极参加“渝洽会”、“西博会”，全年引进投资3000万元以上项目20个，到位资金78.6亿元。大力开展小分队招商、以商招商，举行重点招商项目集中签约仪式2次，成功引进伟经物流、毅恒明月物流、冰点矿泉水、润晓新材料产业园等项目，与香港中青国际、北京百悦集团、四川科盟集团、成都百裕制药等知名企业进行了深度对接。发挥重庆通川商会作用，多次与重庆食品工业协会、楼宇工业协会互动交流，集中组织三批次90余家重庆企业来通川考察交流，融入重庆发展不断深化。

——强化组织协调，区划调整平稳有序。加强组织领导，制定工作方案，细化工作流程，严明工作纪律，区级领导带队深入乡镇，召开多个层面的思想动员会、交心谈心会，实现了碑庙、江陵等9个乡镇的平稳交接。主动向市上领导和市级部门汇报，多次与达川区对接，做好了债权债务、人事编制、工程项目等方面的移交工作。坚持“高看一格、善待三分”，建立领导挂包、部门帮扶、乡镇结对、社区“联姻”工作机制，广泛开展慰问帮扶活动，积极化解各种遗留问题，新划入9个乡镇迅速融入通川发展全局。

——注重统筹兼顾，社会事业全面发展。教育支出3.9亿元，占财政总支出的23.1%；四小扩建全面完成，二小、蒲家小学改建加快推进，新挂牌成立了文华街小学，全区80%的班级实现多媒体教学；小升初招生改革顺利实施，教育集团化办学成效初显。医药卫生体制改革扎实推进，区级公立医院全面取消药品加成，区中医院晋级为国家二甲中医院，复兴、魏兴、东岳卫生院改造全面完成，30个新建标准化村卫生室投入使用，“省农村中医药工作先进区”创建成功。扎实开展爱国卫生运动，国家卫生城市创建有力推进。食品药品安全监管体制改革顺利完成，监管能力显著加强。实施省、市科技项目11项，申报国家专利168件；科普宣传扎实有效，成功创建为第二轮“全国科普示范区”。创作省级文艺作品4件，完成3个省级示范乡镇综合文化站建设，举办了第三届全国新农村文艺展演通川专场活动，开展了首届老年人文艺调演，协办了市第一届职工运动会，荣获“全国群众体育先进单位”称号。狠抓精神文明建设，省级文明城市创建通过验收。国防动员工作深入开展，征兵工作荣获省政府、省军区表彰。第三次全国经济普查有序开展，第九届村（社区）换届选举顺利完成，“省计划生育依法行政示范区”创建成功。老年人、妇女、儿童、残疾人和劳动者的合法权益得到有效保护，外侨、对台、史志、档案、民宗、防邪、保密等工作取得新进展。

——改善民计民生，社会保障成效显著。投入资金4亿元，全面完成“九大民生工程”。扎实开展就业、再就业工作，发放各类创业小额担保贷款1995万元，认定高校毕业生见习基地6个，实现城镇新增就业4830人，小北街、凉水井社区分别创建为国家级、省级“充分就业示范社区”。社会保障覆盖面不断扩大，城镇职工基本养老保险参保5.1万人，新型城乡居民养老保险参保12.6万人，城镇居民医疗保险参保11.5万人，新农合参合率达99.98%。社会救助力度不断加大，发放城乡低保金1.2亿元、医疗救助金2650万元、优抚金3040万元。积极探索农村养老新模式，建成蒲家画眉互助养老幸福院。开工建设保障性住房635套，完成农村危旧房改造428户，发放廉租房租赁补贴280万元，配租农民工保障性住房151套。惠民帮扶5610人次，法律援助2850人次，解决农村饮水安全7.55万人。

——加强综合管理，社会大局保持稳定。扎实开展“平安通川”建设，深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众安全感进一步提升。广泛开展法制宣传教育活动，“六五”普法通过中期迎检。推进社区综合管理体制改革，网格化服务管理体系初步形成，“全国和谐社区建设示范城区”通过复查验收。深化大调解工作，持续开展领导干部接访下访活动，稳妥处理了民办代课教师社会保障、秋水长天一房多卖等信访遗留问题，按期办结省、市、区长热线（信箱）1940件。全面落实安全生产责任制，不断夯实基层基础工作，强力开展隐患排查整治活动，安全生产形势保持总体稳定。加强应急处突能力建设，有效处置了各类突发事件。

