编制好乡村国土空间规划，是抓实两项改革“后半篇”文章的关键举措。按照省市部署要求，区两改办组织国土空间规划、区域经济、人文地理等领域专家分析论证，广泛征求区级部门、乡镇街委、本地企业及能人代表的意见，形成此方案（详见附件），现予以公示。
公示时间：2021年12月15日至2021年12月21日（5个工作日）。公示期间，对此方案若有意见建议，请向通川区两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组办公室反馈，联系电话：0818-2367868。
附件：达州市通川区县域内片区划分方案
通川区乡镇行政区划和村级建制调整改革
“后半篇”文章工作领导小组办公室
2021年12月15日
附件
达州市通川区县域内片区划分方案
为深入贯彻落实省市关于县域内片区划分工作要求，谋深做实两项改革“后半篇”文章，高质量推动市第五次党代会“157”发展战略落地落实，着力“打造食品医药、智能制造创新发展先行地，建设达州促进共同富裕示范区”，特制定如下方案。
一、区情概况
通川区地处达州主城核心区，东北与宣汉县相邻，西南与达川区毗邻，西北与平昌县接壤，幅员面积888平方公里，耕地面积23512公顷，林地面积44632公顷。下辖18个乡镇（街道），104个社区、105个行政村，户籍人口约59.3万人，常住人口约90.6万人。2020年地区生产总值340.74亿元，地方一般公共预算收入12.28亿元。境内凤凰山、华蓥山、铜锣山等山系纵横，州河、巴河、明月江等河流贯通，巴达、包茂、绕城等高速贯穿全境，襄渝、成渝等铁路过境设站，是全国法治先进区、全国“矛盾不上交”突出集体、全国农村承包土地确权登记颁证工作典型地区、全省“四好农村路”示范县、全省城市基层治理示范区、全省首批实施乡村振兴战略先进县、全省乡村旅游示范区、全省农村改革工作先进县。
二、划片考量
通川秉承首位城市之势、肩负首善之区之责，理应紧扣市委对通川的发展定位，奋力“打造食品医药、智能制造创新发展先行地，率先建设达州促进共同富裕示范区”，为全市建设“五个中心”、打造“成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点”扛实主城担当、提供核心支撑。面对产业界限分明、南北发展不平衡的客观现状，划分片区能进一步明确发展方向、精准功能定位、蓄积发展势能，推动“十四五”时期加快建成“一中心、四示范”，实现经济总量突破800亿，常住人口达到100万，到2035年建成县域经济强县。在充分考虑资源禀赋、功能定位、辐射带动等前提下，主要有以下三个方面考量：
（一）在镇级片区划分方面：一是围绕发展定位的契合度，充分考量市第五次党代会确立的奋斗目标和对通川的发展定位，将主城区及周边10公里范围内承载城市功能拓展的乡镇划为一片，符合达州市“四向拓展”、城市规模建设“双200”要求；将通川经开区及周边3个乡镇划为一片，符合市委支持通川“打造食品医药、智能制造创新发展先行地”的定位；将北部7个乡镇划为一片，符合全区乡村振兴主阵地的发展规划；二是围绕产业基础的集聚度，坚持底线管控，综合运用“双评价”结果，在保障粮食安全、生态安全的前提下，紧紧围绕“三区三线”约束性指标，确定片区主导产业和功能定位。以主城为核心，第三产业基础较好，宜居消费的集聚效应明显；以通川经开区为引擎，第二产业特别是制造业集群集聚，产城一体发展初具规模；以北部乡镇为支点，主打第一产业，是通川农旅融合发展的主战场；三是围绕主干交通的通达度，全区交通骨架、路网密度界限分明，城市周边乡镇以环城路相串联，与城市主干道互联互通；通川经开区周边3镇以魏兴枢纽为核心，与周边市区联系紧密；北部乡镇有巴达高速安云、碑庙、江陵3个出入口，与片区乡镇有效串联。围绕“一轴两翼七支点”发展战略，县域内各片区在基础设施上互联互通，在现代产业上互融互促，在公共服务上共建共享，形成相互支撑、相融互促、有机衔接的良性互动格局。
（二）在中心镇设立方面：一是立足发展态势，坚持从产业基础较好、落地项目较多、基础设施较完善等方面筛选最有潜力的乡镇，利于中心辐射带动；二是立足交通位势，坚持从高速、国道、水路等枢纽或干道筛选交通最便捷的乡镇，利于发展要素集聚；三是立足人文优势，坚持从历史人文、风俗习惯、人际关系等角度筛选认可度最高的乡镇，利于人口加速集聚。
（三）在中心村选择方面：一是聚焦产业有特色，注重从特色产业明显、能够连片发展、市场前景较好等方面进行筛选，确保振兴有产业基础；二是聚焦人口有规模，注重选择人口基数大、留守人口少，特别是青壮年较多的村，确保振兴有劳动力优势；三是聚焦干部有闯劲，注重选择村支两委干部特别是支部书记思维活跃、敢想敢干、号召力强的村，实现“一人带全村、全村带一片”的良好效应。
三、拟划片情况
全区共划分镇级片区3个（其中，城市片区1个、城乡融合片区1个、农村片区1个），划分村级片区34个。
（一）都市商贸物流集聚片区（城市片区，含东城街道、西城街道、朝阳街道、凤西街道、凤北街道5个街道和复兴镇、罗江镇、磐石镇3个乡镇）
