根据区委统一安排部署，2020年11月30日至12月30日,区委第一巡察组对我局党组开展了巡察，巡察期间我局党组高度重视、积极配合。2021年5月31日区委第一巡察组向我局反馈意见。
一、整改工作总体情况
巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。局党组对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”。
（一）压实领导责任
成立以党组书记、局长任组长、其他党组成员任副组长、二级单位及机关股室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由魏娟同志兼任办公室主任，具体负责整改工作的领导、组织和协调。巡察反馈会后，我局多次召开党组会议、干部职工会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。
（二）抓实责任分解
经多次完善，形成了以《关于落实区委第一巡察组巡察反馈意见整改方案》（通区交党组发〔2021〕67号）为总揽，以党的领导、党的建设、全面从严治党为重点的整改框架；依照巡察“问题清单”，领导班子成员主动辨析问题、挑实责任，主动认领问题、划定责任，全局上下层层带动，深入分析查找问题的根源，逐项制定整改举措；把整改事项落实到责任领导、责任单位和具体责任人，明确了完成目标和时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。
（三）严格责任追究
采用定期抽查、随机评价等方式，全面掌握整改工作情况；对整改任务进行“挂号”，并实时跟进，完成一件，“销号”一件。对巡察组和群众不满意或满意率低的整改事项责成重新整改。
二、整改工作落实情况
区委第一巡察组在反馈会上提出的3个方面38个类别的问题，我们进行了认真梳理，对整改任务进行“挂号”整改，确保事事有回复，件件有回音。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署方面
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距。
（1）学习缺乏深度。没有真正把党的基本理论、基本路线、基本方略、基本制度学懂弄通做实。
整改情况：一是制定并严格落实执行党组中心组2021年度学习计划，集中学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记“七一”讲话和习近平生态文明思想等一系列精神，同时要求干部职工强化自学，定期通报“学习强国”学习情况。二是修订完善《党组会议会前学习制度》，每次党组会纳入议题单。三是在学懂弄通的基础上，坚持理论联系实际，把所学知识与日常工作紧密结合起来。如在传达学习“关于全国‘两会’期间信访维稳工作会议精神”后，局党组结合实际要求加大对交通行业不稳定、不安全因素排查稳控力度，并把责任落实到岗到人，一日一排查、一日一汇总，全力化解矛盾纠纷；7月25日，迅速传达学习贯彻上级疫情防控精神，立即进入防控模式，按照“外防输入、内防反弹”要求，组织系统干部职工到西北客运站连续28天进行志愿者服务，全天候坚守服务岗位，查验乘客接种信息，引导疫苗未接种乘客到接种点打疫苗、劝导乘客佩戴口罩等工作。同时，加大对运输企业驾乘人员佩戴口罩的督查力度。
（2）中心组学习制度执行不严。2019年区委规定的13个必学内容有9个未完成，且均以集体学习为主，拓展学习渠道有限，形式单一。
整改情况：一是完善学习制度。修订完善出台《党组中心组学习制度》并严格执行。二是丰富学习内容。按照党组理论学习中心组学习的具体规范和要求，将习近平新时代中国特色社会主义思想、系列讲话、法律法规、党建及党风廉政建设、交运领域新思想等纳入学习内容中。三是拓展学习形式。将集体学习研讨作为学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，邀请专家授课、到蒲家五高小现场教学等。四是注重学习效果运用。把学习转化成交通运输发展动能，并结合省、市和区两项改革“后半篇”文章要求，下达乡镇街委撤并建制村直连路及联网路计划71公里，窄路加宽70公里，路面破损维修8万m，目前各乡镇街委正按程序组织实施。
（3）开展主题教育质量不高。在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题中，未能根据党章党规广泛听取群众意见，对照人民群众的新期待，把自已摆进去，检视问题避实就虚。如2019年10月党员干部在检视问题中，15名党员干部就有8名检视“理论学习不深、思想觉悟不高”等共性问题。
