为认真贯彻落实《达州市通川区安全生产委员会办公室关于扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作的实施方案》（通区安办〔2019〕6号)和1月9日全国、省、市、区安全生产电视电话会议精神,扎实做好岁末年初安全生产工作,确保2019年元旦、春节和“两会”期间的安全生产形势稳定,结合本辖区实际，特制定本实施方案:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神,进一步增强安全生产“红线”意识,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,针对岁末年初安全生产的规律和特点,紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段,认真分析硏判各种安全风险,制定采取针对性的管控措施,全力防范生产安全事故发生,千方百计确保人民生命财产安全。

二、主要风险

从面上来看。一是处于“安全事故的高发期”。岁末年初生产经营活动趋于旺盛,抢工期、赶进度较为普遍,加之冬春季低温寒潮、雨雪冰冻、大雾等极端气候现象趋于频繁,事故灾难和自然灾害风险剧增。二是处于“机构改革的关键期”。全区机构改革即将开始,这期间极易出现思想松懈、人心不稳、工作脱节等问题。三是处于“安全监管模式的切换期”。安监部门、部分行业管理部门在机构改革中会面临撤、分、合,单位职能职责会发生重(较)大变化。安全监管模式正在顺应改革的需要、形势的变化进行科学、有效的调整、切换。四是处于“重点时段的敏感期”。2019年元旦、春节、“两会”等重要节日和重大活动接踵而至,营造安全和谐稳定的社会环境任务十分艰巨。

从行业领域来看。建筑施工方面:受当前建设工期、气候以及春节后新入职员工增多等因素影响,易发生忽视安全生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题。建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段,建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大,脚于架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多,发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大。消防安全方面:冬春两季用电、用火增加,因电气设备及线路老化、用火不慎等造成火灾事故的风险剧增。人员密集场所、易燃易爆场大型集贸批发市场、仓储物流类企业、群租房、老旧住宅等场所,是冬春两季火灾高发地带。危险化学品和烟花爆竹方面:雨雪、严寒天气易造成管道冻裂、冻凝引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故,加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良,泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内产生聚积,发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季,储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长,不确定安全风险剧增。人员密集场所:节日期间市民休闲消费欲望集中爆发,商业节庆、群众自发性活动大量增加,车站、商场、市场、影剧院、KTV、宾馆饭店、网吧、寺庙、城市广场等场所人员密集,易发生拥挤、踩踏和火灾事故。

三、工作措施

针对存在的安全风险和问题,采取有针对性的措施,重点加强以下行业(领域)的安全监管,全力防范生产安全事故发生。

(一) 加强建筑施工安全监管,以预防高处坠落、物体打击、塌、起重伤害、触电、瓦斯爆炸、火灾等事故为重点,突出抓好脚手架、超重机械、深基坑支护等专项治理,加大对在建城市综合体、公路和大桥等施工的安全检查力度。严禁盲目赶工期、抢进度,遇到极端寒冷天气,及时停止施工作业。严肃查处无资质施工、违法转包分包、不按设计施工等违法违规行为。全面排查治理公用设施等重点部位安全隐患,确保城镇供电、供水、供气设没运行。

(二)加强危险化学品安全监管。以“两重点一重大”为重点,突出加强对氯、氨、氰化钠和液化石油气等高危化学品的监管,排査整治储存、销售、使用、废弃处置等各环节隐患；严格动火作业和进入受限空间作业管理,强化关键设施装置安全运行维护；加快重大危险源安全监测监控系统建设,加强对重大危险源的监控管理,严防火灾、爆炸、泄露、中毒事故发生。严防乱挖乱贴引发管道泄漏着火爆炸等事故。    

(三)加强烟花爆竹安全监管。严厉打击烟花爆竹非法违法生产、运输、储存、销售行为,强化烟花爆竹经营许可管理,严格烟花爆竹储存、运输、燃放等各环节的安全监管。

(四)加强工贸行业安全监管。巩固完善粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业的基础数据库,动态核实企业生产活动中产生的粉尘爆炸性、涉爆作业场所作业人数和相关除尘、通风防火、防爆等安全设施情况,督促企业紧紧围绕粉尘防爆“十大重点问题和隐患”对照整改深化工贸企业冶金煤气、高温熔融金属、粉尘涉爆、液氨制冷、窑炉和煤气柜、有限空间作业等领域安全风险管控和和隐患治理。