——优化政务环境，自身建设不断加强。深入开展“转变作风、服务群众”整改活动和行政执法队伍作风整顿活动，政风行风明显好转，经济发展软环境显著改善。深化行政审批制度改革，全区行政权力依法规范，公开运行平台初步建成；政务服务第二办事大厅即将启用，行政审批、电子监察、视频监控“三大系统”和“省、市、区、乡”四级政务服务体系全面建成；认真落实“两集中、两到位”[5]制度，办理行政审批和公共服务事项5万余件，按时办结率100%。政府门户网站完成升级改造，政府信息公开深入推进。“公务卡”[6]改革稳步实施，政府投资管理制度不断完善，政府性债务审计全面结束。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，按时办结人大代表建议、批评和意见45件、政协提案124件，满意率100%。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界关心帮助的结果，更凝聚着全区干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向全区干部群众、驻区部队、武警官兵、政法干警，向关心、支持通川建设发展的各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要表现在：骨干产业支撑能力不强，新兴产业发展滞后；大中型项目引进困难，新的经济增长点亟待开发培育；财税增收空间小，新通川建设支出压力大；一些干部开拓和实干精神不够，政府自身建设有待加强。由于以上内生动能的不足，加之宏观经济形势的影响，地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标增幅回落，未能达到预期目标。对此，我们将立足长远、着眼当前，坚持用改革创新的思路和办法破解发展难题。

2014年工作安排

2014年，是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。一方面，我们面临世界经济复苏延续缓慢，国内经济结构调整压力加大，区域竞争更加激烈等诸多不利因素；另一方面，我们也面临国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，新一轮西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发深入推进，成渝经济区发展加快融合，达州区域中心城市建设明显提速，区划调整后通川发展空间成倍拓展等有利条件。为此，我们将按照中央、省、市要求和区委四届三次党代会的决策部署，提振信心，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创全区经济社会发展新局面。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以党的十八大和十八届三中全会精神为引领，紧紧围绕“加快建设新通川、率先全面达小康”总体目标，牢牢把握“服务大市、借力发展，多点多极、突围发展，城乡一体、统筹发展”工作取向，大力实施“双核双带六区”[7]发展战略，突出投资拉动和产业支撑，强化城镇带动和城乡统筹，继续深化改革和扩大开放，着力社会建设和民生改善，不断夯实区域发展底部基础，奋力推进通川经济社会持续快速发展。

主要预期目标是：地区生产总值确保增长10%、力争11%，全社会固定资产投资确保增长12%、力争15%，规模以上工业增加值确保增长11%、力争13%，社会消费品零售总额确保增长13%、力争14%，地方公共财政收入确保增长10%、力争12%，城镇居民人均可支配收入确保增长10%、力争12%，农民人均纯收入确保增长11%、力争13%，城镇登记失业率控制在4%以内。

为实现上述目标，我们将全力以赴做好以下工作：

（一）重规划、打基础，加快建设魏蒲产业新城。坚持规划引领、产业支撑、产城互动，把魏蒲产业新城核心区建设作为加快发展的“战略突破口”，着力打造通川经济第一增长极。

编制新城规划。树立“让城市融入大自然”的理念，按照“东城西园、突出北进、适度南延”的空间布局，承接达州城市总体规划，结合魏兴、蒲家场镇现有规划，引进国际国内一流规划团队，完成概念性规划[8]、总体规划和控详规划编制，修订完善产业规划，做到规划一步到位、建设分步实施。

启动新城建设。严格片区控建，着力整体开发，重点建设新城区，有序改造老场镇。以打通魏兴、蒲家场镇连接带为突破口，启动魏家河新城段整治，推进市政道路、雨污管网等基础设施建设，同步跟进公共服务配套，着力增强新城环境承载能力和人口吸附能力，为建成达州北部重要卫星城镇奠定坚实基础。

做强新城产业。全面启动工业园区四期征拆工作，加快推进综合服务区、污水处理厂建设，不断提升园区承载能力；突出主导产业，新引进企业5户以上，加快地奥天府药业、精影食品、源泰葛根等项目建设，确保天泰药业、麦香村食品、永发天和粮油等6户企业投产达效，实现园区总产值10亿元。加快推进伟经物流园建设，积极发展商贸物流业，逐步完善生产生活配套服务功能。修订完善蒲家产村相融示范片规划，培育壮大花卉苗木产业，巩固提升蔬菜、食用菌产业。

