为进一步巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革(以下简称两项改革)成果，健全持续抓落实工作机制，推动解决一批重点难点问题，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。根据《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发〈关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施方案〉的通知》（川委厅〔2021〕6号）《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室印发<关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的工作方案〉的通知》（达市委办〔2021〕46号）《中共达州市通川区委办公室 达州市通川区人民政府办公室印发<关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的工作方案〉的通知》（通区委办〔2021〕38号）精神，结合我镇实际，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实上级各项决策部署，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，优布局、打基础、补短板、建机制，推进基层治理体系和治理能力现代化，促进磐石高质量发展，引领乡村全面振兴，为聚力打造“东翼主引擎”，加快建设“品质新城区”而努力奋斗。

（二）主要目标

到2021年底，建立权责一致、简约精干、务实高效的乡镇管理体制，顺利完成村（社区)“两委”换届、乡镇领导班子换届，合并村产业协作及融合不断增强、管理运行机制逐步完善，乡村振兴的产业基础进一步夯实，基层公共服务体系进一步健全，城乡社区治理框架初步形成，基层群众自治体系更加完善，基本实现“事合、人合、心合”。到2025年，改革成果充分显现，村（社区）运行机制更加高效顺畅，公共服务水平和基层治理能力显著提升，产业布局更加优化，镇域综合实力和整体竞争力明显增强。

二、乡镇基本情况

达州市通川区磐石镇位于通川区东南部，距达州市主城区13公里，东接宣汉县柏树镇，南接达川区明月江街道，西接凤北街道，北接宣汉县庙安乡。幅员面积75.14平方公里，镇域交通十分便捷，达万高速、国道达开路、县道达七路穿境而过，景区内外环线、磐庙路、磐洋路和村组道路四通八达。党员693人，17个基层党组织，辖区户籍总人口2.6万人。磐石镇原有村（社区）19个，共减少建制村5个，减幅达40%，现有建制村9个、场镇社区4个、农村社区1个。改革前有120个村（居）民小组，共减少33个村民小组，现有87个村（居）民小组，减幅28%。经过一年多时间的磨合和工作运行，达到了“交替顺利，资源配置优化，发展合力增强”的效果。

三、重点任务

（一）优化资源配置

1.优化乡镇机构编制资源配置。规范制定乡镇权责清单、属地事项责任清单，厘清乡镇与区级部门的职责边界。以人口数量、幅员面积、经济实力为主要指标，满编运行、统筹使用行政和事业编制。整合现有执法力量和资源，探索建立乡镇综合行政执法体系。

2.盘活用好村级共有资产。全面开展资产清查，分类建立资产台账。按照“谁使用、谁管护”“因地制宜、尊重民意”的原则，明确管护责任主体，确保资产安全完整。对镇国有资产，通过充实办公用房一批、改作公益设施一批、支持产业发展一批、市场化处置变现一批和补充国有资本一批等方式进行盘活利用。

（二）提升发展质量

1.提升农村交通运输服务水平。加快农村公路建设，解决直连道路不畅问题，实施村道及联网路窄路加宽和破损整治工程。全力筹备余家寺村加宽道路2.8公里、何家坝社区新建道路1.5公里，基本解决川主庙村和渡口村小组之间直连道路不畅问题，推动全镇内联外通的交通路网全面提升，打造一批路景交融的美丽乡村示范路。进一步完善农村公路路长制管理体系，切实履行道路养护职责，落实公路管养组织机构及人员，对重大垮塌、边沟等道路破损段进行全面整治，做到有路必养、养必到位。

2.加强农村水利设施建设与管理。加强小型水利工程管理，落实小型水利工程管理责任，开展农村饮水安全专项整治，加快小型病险水库除险加固，补齐重点小型水利设施建设短板，持续提升农村生产、生活、生态供水保障能力。

3.推动农村电网改造升级。对农网改造未涉及的村（社区）加快实施电网改造升级，提升电力服务水平，解决农村生产生活用电紧张，“低电压”等卡脖子问题。

4.推进乡村特色农业产业发展。围绕农文旅融合发展思路，持续发展水果、蔬菜等特色农业产业，不断扩大草莓、西瓜、柑橘种植面积，培育一批种植大户创办企业，成立专合社、家庭农场，调整产业结构，转变发展方式，推动特色产业高质高效示范区建设。

5.大力发展乡村旅游产业。充分发挥区位优势，依托草莓主题公园、以色列农场、博诚·憬田等农文旅融合示范项目，持续壮大“休闲式消费”采摘、农家乐体验和一站式“近郊游”，满足达城市民多样化需求，增强磐石旅游名片影响力。

