​​达州市通川区复兴镇人民政府

关于2019年度财政资金整体支出绩效评价报告

达州市通川区财政局：

我们接受贵单位的委托，按照通区财〔2020〕155号《关于开展2019年财政资金绩效评价的通知》对达州市通川区复兴镇人民政府（以下简称复兴镇政府）2019年整体财政资金进行了绩效评价。提供真实、完整、合法、合规的与本项目有关的资料是复兴镇政府的责任，我们的责任是对这些资料发表绩效评价意见。在绩效评价过程中，评价组根据复兴镇政府的实际情况，通过实施检查、调查、评价和反馈等必要的评审程序，并依据《四川省省级2020年预算绩效管理工作要点》（川财绩〔2020〕8号）的要求对复兴镇政府在财政预算的编制、执行、完成等方面进行绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、单位概况

达州市通川区复兴镇人民政府位于通川区复兴镇凤翎街363号，于2017年5月16日由中共达州市通川区委机构编制委员会办公室颁发统一社会信用代码证书，信用代码证号为11511401008817701C，机构负责人为瞿刚。

（一）机构组成

达州市通川区复兴镇人民政府下设办公室、党建办公室、综合执法办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、财政所、社会治安综合治理中心、应急管理办公室和行政审批办公室共9个部门，下属便民服务中心、农民工服务中心、都市商旅发展促进中心、环境治理中心、农业综合服务中心共5个事业单位。

（二）人员概况

根据通川区委机构编制委员会印发的关于《中共达州市通川区委机构编制委员会关于复兴镇内设机构调整的通知》（通区编发〔2019〕65号）的文件和机构编制管理证，通川区复兴镇人民政府核定行政编制15人、事业编制20人，截止至2019年末实有行政编制人员14人，事业编制人员16人。

二、评价工作实施

（一）评价依据

1.《中华人民共和国预算法》；

2.《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）；

3.《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）；

4.《政府会计准则——基本准则》中华人民共和国财政部令第78号；

5.《四川省省级预算绩效目标管理办法》（川财绩〔2017〕5号）；

6.《四川省省级2020年预算绩效管理工作要点》（川财绩〔2020〕8号）；

7.《达州市通川区深化财税体制改革实施方案的通知》（通区委办发〔2017〕66号）；

8.《达州市通川区预算绩效目标管理办法》；

9.中注协《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》等。

（二）绩效目标及评价指标

根据《达州市通川区复兴镇整体支出绩效自评报告》，复兴镇政府以围绕全区中心工作，加强工作监督、法律监督、重大事项监督、负责做好全镇工作党政，开展视察调研、加强机关自身建设，不断提升履职能力等为2019年整体绩效目标，评价组以复兴镇政府制定的绩效目标为依据进行绩效效果评价分析.

评价组根据通川区财政《乡镇财政资金绩效分配评价指标》评价体系对复兴镇政府进行打分并适当评价。

评价指标设置一级指标3个及相应下设二、三级指标，共三个级别指标，总分值为100分。其中一级指标为：预算分配10分、预算使用53分、预算效果37分。具体设置情况如下：

（1）预算分配，主要考核被评价单位预算资金分配是否合理，是否能保障乡镇办委政权机构和村级组织正常运转并涵盖履行公共管理职能和提供公共服务的所有支出。下设1个二级指标预算配置和1个三级指标资金合理分配性。

（2）预算使用，主要考核被评价单位预算资金的执行及管理情况。下设预算执行、预算管理2个二级指标和预算完成率、预算控制率、公用经费控制率、“三公经费”控制率、政府采购执行率、公务卡执行率、管理制度健全性、资金使用、信息公开性9个三级指标。

（3）预算效果，主要考核被评价单位预算资金使用中被评价单位职责的履行成果及产生的效益，结合区目督办、区扶贫局、区纪委、监察局对2019年度乡镇政府各项工作的检查通报，综合评价被评价单位年度绩效成果。下设职责履行、履职效益2个二级指标和目标绩效考核、脱贫攻坚、党风廉政建设责任制考核、行政效能、社会公众或服务对象满意度5个三级指标。