（二）增总量、调结构，全力推动产业上档升级。以打造环城经济带、达巴高速经济带为载体，坚持增量提质，创新发展方式，调优经济结构，着力构建布局合理、协调发展的现代产业体系，加快建设繁荣新通川。

壮大区域工业。坚持“工业强区”战略不动摇，大力拓展工业园区规模，促进产业集群集聚发展，做大做强医药食品产业。严格产业政策和环保标准，逐步淘汰钢铁、水泥等行业落后产能，引导企业加快技术进步，推动传统产业转型升级。依托魏复路沿线现有工业基础，大力发展新型材料、机械电子、汽摩配件等新兴产业，力促双胞胎饲料、冰点矿泉水、巨仁泰LED、金安杆塔等项目竣工投产，着力打造东岳新型工业集聚区。加大中小微企业扶持力度，支持航达公司完成地方钢铸集团组建，新培育规上企业5户、省级名牌3个。

繁荣第三产业。修订完善城市商业网点规划，巩固提升世纪广场、中心广场、小红旗桥等老城区核心商圈，积极培育通锦国际商业街、凤凰大道沿线等新兴商业带，力促家乐福、永辉超市等知名企业入驻。完成复兴商贸物流区、双龙铁路货运仓储区规划编制，加快推进复兴农副产品批发市场、亚鑫建材市场迁建、西部陶瓷城二期、卡朋特家居市场等重点商贸物流项目建设。依托罗江神剑园、梓桐红卅军政治部旧址、北外犀牛山、碑庙千口岭森林公园、青宁空中草原、江陵玉龙峡等景点，充分挖掘红色文化、自然生态资源，重点打造罗江宜居旅游休闲区，促进旅游产业发展。

做精现代农业。加大汇报争取力度，积极申报全省产粮大县、全国生猪调出大县，确保进入全国第六批小农水重点县行列。着力打造3万亩农田水利基本建设示范区，不断提高农业综合生产能力。加大涉农项目整合力度，重点推进磐石都市农业体验区、蒲家产村相融示范片核心区、罗江金凤生态观光园建设，大力发展休闲、观光、采摘等城郊特色农业；依托北部乡镇现有产业基础，支持檬双黄龙飞鸡、北山肉羊、碑庙肉牛等扩大养殖规模，引导安云红辣椒、金石高洞柚、青宁保丰大米等拓展种植面积，着力打造绿色经济示范带。大力支持龙头企业和专合组织发展，着力培育联户经营、专业大户和家庭农场，不断提高农业产业化经营水平。全面落实各项支农惠农政策，积极发展劳务经济，多渠道增加农民收入。

（三）扩投资、促消费，持续拉动经济快速增长。坚持速度与质量、规模与效益并重，突出投资、消费双拉动，加快形成新的增长方式，确保投资有效益、增长有后劲、发展可持续。

突出项目争取。把握国家产业政策，瞄准国家资金投向，做深做细前期工作，编制储备保障性安居工程、农村道路建设、农村饮水安全、环境污染治理、社会事业发展等方面项目，不断充实项目储备库。加大汇报衔接力度，力争双河口水库、210国道升级改造、江陵巴河大桥、碑庙金碑大桥等一批项目挤进国家、省计划盘子，确保农村联网路改造、城镇工矿棚户区改造、农村初中校舍改造、防灾减灾应急体系建设、复兴场镇生活污水处理、妇幼保健院建设等项目尽快下达，全年争取到位项目资金1.5亿元以上。

加快项目建设。全年实施新开工项目80个、续建项目32个、竣工投产项目25个，完成投资72亿元以上。扎实做好前期准备，确保碑（庙）金（石）路改造、碑（庙）北（山）路改造、双龙河东岳场镇段治理、长滩河碑庙场镇段治理、人民法院审判庭等项目开工建设。健全完善推进机制，确保达宣快速通道罗家山段、农村公路安保工程、秦巴山区连片扶贫开发、农业综合开发水土保持等项目顺利建设。加大协调推进力度，确保巴人文化广场、北（山）江（陵）路改造、双（龙）檬（双）路连接线、龙滩桥改建、消防营房建设和复兴、磐石场镇供水工程等项目全面竣工。