整改情况：一是严格按照《中国共产党支部工作条例》和中央、省市区关于民主生活会有关制度执行。二是严格明确民主生活会的程序和内容，注重民主生活会的质量。三是注重民主生活会的有效性和针对性，第一时间组织召开了巡察反馈意见整改和效能大提升专题民主生活会，聚焦服务群众需求，不避短、摆问题，切实体现效果。2021年已开展专题民主生活会3次、组织生活会2次，多次到联对结创社区开展志愿服务和维修整治下水道等。
2.贯彻落实上级决策部署有差距。
（4）脱贫攻坚精准施策不够。区交运局帮扶的通川区金石镇四凡村13户39人，脱贫攻坚任务因户施策不精准，帮扶指导发展村集体经济产业扶贫效果不明显。
整改情况：一是多种措施因户施策，保障帮扶精准，帮扶人员深入村民家中，对“造血”功能不足的村民进行慰问；严格按照市、区委组织部关于现有驻村帮扶力量轮换的要求，组织帮扶金石镇四凡村轮换后的第一书记及队员到岗到位，履行职责。二是2021年4月，邀请区农业农村局高级农艺师张化权到金石镇四凡村“三红蜜柚”园区指导贫困户蜜柚剪枝、管养技术。
（5）缺乏啃“硬骨头”的决心和勇气。按照《达州市通川区深化市场监管等领域综合行政执法改革方案》的要求，2020年12月底前，将交通运输系统内的公路路政、道路运政等执法类的行政检查、处罚、强制等职能进行整合，组建交通运输部门综合行政执法队伍，但区交运局对这一改革畏难思想突出，目前工作推进离上级要求存在较大差距。
整改情况：一是统一思想，克服畏难情绪。多次召开通川区交通运输综合行政执法改革工作专题会，研究推进执法队伍改革工作。二是多方争取，出台法定文件。2020年12月14日，区委编委印发《关于深化交通运输领域综合行政执法改革的通知》（通区编通〔2020〕8号），明确了机构设置、职能配置和人员划转情况。三是千方百计，实质性推进。所有的执法人员已参加省交通运输厅组织的综合执法证件换证培训，并经考核，全部合格，目前，换证资料已提交省交通运输厅审定核发；综合行政执法大队的办公用房，经由区政府同意，目前已调剂到位，正在开展装修设计前期工作。
（6）防范化解重大风险有差距。对本系统防范化解重大风险不力，现代化手段管理交通水平较低，公司营运车辆新科技系统提档升级不及时，目前货运车辆监控系统为2G，只能监控到运行轨迹，不能有效地监控驾驶和营运情况。
整改情况：一是加强行业监管力度，强化行业风险研判，完善重大风险应急机制，出台了应急预案，推行了安全生产清单制管理工作，每月定期召开安全例会，每季度定期召开安委会。二是强化企业履行安全生产主体责任，运行监管严格按照相关法律法规及道路运输条例，对违法违规行为进行逗硬处罚，并对驾驶员进行记分，督促企业持续推进驾驶员远程网上教育学习，确保行业安全稳定。三是目前“两客一危”车辆均已安装4G视频监控设备，普货车辆监控系统为2G，只能监控到运行轨迹，不能有效地监控驾驶和营运情况，我局已向市局提出建议，申请省厅出台普货车辆安装4G视频监控设备的相关政策及文件。
4.领导核心作用发挥不够。
（7）以行政会议代替党组会议。2019年2月，行政办公会审议3月党员活动日议题；2019年4月，第五次行政办公会研究党组成员分工。
整改情况：进一步明确党组会议和行政办公会议议事范围，修订完善《党组议事规则》，“三重一大”必须上党组会议进行研究，相关资料做好保存。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
1.形式主义仍然存在。
（8）文风不实。不同文件均用同一文号，发文管理混乱，未进行台帐管理。
整改情况：一是严格按照《党政机关公文处理工作条例》确定专人负责，分类管理，建立台账。二是强化质效，印发了《关于进一步规范公文管理的通知》，明确把关程序，实行严格把关。
（9）专项整治活动参与度不高。区交运局对道路运输驾培市监管突出问题专项整治工作重视不够，仅成立了领导小组，未制定专项整治方案，未组织全系统职工开展自查自纠，相关工作全部交给区运管所组织实施。
整改情况：一是高度重视，成立了专项整治工作领导小组，并及时组织召开专题会，对整治工作进行了再细化再安排，确定了由区交运局亲自抓，辖区驾培企业进行具体整改的整治措施。二是会同区纪委驻局纪检组印发了《通川区道路运输驾培市场监管突出问题专项整治工作方案》（通区交发〔2020〕92号），进一步明确了工作职责、整治重点、整治措施和时间节点，并定期调度和开展专项整治工作，组织局机关、局属各单位开展自查自纠活动，签订《个人自查自纠表》和承诺书。三是对辖区驾培企业进行现场督导核查，同时督促辖区驾培企业要严格按照《机动车驾驶培训教学大纲》施教，对黑驾校、黑教练车、黑教练员、黑教练场和跨区域超范围经营等违法违规行为进行强力整治和规范。
2.为民服务意识不强。
（10）民生工程未发挥作用。2017年建成的新村农村客运站，客运站大门锁闭，办公楼内无任何办公设备，客运车辆起始均停靠在场镇街道。从新村到通川区主城区需转车2次，群众出行不便，意见较大。