（三）评价工作开展情况

考虑到各乡镇政府职能相近，制度规范较为统一，评价组对乡镇政府绩效评价方法选用比较法和公众评判法。

比较法是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

公众评判法是指通过评价专业人员评估、公众问卷及抽样调查等对预算支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

具体工作情况：

2020年9月12日，在复兴镇政府会议室召开2019年度绩效评价见面会。列席人员分别为复兴镇政府财政所领导以及绩效评价小组成员。复兴镇政府财政所领导对复兴镇地域、文化和产业做简单介绍，对2019年度主要工作情况和成效进行汇报总结。绩效评价小组成员就绩效评价工作的目标和主要内容与复兴镇政府交换意见。

绩效评价小组从镇政府基本职能、党风廉政建设和财政资金的使用情况等多角度获取相关资料，较为综合全面的评价镇政府财政支出的经济性、效率性和效益性。

评价组通过复兴镇政府提供的单位基础信息、财务信息及其他信息相关资料，了解单位基本情况及2019年度工作情况。

评价组在现场和非现场评价的基础上，运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价，经评议及与区财政局反馈意见后，最终形成本绩效评价意见。

三、评价结论

复兴镇政府2019年财政下拨资金管理基本规范，设立并基本完成年度绩效目标,较好发挥了财政资金效果，执行了相关政策，但在执行管理及效果方面还有待提升。评级组评定综合得分73.50，绩效评价等级为一般，打分情况见附表1。

复兴镇的主要扣分点在于：（1）预算管理评分指标中，因政府采购未按预算执行，政府采购执行率指标评分为0分；（2）预算管理评分指标中，因资金使用不合规每出现一例不符合要求的情况扣1分，资金使用指标评分为5分。

评价组通过检查复兴镇政府2019年整体绩效目标完成情况，侧重评价重点工作完成情况，完成对通川区财政《乡镇财政资金绩效分配评价指标》中“职责履行”与“职责效益”的绩效效果评价分析。

（一）重点工作完成情况

通过对提供的相关评价资料进行查阅，复兴镇政府2019年整体支出情况良好，财政资金收入与支出基本按照预算执行，资产管理、合同管理、信息公开等亦基本按照制度规定进行，保证了机构运转。

2019年复兴镇政府在区委、区政府的领导下，镇党委、政府带领广大党员干部群众，以撸起袖子加油干、扑下身子抓落实的工作作风，以加快发展和转型升级为主线，以基层党建、都市商旅拓展、乡村振兴等为重点，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，进一步强化目标考核，狠抓责任落实，较好地完成了各项目标任务，社会稳定，人民群众安居乐业，经济建设和社会事业保持稳中有升的良好发展态势。

1. 基础设施不断完善

一是完成凤凰大道西延线延伸工程，提升我镇交通通行能力；二是加大水利基础设施建设，实施场镇安全饮水延伸工程；三是加大对双龙河水源保护，全面推行河长制，设立河段长，层层压实责任，组织干部群众对双龙河道漂浮物、水葫芦、两岸白色垃圾、小家禽养殖污染、农业面污染源进行清理和打捞。

2. 产业结构逐步转型

一是以岩峰村的巴山脆李、蜜蜂养殖产业发展，带动全镇各村（社区）的产业发展，从根本上转变农村产业结构，切实增加农民收入；二是组织进行农业科技推广与培训，不断提高农民运用实用技术的能力；三是积极培育农村专业合作社等农村经济协作组织和营销大户，拓展农产品销售渠道和空间，提高农产品商品率；四是认真落实天然林保护政策。