促进消费增长。认真落实增加居民收入各项政策，稳步提高对低收入群体的补贴，多渠道增加居民收入，切实增强居民消费能力。大力支持新世纪百货、沃尔玛超市、北京华联超市、好一新商贸城等骨干企业发展，引领大众消费。积极发展节会经济，全力抓好迎春购物月、秦巴交易会等节会活动，促进热点消费。着力培育特色商业街，加快发展住宿餐饮、生鲜超市、便利店等社区商业，推进便民消费。保障市场供应，严格市场监管，加强行业自律，着力营造良好消费环境。

（四）抓建设、严管理，着力提升城乡环境品质。加快推进以人为核心的城镇化，努力做到规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序，着力建设美丽新通川。

加速城市新区建设。推进滨江新区市政干道、防洪堤、休闲带等基础设施建设，加快安置房建设进度，促进房产开发32万平方米；推动中央商务区建设，引领新区产业发展；完善水、电、气、通讯等生活配套设施，逐步跟进公共服务，加快打造北外滨江高品质生活区。创新工作举措，加大攻坚力度，加快推进马踏洞片区、莲花湖片区、西南职教园区、环城路二期、凤凰山隧道、金南大桥（大道）等项目征拆工作，全力助推北城新区、西外片区开发建设，促进区域中心城市核心区加快拓展。

规范村镇建设管理。突出规划引领作用，完成所有场镇总体规划和控详规划编制；推进复兴国家级重点镇建设，完成凤翔路改造；启动复兴、双龙、东岳、磐石污水处理厂建设，不断提升场镇承载能力；加快碑庙、江陵、北山等场镇建设，增强辐射带动能力；严格规划建设管理，严肃查处“两违”行为，进一步规范场镇建管秩序。坚持群众主体，实行基础定补，结合重点项目拆迁，有序推进农民新村建设；统筹推进聚居点配套产业、基础设施、公共服务、社会管理和精神文明建设，建成1个幸福美丽新村。

加强环境综合治理。以城管体制调整为契机，强化城市管理，推进“五乱”整治，做好责任区清扫保洁工作；加快实施城市风貌塑造，完成达人街、三圣宫美食街打造，全力助推国家卫生城市创建。推进碑牌河、魏家河、袁家沟污染综合治理，加大工业“三废”[9]和农村面源污染治理力度，保护山林、水域等环境资源；积极助推大寨子公园、鹿鼎寨公园建设，大力开展义务植树活动，巩固退耕还林成果，不断提升城乡人居环境水平。

（五）强机制、激活力，不断释放改革开放动能。把改革创新作为加快发展的动力源泉，坚持向改革要红利、向开放要效益、向创新要动力，切实做到改革不停顿、开放不止步、创新无止境，同步释放内外潜力，加快建设活力新通川。

推进各项改革。积极应对财税体制改革，有序推进事业单位分类改革，不断深化行政审批制度改革。统筹推进城乡综合配套改革，加快实施户籍制度改革。深化医药卫生体制改革，抓好区级公立医院综合改革。推进文化体制改革，积极发展公益性文化事业和经营性文化产业。深化供销合作社改革，构建农业社会化服务体系。稳妥推进国有企业改革，做好造纸厂、交通实业公司职工安置工作。

扩大对外开放。修订完善招商政策，营造良好投资环境，拓展对外合作空间，深化与秦巴地区、成渝经济区、珠三角和长三角等区域的合作。立足产业基础，承接产业转移，大力开展小分队招商、驻点招商、专题招商和以商招商，集中力量招大引强，力争引进川渝食品饮料示范园、科盟食品医药健康城、大地集团重石寨生态旅游、百裕集团生物制药、犀牛山综合开发、莲花湖综合开发等意向性项目，全年引进投资3000万元以上项目12个，到位资金80亿元以上。

创新体制机制。认真落实支持民营经济发展的各项政策，着力破解体制机制障碍，帮助企业解决融资、用地、用能等方面困难，加快民营经济发展。完善社会保障、就业扶持、教育卫生等配套政策，促进公共服务向农村延伸，统筹推进城乡发展。建立事权与支出责任相适应的机制，完善“扩权强镇（乡）”办法，积极争取将符合条件的乡改设为镇、镇改设为街道办事处，进一步激发乡镇发展活力。积极主动汇报，争取市上在税收分享、城市开发等方面给予更多倾斜。