整改情况：一是改造提升新村客运综合服务站，目前已完成设计方案，即将启动建设，待完成改造后，将规范车辆停靠和签单发车。二是通过向市交运局、市公交公司衔接，目前城市公交18路运营线路已由西外、达巴路口延伸至通川桥，减少了群众出行换乘次数，方便群众进城办事和出行。
3.依法行政存在较大差距。对提升行政治理体系和治理能力工作重要性认识不足，监督管理不力。
（11）行政审批“两集中两到位”执行较差。审批事项“体外循环”现象普遍，运管所审批事项仍然由运管所召开行政审批会议决定，没有执行首席代表负责制。
整改情况：一是全面落实“三集中三到位”。按照达州市通川区人民政府办公室《关于印发<达州市通川区行政审批领域突出问题系统治理实施方案>的通知》（通区府办函〔2020〕14号），已建立以窗口为主导的行政审批运行机制，咨询、受理、初审、制证、发证等环节均由窗口首席代表主导并在政务服务大厅窗口完成。二是优化办事流程。我局所有行政审批事项，目前都已在《四川交通运输网上审批服务平台》与《四川一体化政务服务平台》实现数据跳转共享）实现一网通办。三是做好划转工作。下一步根据《通川区行政审批制度改革工作推进方案》要求的时间节点，我局将所涉及的审批事项按要求划转区行政审批局。
（12）行政文书不规范。个别行政执法记录无被询问人签字，个别行政处罚案卷无集体讨论记录。
整改情况：一是严格执行交通运输部《交通运输行政执法程序规定》（2021年第6号令），规范制作交通行政执法文书。二是建立了案件评查机制，定期或不定期自查执法卷宗，及时纠正、规范执法卷宗。截至目前，我局已接受市司法局执法案件检查1次，接受市交运局案件评查1次，两次评查执法卷宗情况良好。三是对巡察发现的两宗个案存在无重大集体讨论记录的问题，经核查由于工作人员的疏忽，王景茂驾驶川SCG313号车未经许可从事出租汽车客运案、苟瑞驾驶川YLN305号车未经许可从事出租汽车客运案卷宗存在归档、装订遗漏的问题，目前就存在的问题已督促进行了整改。
（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面
1.基层党组织建设存在薄弱环节。
（13）战斗堡垒作用发挥不充分。对抓好党建是最大政绩认识不足，对党建工作重视不够。2019年3月机关党委书记任职以来，未及时选优配齐机关党委委员，机关党支部至今未设置党小组。
整改情况：一是把党建工作列入重要议事日程，党组书记作为党建工作第一责任人，制定2021年党建工作要点，实施党建“五大工程”，严格落实党建工作“一岗双责”制度，班子成员加强对分管单位、股室党建工作的研究，将党建工作和业务工作同部署、同落实。二是加强基层党支部建设，2021年8月组织召开机关党委选举大会，选举产生机关党委书记1名、副书记1名、委员5名，保证机关党委正常运转。三是按照党小组设置的要求，机关党支部已于2021年8月设立了3个党小组。
2.民主集中制落实不到位。
（14）党组议事规则不明。2016年4月，党委扩大会研究交运局聘请四川奥飞律师事务所法律顾问，班子成员未发表意见，党内民主走形式。
整改情况：严格落实《中国共产党党组工作条例》，按照“事前告知、充分讨论、末位定议、如实记录”原则，进一步规范议事规则和程序，修订下发了《党组议事规则》并严格执行，落实主要领导“末位表态制”。
3.党内政治生活不严肃。
（15）“三会一课”制度落实不到位。对标基层组织建设，党课教育未能有效落实。2019年机关党委党课教育只开展了2次。
整改情况：一是按照党史学习教育的要求，严格落实“三会一课”制度，按照要求建立台账，坚持时间、人员、内容、效果“四到位”。截止目前，党组书记、机关党委书记和下属党支部书记已开展党课教育6次，召开党员大会8次。二是按照“党员活动日”活动要求，进一步规范党员活动日和加强党员教育管理，促进基层党组织的组织生活制度化、规范化。
（16）民主评议制度落实不力。未严格落实一年一评一登记工作。2016—2019年机关党员民主评议工作中，仅有2017年进行了党员登记，其余年度只进行了党员评议未做登记。
整改情况：根据区委组织部相关工作要求并结合实际，制定了《民主评议党员制度》，严格规范程序，确保测评准确、程序到位、步骤到位。
4.选人用人不规范。
（17）专业技术人才匮乏。对干部选拔、任用、培养视野不宽。2016年以来，交运系统未引进相应的专业技术人才。现有235名干部职工中持有专业技术职称的仅39人，占比17%，无法满足工作需求。
整改情况：一是组织和鼓励符合相关条件的人员参加中高级和技师技术职称提升考试，2021年全系统共有80人取得相关任职资格。二是积极向上争取引进专业技术人才，2021年引进1名建筑与土木工程专业硕士研究生，目前专门安排从事项目管理等工作。三是积极向区政府报送增加国企和劳务派遣专业技术人员的报告，解决专业人员青黄不接的问题。
5.管党治党主体责任落实不到位。
（18）落实“一岗双责”不力。个别党组成员对分管股室开展的谈心谈话只讲业务，未涉及廉洁行政方面的内容；党组成员未定期向党组报告抓分管领域全面从严治党主体责任情况。