3. 城乡环境日益改善

一是开展场镇“五乱”专项整治行动，进一步完善城乡保洁考核机制，加大城乡保洁力度；增添清运、保洁、环卫工人和清扫设施设备；二是规范场镇占道办宴席的行为，引导居民群众讲文明、爱卫生、护环境的良好习惯，使全镇干净整洁；三是强化城管执法，完善停车、修车、洗车、屠宰等市政设施，合理安排临时摊位，使全镇的镇容镇貌规范有序。

4. 社会事业协调发展

一是继续深化教育体制改革，全面推行义务教育，入学率、巩固率不断提高，高度重视校园安全及周边环境的整治工作，做到措施具体，责任明确，检查全面，监管有力，落实到位，营造了良好的教育教学环境；二是宣传文化工作扎实开展，认真抓好舆论引导，及时报送简报及时收集舆情信息；三是卫生事业健康发展，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，积极配合上级主管部门开展打非专项整治行动；四是计生工作巩固发展，健全完善人口计生工作新机制，认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策；五是民政工作稳步提升。

5. 社会治理进一步加强

一是健全立体化社会治安防控体系，全面开展扫黑除恶专项斗争，营造安定有序的社会环境；二是深入推进大调解工作，完善群防群治组织，按时按质完成人口、房屋、综治、群防群治等基础信息录入工作；三是严格落实网格化服务管理，及时做好网格上传事件的办理工作；四是加大反邪教警示教育宣传。

6. 社会大局和谐稳定

一是认真开展班子成员接访、下访，建立健全重点信访问题领导包案制、集中剖析制、群众来信一是来函办理制、重要时期和节假日值班制。2019年至今共接待来访者100余人；二是实行了信访工作责任制、定期分析排查制、领导信访日接待制等，全年共处理市委、区委书记信箱（包括市委、区委书记热线），市、区长信箱（包括市、区长热线）27余件，到期办结率达100%；三是下大力气整肃缠访、闹访、职业访等歪风邪气，严格落实信访属地管理责任制和领导一岗双责，充分发挥司法调解、行政调解和人民调解职能。

7. 党建工作成效显著

一是“两学一做”学习教育实践活动持续深化；二是持续进行民情大走访，深入开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动；三是深人推行“党支部标准工作法”，促进基层党建工作规范化、科学化；四是持续抓好党务、村（居）务公开，不断完善公开程序和公开重点，促进基层组织工作程序不断简化和完善；五是持续强化党员干部廉政教育，党政机关管理制度，加大从源头上预防和治理腐政的力度。 

（二）职责履行

1. 目标绩效考核

根据中共达州市通川区委、达州市通川区人民政府《关于2019年度全区综合目标绩效考核结果的通报》（通区委〔2020〕89号），在目督办对各乡镇人民政府职责履行绩效考核中，复兴镇政府被评为合格单位。

2. 脱贫攻坚

自脱贫攻坚补短板强弱项“百日提升行动”工作开展以来，复兴镇政府按照相关工作要求，快速稳步推进工作成效明显。复兴镇政府主动对接区脱贫攻坚办，邀请经验丰富的督战队伍对复兴镇进行全覆盖督战，自查找准短板弱项，倒排工期、挂图作战，目前问题整改清零100%

3. 党风廉政建设责任制考核

根据中共达州市通川区委、达州市通川区人民政府《关于2019年度党风廉政建设责任制考核先进单位的通报》（通区委〔2020〕3号），区纪委对各乡镇党风廉政建设和预防腐败的考核中，复兴镇政府未入选先进单位。

（三）履职效益

1. 行政效能

（1）预算执行

2019年度，复兴镇政府区财政核定收入为7,659.02万元，年初结余40.99万元，年末结余结转资金为80.15万元。根据评价指标中预算完成率=（上年结转+年初预算+本年基本追加预算-基本年末结余）/（上年结转+年初预算+本年基本追加预算）×100%计算可得，复兴镇政府预算完成率为100.00%。