1. 基本情况
辖区幅员面积277平方公里，耕地面积5817公顷，林地面积11773公顷。下辖78个社区、19个行政村，户籍人口约37.9万人，常住人口约78.7万人。
2. 划分理由
从地理位置看：“五街三镇”地处达州城市核心区域，地域版图连片成体。从交通区位看：片区道路四通八达，内有达州火车站、汽车西站、汽车北站等交通枢纽，区位优势明显。从产业发展看：现代服务业兴盛，商贸物流发达，2020年地方生产总值达294.4亿元。从要素配置看：城镇化率全市最高，生活小区、核心商圈密集，教育、医疗、养老、休闲等城市配套功能完善。从风俗文化看：8个乡镇（街道）均属老通川，人文习俗相同，随着“品质通川 f 有礼之城”加快建设，市民对城市的认可度和归属感持续增强。
3. 资源分布
片区内住宅小区密集，人口净流入率107.4%；商业综合体发达，罗浮广场、仁和新城、红星美凯龙等一批“十亿级商圈”建成投运，环城好一新、西南冷链物流达州基地等服务全市、辐射川东北，有规上物流企业15家，年收益超13亿元；公共服务配套设施完善，神剑园二期为达州红色旅游胜地，莲花湖湿地公园、高家坝足球公园、磐石AAAA级景区等成为市民网红打卡地。
4. 目标定位
推动商贸物流集聚发展，建成川渝宜居消费新中心。
5. 功能定位
紧扣建设“川渝宜居消费新中心”，着力构建“一核两极多点”的消费空间布局，培育现代服务业集聚区、商贸物流集散区，打造区域高端品牌首选地、原创品牌集聚地、消费时尚创新地。
6. 主导产业
商贸物流、数字经济和现代服务业。
（二）环凤产城一体发展片区（城乡融合片区，含蒲家镇、双龙镇、东岳镇3个乡镇）
1. 基本情况
辖区幅员面积229平方公里，耕地面积5873公顷，林地面积13280公顷。下辖15个社区、29个行政村，户籍人口约8.2万人，常住人口约5.4万人。
2. 划分理由
从地理位置看：处于通川版图中段，顺应自然地理走向，华蓥山脉周边有沙滩河、鸡公石、三层岩3座水库，山水相融、紧密相依。从交通区位看：区位优势明显，襄渝铁路、环城路、环凤产业大道串联片区，是承接中心城区功能转移的前沿阵地。从产业发展看：通川经开区聚合蒲家镇、双龙镇、东岳镇，建成面积10平方公里，投产企业200余家，已形成连片发展态势，产城一体初具规模。从要素配置看：公共服务设施齐全，幼儿园至高中均设置齐全，商业设施配套完善。从群众意愿看：人文习俗相同，群众连片发展意愿强烈；双龙镇是全区仅有的四合一乡镇，群众对两项改革“后半篇”文章工作期盼很高，将其整体纳入，可实现以工促农、以城带乡、产城一体发展。
3. 资源分布
毗邻达州重要交通节点魏兴枢纽，襄渝铁路、环城路、环凤产业大道、魏复路横贯全境，区位优势明显；川汉子灯影牛肉、帝泰克管道检测、成都地奥、源美冷链等规上企业投产达效，产业发展态势良好；依托“省级大学生创业园”，深入推进大众创业，实现就近就地就业，场镇总人口突破3万人，蒲家万亩蓝莓产业园正在争创省级现代农业示范园；商业设施配套完善，内有全区唯一的区级社会福利院，并有蒲家中学、元达“医教养”综合体等服务配套，产城一体发展格局初步形成。
4. 目标定位
加快产城一体发展，成为东西部创新协同发展示范区的核心支撑。
5. 功能定位
依托交通和产业发展优势，打造食品医药、智能制造创新发展先行地。
6. 主导产业
智能制造、现代医药、农产品加工和仓储物流。
（三）北部农旅融合发展片区（农村片区，含北山镇、江陵镇、碑庙镇、梓桐镇、金石镇、青宁镇、安云乡7个乡镇）
1. 基本情况
辖区幅员面积382平方公里，耕地面积11822公顷，林地面积19578公顷。下辖11个社区、57个行政村，户籍人口约12.9万人，常住人口约6.5万人。
2. 划分理由
从地理位置看：地缘相近，7个乡镇山水相依、地形地貌相似，同属长滩河流域。从交通区位看：交通相连，以巴达高速和省道303为主线，串联辐射7个乡镇，且有安云、碑庙、江陵等高速出入口。从产业发展看：产业相关，7个乡镇都具有较好的旅游资源和特色种养基础，均系城郊1小时经济圈。从要素配置看：要素协同，作为实施乡村振兴战略的主战场，为通川发展提供“生态环境、发展纵深、土地指标、基层治理、传统文化、现代农业、文旅融合”等七大支撑。从风俗文化看：人文相亲，碑庙镇是周边乡镇群众的赶集点和购房置业地，生活习俗一致。
3. 资源情况
发展粮油产业25.1万亩，现有专合社219个、家庭农场344个、农业企业54个，认证“三品一标”农产品15个，已形成北部绿色生态农业产业带；红军文化陈列馆、红卅军政治部旧址等人文红色旅游资源丰富；青宁云门天寨、金石野生动物园、千口岭森林公园等生态景点星罗棋布。
4. 目标定位
推进乡村振兴主阵地，打造农旅深度融合发展示范片区。
5. 功能定位
坚持“传统农业现代化、北部产业规模化”，科学布局农业生态空间，大力发展“数字农业”“园区农业”“休闲农业”。
6. 主导产业
现代农业、生态康养和乡村旅游。
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