整改情况：一是严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，明确班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”的责任，对分管股室的谈心谈话不仅谈业务更要谈廉洁从政。二是进一步明确党组书记和班子成员全面从严治党各项责任，听取了班子成员履行全面从严治党和“一岗双责”情况汇报。
（19）廉政制度执行不实。2016年12月制定了《关于在部门内设机构和局属各单位主要负责人及班子成员述责述廉办法（试行）》，班子成员未认真学习掌握，年度述责述廉报告均未按要求汇报。
整改情况：一是强化党组管党治党主体责任，根据人事调整，重新明确班子成员分工安排，明确了各自落实好分管领域的党风廉政、意识形态等工作内容。二是严格执行《关于在部门内设机构和局属各单位主要负责人及班子成员述责述廉办法（试行）》，明确述责述廉内容，强化结果运用。
（20）警示教育不深入。2016年至今，交运系统已有11人被区纪委监委问责处理，局党组在履行全面从严治党主体责任上，没有结合交运行业的特殊情况进行针对性警示教育，“用身边事教育身边人”作用没有完全体现。
整改情况：一是结合党史学习教育，组织干部职工观看了《镜鉴》《警钟长鸣》《一念之误》《达州市2021年阳光问廉（第一、二期）》等警示教育片，组织前往蒲家五高小开展“5.10”我要廉宣示活动，单位干部职工深受触动并引以为戒。二是逢年过节期间，通过手机短信、微信群等形式推送廉洁过节提醒。三是扎实抓好以点带面工作，在会上通报区运管所职工李军酒驾问题，用身边事教育身边人。
（21）惩防体系建设走过场。班子对惩防体系建设不重视，对班子成员和重点岗位的廉政风险自查表审核把关不严，风险点排查不准确，风险等级设置过低。
整改情况：及时调整廉政风险防控领导小组成员，高度重视廉政风险点的查找，把工程建设、质量管理、经费支出、干部任用、行政审批、行政执法、农村公路养护作为风险点排查与预防管理的重点领域和重点内容，查找了风险点并提高了相应等级。
三、下一步工作打算
通过巡察整改，我局党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设等方面取得了长足的进步，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一定的差距。下一步，我们将坚持标准不降、目标不变、力度不减，以“钉钉子”的精神抓好后续整改工作，深化巡察整改成果，全力推动全区交通运输事业再拓新局面、再上新台阶、再创新佳绩。
（一）不断提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记在四川考察时重要讲话精神和党中央重大决策部署，并坚定用以武装头脑、指导实践、推动工作。始终把党的政治建设摆在首位，办文办会办事都要首先坚持政治标准、考虑政治因素、注重政治效果，在任何时候、任何情况下都做要到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
（二）持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，进一步增强巡察整改的责任感和使命感，切实把我局巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹，对需要长期坚持的事项，坚持一抓到底，确保问题整改见底见效。
（三）严格落实主体责任。切实担负起全面从严治党的主体责任，认真落实“一岗双责”，压实党组责任，加强对广大党员的思想教育和监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。扎实推进党史学习教育和“我为群众办实事”活动，严格组织生活制度，加强廉政风险防控工作，构建抓早抓小工作机制，做到发现问题早提醒、早纠正、早处置。
（四）扎实推进作风建设。更加严格地执行中央八项规定精神，定期加压提醒，强化纪律约束，加强党内监督，严防“四风”回潮。切实改进下基层调研工作，积极主动为领导提供参谋建议、帮助基层解决实际困难。完善督查工作方式，落实硬约束的督查问责制度，促进督查问责与激励有为的良性互动。坚持改进文风，严格把控发文数量，精简文件会议，下大力气控制“文山会海”。
（五）建立健全长效机制。进一步完善相关制度规定，加强日常监督和定期检查，推动实现管党治党制度化、常态化、长效化。严格对照党的各项法规制度要求，及时制定或修订理论学习记录报备、党建工作责任清单、廉政风险防范等各项制度措施，不断健全党建工作制度体系。全力加强已出台制度的贯彻落实，充分发挥制度应有效能和潜在震慑力，切实维护制度的严肃性和权威性。
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