（2）预算管理

2019年度年初预算三公经费为0.00万元，实际支出三公经费0.00万元；

2019年度政府采购批复金额为14.79万元，本年实际采购金额为80.20万元。政府采购超预算442.27%

2. 社会公众或服务对象满意度

因新冠疫情影响未能全面开展实施2019年度社会公众或服务对象满意度的调查工作，评价组通过收集、查阅相关资料，并结合复兴镇政府的实际情况，未发现复兴镇政府存在重大社会公众或服务对象不满意的情况。

四、单位管理情况

（一）资产管理

建立了资产管理制度，但未按制度定期进行资产盘点和资产清理。

（二）单位内部制度制定和执行情况

制定了复兴镇财务管理制度，其中包括预算管理、收入管理、支出管理、票据管理、公共财物及债权债务管理以及关于报账程序流程图、项目资金申报流程图、差旅费报账流程图、租车费报账流程图、公务车维修报账流程图等，用制度维护内部控制的合理快速地开展，落实到位、有效执行。通过现场核查，复兴镇政府在实际执行过程中财务管理制度未能有效执行，存在资产管理不善、预算报批政府采购内容未执行完毕的情况。

（三）信息公开

对项目资金、政府采购进行公开公示，接受群众和社会监督。

（四）绩效管理工作开展情况

复兴镇政府严格按照上级部门要求开展自评工作，完成《达州市通川区复兴镇整体支出绩效自评报告》（2019年度）并对评价结果及时总结上报。

复兴镇政府2019年严格按照上级部门的要求开展绩效自评价工作，完成《达州市通川区复兴镇整体支出绩效自评报告》，其中绩效目标自评表包括年度主要任务、年度总体目标、年度绩效指标。年度绩效指标下设三级指标体系，一级指标三个分别为完成指标、效益指标、满意度指标；二级指标包括数量指标、质量指标、时效指标、成本指标、经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标、满意度指标等；三级指标，复兴镇政府结合本年的主要工作安排设置。

据《达州市通川区复兴镇整体支出绩效自评报告》，复兴镇政府2019年已基本完成整体绩效目标，产生了良好的经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益等。

五、单位财政资金使用分析

（一）2019年度财政拨款收入与支出

1. 区级财政拨款收入与支出

2019年度，区级财政核定复兴镇政府财政拨款收入为7,659.02万元。复兴镇政府实际收到财政拨款7,659.02万元，其中：收到本年财政拨款为7,659.02万元。年末预算账套结余结转资金80.15万元。

2019年度，复兴镇政府实际支出金额为7,381.45元，其中：基本支出999.59万元，项目支出6,381.86万元。

2. 非本级财政拨款收入与支出

2019年，复兴镇政府收到非本级财政拨款309.53万元，其中：上级拨付给单位使用经费20.75万元，专项使用资金288.78万元。

2019年度，复兴镇政府支出非本级财政拨款219.72万元，其中：上级拨付给单位使用经费11.10万元，专项使用资金208.62万元。

（二）2019年度总体支出分析

1. 经济分类饼图2018、2019复兴镇政府经费分类构成

2. 总体支出

据复兴镇人民政府财务数据反映，2019年复兴镇人民政府总体支出7,392.55万元，其中基本支出999.59万元，项目支出6,381.86万元，非本级财政拨付工作经费11.10万元。

（1）基本支出情况

本年度基本支出为999.59万元，具体情况如下：

一是工资福利类共支出443.81万元，较上年增加21.17万元，增长5.01%。其中：伙食补助费支出25.15万元，较上年增加11.68万元，增幅86.77%%；绩效工资支出103.34万元，与上年相比增加56.65万元，增幅为121.34%%；其他社会保障缴费支出3.30万元，与上年相比增加1.65万元，增幅为100.22%；以上变动均为2019年度与2018年度统计口径不一致导致，工资福利总支出2019年度与2018年度变动正常（详见-附表2）。