（六）惠民生、促和谐，统筹推进各项社会建设。把民生工作作为经济工作的出发点和落脚点，积极顺应群众期待、回应百姓关切，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快建设幸福新通川。

协调发展社会事业。坚持教育优先发展战略，加快推进二小、蒲家小学改建，确保一小莲湖校区、七小新锦校区开工建设，不断扩充教育资源；加强教育基础设施建设，不断改善农村学校、薄弱学校办学条件；深化教育集团化办学，携手名校名企合作办学，促进教育优质均衡发展。完善三级医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，支持红十字医院迁建，确保人民医院尽快投入使用；落实基本药物制度，推进医疗机构信息化建设，加强疾病预防控制，争创“全国农村中医药工作先进区”，不断提高公共卫生服务水平。完善食品药品安全监管机制，确保人民群众饮食用药安全。注重科普宣传，鼓励科技创新，实施省、市重点科技项目10项。完成图书馆建设、文化馆迁建，推进北山诗歌文化产业园建设；狠抓文化市场监管，精心组织文艺演展，大力开展群众性文体活动。坚持计划生育基本国策，严肃查处违法生育行为。深化村（居）务公开，抓好新任村（社区）干部培训。支持驻区部队建设，积极助推全国“双拥模范城”创建。开展好第三次全国经济普查。切实保护妇女、儿童和劳动者的合法权益，重视青少年、老年人工作，发展残疾人事业，做好档案、史志、外侨、对台等各项工作。

深入实施民生工程。加大民生投入，切实抓好养老、医疗、工伤、失业、生育保险等工作，不断扩大社会保险覆盖面。深入落实就业促进各项政策措施，积极帮助高校毕业生、就业困难人员实现就业、再就业。健全完善城乡社会救助体系，扎实做好扶贫解困、残疾帮扶等工作，不断提高城乡居民最低生活保障水平。着力抓好教育惠民工程，加快推进社会养老服务体系建设。大力实施百姓安居工程，尽快启动城市棚户区改造。统筹推进农村道路交通、饮水安全、公共服务设施建设，切实改善农村生产生活条件。

着力加强社会治理。强化基层基础建设，完善综合信息服务平台，深化社区网格化管理，不断提升社会管理水平。加强社会治安综合治理，健全群防群治机制，完善四级巡防体系[10]，严打严防各类违法犯罪活动。深入开展“六五”普法，切实抓好法律援助和社区矫正。深化大调解工作，引导群众依法信访，维护群众合法权益。夯实安全生产基础，狠抓隐患排查整治，严防重特大事故发生。加强应急管理，开展应急演练，不断提高应急处突能力。做好防灾减灾救灾工作，有效应对各种自然灾害。加强民宗、防邪、保密等工作，切实推进和谐新通川建设。

（七）攻关键、破瓶颈，切实增强发展保障能力。找准制约经济社会发展的关键因素，创新工作思路，破解瓶颈制约，不断增强加快发展的要素保障能力。

夯实财政基础。大力培植优质骨干税源，优先发展可持续税源，深入挖掘房屋出租、乡镇房地产等多种税源；推进社会综合治税，完善财税征管激励约束机制，强化税收征管和非税收入管理，做到应收尽收。结合区情变化，加大汇报力度，争取财力性转移支付大幅增长。调整财政支出结构，严格预算管理，提高财政资金保民生、促发展的能力，确保资金使用更加有效。

增强用地保障。加快实施土地整理和“双挂钩”项目，积极争取工矿企业废弃用地复垦试点，努力增加耕地占补平衡指标。坚持集约节约利用土地，盘活闲置低效土地，提高工业用地的土地利用率。积极争取年度用地指标，重点保障城镇建设和重大产业项目建设用地需求。

强化金融支持。深化银政、银企合作，加强政府投融资平台建设，力争政府融资取得重大突破；健全中小企业融资担保体系，切实解决中小企业融资难题。加快金融大区建设，积极引进外地金融机构在通川设立分支机构，大力发展地方准金融机构，支持农村信用联社改制组建农村商业银行；发挥保险保障功能，支持保险机构拓展业务，积极推行惠农保险。营造良好金融生态环境，鼓励社会资本参与经济社会建设。