6.推进合并村集体经济融合发展。做好集体资产、资源摸底和清理移交，完成资源整合和规范利用。推进集体资产统一股份量化，建立完善合并村集体经济组织，完善治理机制，建立财务制度。积极探索村集体经济发展的模式和机制，培育发展新型农村集体经济。

7.加强“美丽通川·宜居乡村”建设。加强人居环境治理，着力提升农村基础设施建设。补齐农村“厕所革命”短板，优化垃圾收转运处置体系，生活污水得到有效治理，87个村（居）民小组保洁员全覆盖。规范农村建房行为，常态化开展村庄清洁行动，建设美丽庭院，持续提升改善村容村貌。

（三）增强服务能力

1.完善镇村便民服务体系。实施便民服务中心标准化规范化便利化建设，优化便民服务基层网点，整合便民服务资源。建立事项清单，推进“一网通办”，持续推广四川政府服务网和“天府通办”APP注册，畅通线上线下办事渠道。推行“一枚印章管审批（服务)”，提升便民服务综合能力，落实镇村两级代办服务制度，确保“有制度管事，有人能办事”，加快实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。

2.提高社会保障覆盖面。继续推进全民参保计划，城乡居民医疗保险、养老保险应保尽保，让群众病有所医、老有所养。落实好社会保障体系，加强城乡低保、特困人员救助供养、大病医疗救助等社会救助工作。稳妥有序推进基础教育保障，确保全镇适龄儿童接受教育的权利。

3.提升公共服务能力。切实抓好学校周边环境整治和安全工作，改善教育教学环境条件。支持卫生院加强人才引进和硬件建设，科学布局优质医疗资源，不断提升医疗卫生服务水平。推动日间照料中心建设，提升敬老院照护能力。建成儿童服务体系，积极推进儿童之家建设，大力开展关爱儿童服务项目。

4.提升农村公共文化服务效能。优化公共文化服务网点布局，实施乡村文化振兴“百千万”工程，推进乡村文化振兴样板乡镇建设，壮大乡村文化服务队伍，组织开展特色文化活动和多种形式的文化惠民服务。实施优良家风培育行动，深入开展“立家训、树家风”活动。

（四）提高治理效能

1.加强基层群众自治。积极探索群众自治与乡贤治村有机结合的乡村治理新模式，持续抓好“六老六长”示范创建，制定完善村（居）民自治章程，建立红白理事会、村规民约红黑榜制度等，积极开展村（社区）两委班子成员全覆盖培训，提升“两委”干部素质，推动基层群众自治取得新成效。

2.加强和创新城乡社区治理。坚持党建引领新格局，科学编制城乡社区发展治理规划，加强社会综合服务设施建设，持续提升社区公共服务能力，初步形成自治、法治、德治、共治“四治协同”的治理格局。

3.完善农村司法体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。深入推进“七五”普法，落实“一村一法律顾问”制度。加强综治中心、矛盾化解协调中心、公共法律服务工作站和农村“雪亮工程”建设，巩固充实村(社区)人民调解委员会力量，夯实社会治理基层基础。

4.提升基层应急管理能力。建立健全应急管理机构、机制，组建15支应急力量队伍。推进应急管理工作制度化、调度指挥信息化、管理模式网格化、管理场所标准化。提高应急保障能力，加强避难场所和物资储备点建设，提升应急装备水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立磐石镇两项改革“后半篇”文章专项工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。镇党建办负责基层治理和组织建设、队伍建设等工作，镇社会事务办承担专项工作领导小组日常工作。各分管领导要统筹分管部门的重点任务，认真履行职责，加强协作配合，形成整体合力，加大推进力度，及时研究解决推进落实中的问题。

（二）注重工作统筹。各分管领导要处理好现实与愿景、当前与长远、一般与重点、守成与创新的关系，增强工作推进的协调性、连续性。要以服务群众、群众受益、群众满意为工作出发点，聚焦“后半篇”文章各项重点任务，找准群众最关注最期盼解决的问题，集中力量、重点攻坚，化解遗留问题，加快实现“调适、调顺、调优、调强”目标。

（三）健全工作机制。建立健全两项改革“后半篇”文章工作机制，及时研究解决改革任务和工作推进中的问题。领导小组办公室对各项工作推进情况进行跟踪指导和检查督促，确保取得实效。建立评估机制，采取自评、领导小组审核等方式分年度评估工作成效，评估结果作为创先争优的重要参考和评优评先的重要依据。

（四）营造良好氛围。领导小组办公室要加强对改革典型案例、经验成效的总结宣传，做好改革相关政策和文件解读工作，最大限度凝聚共识、汇聚改革正能量。各部门、各村（社区）要密切关注并积极化解潜在风险，广泛收集社情民意，加强信息交流、舆情引导，妥善处置有关信访问题和涉稳事件，确保社会大局和谐稳定。