二是商品服务类共支出279.33万元，较上年增加140.02万元，增幅为100.50%。其中：办公费支出38.89万元，与上年相比增加26.30万元，增幅为208.87%，原因系2019年度复兴镇办公需要而购买了大量的固定资产，计入办公费用；印刷费支出1.00万元，与上年相比减少3.07万元，降幅为75.35%%，原因系2019年复兴的主要工作任务有所转移，不再印刷大量的扶贫攻坚资料，导致印刷费用减少；咨询费支出4.40万元，与上年相比增加2.25万元，增幅为104.65%，原因系随着2019年度增加复兴镇的发展，为调解基层之间矛盾，增加了法律咨询服务，因此导致2019年度的咨询费用上涨；邮电费支出7.03万元，与上年相比增加2.52万元，增幅为56.04%，原因系2019年度为提高行政办公效率，增加宽带使用费，提高了网速，邮电费用相应增加；差旅费用支出27.04万元，与上年相比增加了14.66万元，增幅为118.37%，原因系2019年度与2018年度统计口径不一致，同时又因2019年度的日常办公增加导致差旅费较2018年大幅增加；培训费用支出8.59万元，与上年相比增加4.00万元，增幅为87.11%，原因系2019年度为了提高财务人员的财务水平，多次召集村、社财务工作人员进行财务培训，相应增加培训费用；其他交通费用支出6.61万元，与上年相比增加了4.57万元，增幅为223.89%，原因系2019年度松材线虫除治工作的开展，产生了大量的租车费用，导致其他交通费用增加；其他商品和服务支出93.56万元，与上年相比增加了65.87万元，增幅为237.90%，原因系2019年度松材线虫除治工作开展购买了大量商品，支出相应增加；劳务费支出54.43万元，与上年相比增加22.02万元，增幅为67.94%；工会经费支出14.10万元，与上年相比增加了6.16万元，增幅为77.58%；以上两项费用变动原因均为2019年度增加了临聘人员，支出相应增加。（详见-附表3）。

三是对个人和家庭的补助类共支出254.99万元，较上年相比增加233.04万元，增幅为1061.42%。主要系2019年度新增援凉干部待遇以及松材线虫病除治工作现场监督员生活补助导致（详见-附表2）。

四是资本性支出共21.46万元为2019年度新增，主要系办公设备购置的增加（详见-附表2）。

（2）项目支出情况

本年项目支出6,381.86万，其中：工资福利支出17.06万元，商品与服务支出2,097.24万元，对个人和家庭的补助75.00万元，对其他资本性支出4,120.56万元，对其他支出72.00万元。

重要的基础建设项目如下：

一是达州市兴源煤业有限公司棚户区改造项目。该项目于2017年1月获得通区发改审[2017]1号文件关于《达州市兴源煤业有限公司棚户区改造项目可行性研究报告》的批复，项目估算总投资1373.66万元，其中申请上级专项资金621万元，其余部分由居民自筹；该项目位于通川区复兴镇九龙社区四组（九龙小区学傍），计划占地2,921.71平方米，总建筑面积5,065.77平方米，共建住宅72户，其中包括建设3栋住宅建筑，及绿化、地面硬化、停车位、河提堡坎、大门、围墙、室外管网等配套工程。2018年6月，四川兢业工程项目管理有限公司经过竞争性谈判确认为该项目工程监理单位；2018年4月，四川泰鸿宸建设工程有限公司经过公开招标确认为该项目建设单位；2019年8月，由于原始地面标高与设计地面标高相差3M左右，该项目变更金额（预算），增加37.19万元。截止至2019年12月31日，该工程正在进行中。

二是复兴农副产品批发市场、亚鑫建材市场项目拆迁安置房建设项目三标段工程项目，由四川宏大建筑工程有限公司以3300.06万元中标，工程立项批准文号为通区发改审[2015]38号文，资金来源为政府投资，截止至2019年12月31日，工程正在进行中。