（八）转作风、树形象，更加注重政府自身建设。面对新形势、新任务、新要求，把自身建设摆在更加突出的位置，切实提高政府的公信力、执行力和战斗力，为推动各项工作落实提供坚强保障。

严格依法行政。牢固树立法律至上理念，认真贯彻执行法律法规和各项规章制度，严格依照法定权限和程序管理经济社会事务。坚持科学民主原则，对经济社会发展重大事项和涉及群众切身利益的决策，广泛公示、集中民智，确保决策更加符合工作实际，更加符合人民意愿。深化行政执法队伍作风整顿活动，强化执法监督，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督，社会舆论监督，扎实做好人大代表建议、批评、意见和政协提案办理工作。

坚持执政为民。强化宗旨意识和群众观念，认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实改进工作作风、密切联系群众的各项规定，切实纠正“四风”[11]问题。把加快发展作为第一要务，夙夜在公、勤勉工作，用发展凝聚人心、激发内力，用发展改善民生、促进和谐。坚持以人为本，知民意、解民困、惜民力，多做暖人心、稳人心、得人心的实事，认认真真访民情，实实在在帮民富，努力让人民群众共享改革发展成果。

深化效能建设。切实转变政府职能，把政府的主要精力更多地集中到社会管理和公共服务上来，不断提升主动服务、科学服务、高效服务水平。完善行政权力运行平台，进一步精简审批事项、规范审批流程、创新审批方式，使政务服务更加高效便民。狠抓行政效能监察，坚决纠正行业不正之风，切实解决有令不行、有禁不止的现象和慢作为、不作为、乱作为的问题。大力弘扬雷厉风行、敢于担当的作风，定了就干、干就干好，确保区委决策部署执行有力、落实到位。

保持清正廉洁。坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢拒腐防变思想防线。认真履行党风廉政建设责任制，完善政府系统内部监督，强化监察、审计专门监督，重点加强对工程建设、公务接待、公务用车等领域的监管，严肃查处违纪违规行为。加大政务公开力度，自觉接受广大人民群众监督，让公共权力在阳光下运行。坚持勤俭节约，严禁铺张浪费，以风清气正的形象取信于民。

各位代表，新的起点，孕育着新的希望；新的征程，展示着新的未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加旺盛的斗志、更加扎实的作风，团结拼搏，创新实干，克难攻坚，为加快建设新通川、率先全面达小康而努力奋斗！

名词解释

[1]双挂钩：农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩。

[2]两违：违法建设、违法用地。

[3]五乱：垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象。

[4]门前双三包：商家、单位包门前清洁、绿化、秩序，部门、乡镇办委包文明执法、政策咨询、协调服务。

[5]两集中、两到位：将部门行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；部门将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。

[6]公务卡：在公务支出领域使用中国银联标准信用卡替代现金结算，减少公务支出中的现金使用，是打造“阳光”财政的重要举措。

[7]双核双带六区：双核指区域中心城市核心区和魏蒲产业新城核心区，区域中心城市核心区主要包括东办、西办、朝办、莲管委和西外、北外部分区域，魏蒲产业新城核心区主要包括魏兴、蒲家的部分区域；双带指环城经济带和达巴高速经济带，环城经济带主要包括复兴、双龙、东岳、魏兴、罗江、磐石及北外等环绕主城区的区域，达巴高速经济带主要包括江陵、北山、碑庙、金石、安云、梓桐、青宁、新村、龙滩、檬双等乡镇；六区指环城经济带上的六大经济板块，包括复兴商贸物流区、双龙铁路货运仓储区、东岳新型工业集聚区、罗江宜居旅游休闲区、北外滨江高品质生活区和磐石都市农业体验区。

[8]概念性规划：在规划编制早期的一种研讨性规划手段，在理想状态上对土地利用发展的前瞻性和创造性构思。

[9]工业“三废”：工业生产中产生的废水、废渣、废气。

[10]四级巡防体系：一级实行公安专防，二级实行社区、小区联防，三级实行企事业单位治保组织自防，四级实行居民院落、街面店铺联动互防。

[11]四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

​