(五)加强消防安全监管。采取切实有效措施,深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、大型商业综合体消防安全综合治理、电动自行车消防安全综合治理等专项整治。加大对宾馆饭店、歌舞娱乐、商场影院、景点景区、养老院、学校、医院、文物博物馆和大型商业综合体等人员密集场所及高层建筑、地下空间、“城中村”等高风险场所的安全隐患排查治理,督促加强防火和燃气安全巡查检查,及时整改消除“三合一”多合¨等场所火灾隐患,严防发生重特大火灾事故。完善森林草原火灾检测体系,加大对森林公园、自然保护区、重点国有园林等关键区域隐患排查力度,严格火源管理和野外用火,出现火情打早打小打了。

(六)加强人员密集场所安全监管。严格执行大型群众性活动实行安全许可制度,落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度,明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施,严格控制参与人数。加强元旦、春节、元宵节等重要节日期间大型文娱、集会、游园以及其他群众自发活动的安全管理,加强人流动态监控,严防拥挤、踩踏等伤亡事故,确保安全稳定,让人民群众度过欢乐、祥和、安宁的节日。加强对大型游乐设施、场(厂)内专用车辆以及电梯、锅炉、压力容器等特种设备的安全隐患排査治理,确保运行安全。

此外,其他行业应根据行业特点,对安全生产风险进行认真分析研判,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,采取切实可行的措施,全力防止和避免生产安全事故发生。

四、时间安排

即日起至2019年3月底,分为三个阶段。

第一阶段(即日起至2019年1月15日):制定方案,研究部署,宣传发动。

第二阶段(2019年1月16日至2019年3月10日):全面排查治理,企业自查自改自报,组织开展检查督查,督促问题隐患整改。

第三阶段(2019年3月11日至2019年3月底):组织开展“回头看”,确保检查发现的问题隐患整改到位:通报工作情况,形成工作总结材料并上报。

五、工作要求

(一)加强领导。为加强对岁末年初安全生产工作的组织领导,办事处决定成立由党工委书记倪正德、办事处主任蒋贵林任组长,办事处班子成员为副组长的西城岁末年初安全生产工作领导小组（附件1）,各社区居委会、各有关单位也要成立由主要负责同志任组长的岁末年初安全生产工作领导小组。根据省、市、区相关文件精神和本方案要求,结合本辖区、本部门实际,及时研究,专题部署落实,确保将各项安全生产的措施和要求落到实处,全力防范化解岁末年初的安全生产风险。

（二)落实责任。落实党委政府的领导责任和属地管理责任坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善安全生产责任体系,始终把安全生产摆在重要位置。落实部门的监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,实行尽职照单免责、失职照单问责。落实企业的主体责任,督促企业建立落实全员安全生产责任制,督促、检查安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患,确保安全生产的各项措施和要求真正落到实处。

(三)宜传发动。各社区居委会、各单位要通过短信、微信、微博等媒体,广泛宣传安全生产知识。要充分发挥12350安全生产举报热线作用,逐一核实举报事项,依法奖励举报人,保护举报人权益,充分发挥社会和舆论监督作

(四)联合检查。各社区居委会、各单位要按照本实施方案及1月9日通川区安全生产工作会要求,加大联合执法检查力度,建立安全隐患台账,按期销号。严格落实“四个一律”要求,对发生的生产安全事故,要按照“四不放过”原则,依法实行上限处罚。

(五)强化值守。各社区居委会、各单位要在元旦、春节前,由领导带队开展节前安全检査,发现问题隐患,及时督促落实整改,让人民群众过上一个平安、欢乐、祥和的元旦春节。要严格执行领导带班和24小时专人值班制度,切实做到值班电话“随响随接、随接随办、随办随记”。专兼职应急救援队伍要强化练兵备战,时刻处于应急状态,确保社会安全稳定。

请各社区居委会、各单位于2019年1月20日前将岁末年初安全生产工作方案报西城安办,2019年3月28日前将工作总结和岁末年初安全生产工作检查表(见附件2)报西城安办。