六、问题及建议

（一）存在问题

1. 绩效评价工作问题

复兴镇政府依照通川区财政局的要求，设立了2019年度绩效目标，在年度预算执行过程中较好完成了设定的绩效目标。但绩效目标在编制时指标设定不细化、量化低，导致绩效目标标准较为粗犷，未能落实到具体项目、预算支出等方面；另外，在实际执行绩效目标自评过程中，缺乏动态维护、合理排序、滚动管理，未能与区财政局的绩效评价管理实现“互网联动”，由此，其绩效目标自评价实际上是复兴镇政府针对预算使用额度的评价，尚未能对预算执行的经济、社会、生态、可持续效益等方面发挥促进作用。

2. 预算编制、调整及预算执行问题

（1）政府采购未按预算执行

一是当年未执行经批复的政府采购预算，如：年初批复政府采购预算计划表，其中采购空调，批复金额15,500.00元等设备，当年未执行计划采购。

二是未按经批复的采购立项申请表执行预算控制价，自行采购未经批准备案，未按政府集中采购目录执行采购业务，如：2019年度经批复的采购控制价明细表：财务专用台式计算机1台，控制价5,500.00元，台式计算机3台，控制价12,300.00元。2019年2月28日记5号凭证，2019年3月31日记6号凭证，政府采购实际执行情况：伙食团设施一套9,200,00元，台式电脑5台22,500.00元，HP彩色打印机1台3,500.00元。复兴镇人民政府采购的计算机的数量和控制价均未按照备案表上执行，采购的伙食团设施备案表未见批复；同时，根据四川省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准，采购计算机应使用政府集中采购，实际为商场直购。

三是未按照经批复资金来源执行预算支出，如：2019年2月28日记6号凭证、2019年10月31日记1号凭证，政府采购立项申请表批复资金来源为专项预算，但复兴镇政府财务账上列支的资金来源为基本支出-商品和服务。

（2）未按规定列支当年支出

一是复兴镇政府以前年度报销费用在当年预算支出列支，如：2019年4月记25号凭证，报销2018年度租车费用21,750.00元；2019年1月记32号凭证，报销2017年度误餐费979.00元。

二是以前年度购置资产在当年预算支出列支，如：2019年2月28日的记3号凭证，新增车辆洒水车一台，入账金额367,500.00元，该洒水车实质是复兴镇政府于2018年10月购入，但未能在当年及时入账，直至2019年2月入账。

（3）超预算支出，超标准报销

复兴镇政府在报销体检费用超过预算标准，如：2019年12月记42号凭证，复兴镇政府支付职工体检费开支57,605.00元，其中男性职工27人，每人1,200.00元，女性职工18人，每人1,400.00元，超过预算标准（副县级以下人员按300元/人人?年、正县级人员按500元/人?年）。

（4）自行将财政部门批复的预算调整，改变支出科目

经查，复兴镇政府在执行预算支出时，未经批准自行调整预算科目，将项目支出费用调整至基本支出，如：2019年1月31日记40号凭证，基本支出-工资福利费中列支加班费33,990元，加班事项系专项工作、重点建设项目等，该费用实质属于项目支出。

2. 管理制度没有得到有效执行

（1）资产管理不规范

一是复兴镇政府实施固定资产内控管理时未按照制度要求执行资产盘点程序。

二是复兴镇政府未按照固定资产管理制度的确认标准购入新增固定资产，而是以费用报销核算，新增资产费用化，如：2019年12月31日记25号凭证，购办公用品12,531元，其中消毒柜价值1,800元。

（2）未按合同规定执行-

复兴镇政府未按照劳务合同约定支付劳务费，先预借资金预支清扫费用，报销费用时冲销借款，如：复兴镇政府与达州市明俊物业服务有限责任公司签订的《复兴镇道路清扫保洁承揽合同》，合同约定按月结算，当月的劳务费于次月考核后10日内支付，自双方签章之日起生效。但复兴镇政府按照付款，未见考核单据或劳务结算单。

（3）凭证原始单据不规范

一是原始凭证不完整，如：2019年12月记90号凭证，复兴镇政府记复兴现代商贸物流区污水处理工程补偿款，项目支出460,100.00元，凭证后未见支付依据等原始单据。

二是未按规定开具发票，发票抬头为个人或者单位名称不规范，如： 2019年10月记5号凭证，报销专用燃料费4,880.00元，后附发票购买方为“复兴镇政府”；2019年1月记32号凭证，报销误餐费453.00元，后附餐饮发票购买方为个人。

（二）改进建议

1.绩效评价工作

建议复兴镇政府应根据市政府及区政府的整体发展规划，并结合单位的实际情况合理设定绩效目标。按照“四本预算”的整体要求，以“全方位、全过程、全覆盖”的要求对于绩效目标进行管理，绩效目标的设定应充分考虑标准统一、运用合理、程序正当等方面；具体目标设定应进一步细化，可量化，可落地，可执行、可监督；绩效目标应结合单位内控管理的要求，应动态维护、合理排序、滚动管理，对绩效目标实施全过程开展绩效评价，问题萌芽及时掐断，发现问题及时处理、解决，并对年度绩效目标产生的经济效益、社会效益、生态效益、可持续效益进行后评价。通过绩效目标管理，完善绩效评级体系，促进预算编制更加科学合理，为预算执行提供必要的保障依据，提高预算执行效率。  

2. 预算编制、调整及预算执行工作

（1）建议复兴镇政府根据《中华人民共和国政府采购法》第六条规定“政府采购应当严格按照批准的预算执行”及第三十三条“负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。”建议复兴政府根据实际需要审报政府采购预算，对于批复的预算应及时执行；对于采购名录之类的物品，应严格执行报批审核等程序，规范政府的采购行为，加强对政府财政支出的管理和监督，降低采购成本，提高政府财政资金的使用效益，贯彻国家宏观经济政策，促进政府宏观调控水平的提高。

（2）建议复兴镇政府加强预算管理，严格按照《中华人民共和国预算法实施条例》预算支出相关规定执行严格按照预算执行，并及时清理检查预算收支，将本年的各项支出，如实列入当期支出进行核算，以确保企业预算制定的准确性，财务核算的真实性及准确性。

（3）建议复兴镇政府的支出必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行，不得挪用;确需作出调整的，必须经本级政府财政部门同意。

（4）建议复兴镇政府严格按照《预算法》第三十七条规定“各级预算支出应当依照本法规定，按其功能和经济性质分类编制。”执行预算编制，将各项支出正确分类至基本支出或项目支出，避免出现分类混用的情况。同时对专项项目资金要统一核算，划清与日常业务收支的界限，不得相互占用。

3. 管理制度有效执行

（1）建议复兴镇政府按照政府会计主体以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，全面提升会计信息质量，在固定资产发生变动时及时更新固定资产卡片账，至少于每年末对固定资产进行全面清查与盘点并形成纸质资料记录，若在盘点时发现不符，应及时查明原因。将资产清查工作落实到位，做到账实相符，及时、准确、真实上报国有资产。

（2）建议复兴镇政府严格执行内部控制手册，按合同约定，承担组织合同履行、办理相关事项、掌握合同履行情况的义务。对付款事项，负责提出用款申请，按规定的审批权限和程序审批完成后，办理具体的资金支付业务。

（3）建议被评价单位严格按照制度规定，审核公务接待报销业务，对于附件缺少需补充单据或金额超标的公务接待支出应不予报销或在仅限额内报销。同时费用报销时应核对报销发票应与实际情况是否一致，保证单据的真实、合法性，对支出事项的合理性、合规性等方面进行审核。

附表1：乡镇财政资金绩效分配评价指标表

附表2：2019年度基本支出明细表

附表3：商品和服务类支出明细表

11.附表-通川区复兴镇财政所.xls