通区府发〔2020〕6号
达州市通川区人民政府
关于印发《达州市通川区农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、莲湖景区管委会，区级各部门：
经区政府同意，现将《达州市通川区农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》印发你们，请结合实际抓好组织实施。
达州市通川区人民政府
2020年6月9日
达州市通川区农民合作社质量提升整县推进试点实施方案
为贯彻落实《
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，践行新发展理念，坚持规范建设与创新发展相结合，强化指导服务，注重示范带动，推动高质量发展，充分发挥农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用，不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力，使其成为振兴乡村、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。
（二）基本原则
——坚持农民主体地位。鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督，切实维护合作社成员合法权益。
——坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则，鼓励先行先试，着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破，探索可复制、能推广的范例经验。
——坚持分类指导。充分考虑各村优势资源、经济社会发展水平和文化传统差异，因地制宜、因社施策，循序渐进、稳步推进。
——坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用，建立健全农民专业合作社发展综合协调机制，合作社各相关指导部门依法依规履行职责，形成支持发展的合力。
（三）总体目标。力争到2021年，新增农民专业合作社国家级示范社1家以上，新增省级示范社5家以上，新增市级示范社8家以上，新增区级示范社30家以上，年报公示率达80%以上，80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配；重点扶持运行两年以上的国家示范社、新评定的省级示范社、开展信用合作的合作社、带动能力强、有发展后劲的示范社。
二、实施期限
从2020年3月至2021年12月。
三、重点任务
（一）加大合作社清理整顿力度。全面开展合作社调查摸底和分类梳理工作，加大对已明确清理整顿对象的清理整顿力度。组织引导“空壳社”“一人社”“家族社”“休眠社”自愿注销合作社，针对农民专业合作社存在的实际困难，税务、市场监管等部门要研究制定税务注销登记、工商注销登记的简化程序，降低或免除合作社注销费用，鼓励现场批量注销办理，提高注销工作效率，确保注销工作顺利开展。建立健全准入退出机制，在准入工作上，由市场监督管理局及时将登记信息通报给区农业农村局，每季度不少于1次；在退出工作上，针对合作社“准入零成本与退出高成本”，重点清退两年及以上未从事经营活动的“僵尸社”，对“一人社”劝其转变为家庭农牧场，实行“社转场”，鼓励成立其他农业主体，并从政策咨询、财政扶持、土地流转、经营方式等方面做好服务工作。
（二）加快推进合作社规范化建设。积极宣传贯彻《
（三）大力开展合作社示范创建。认真开展示范认定和监测工作，对照各级示范性合作社标准开展筛查，淘汰不符合标准要求的合作社。对示范社、规范社筛查中淘汰的合作社和实际运行不规范的合作社，根据实际情况，在自愿基础上开展规范改造工作。修订完善《达州市通川区农民合作社区级示范社评定及监测办法（试行）》（通区农业发〔2016〕243号），深入开展区级合作社示范社创建工作，每年评定区级示范农民合作社15家以上。积极引导“户转场、场入社、社联合”，发展多种形式的农业适度规模经营。培育3家适度规模家庭农场为主体组建的合作社，10家规模生产成员数20个以上、年经营收入100万元以上、运行质量较好的典型示范社，从成员登记、民主管理、产权关系、财务管理、盈余分配、经营机制创新和自我服务能力等方面制定培育方案，做到一社一案，加强相关部门指导、督促、扶持，切实落实培育方案。
（四）提升合作社组织水平和经营服务能力。引导农民合作社采取合并重组等方式扩大经营服务规模，培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社。鼓励以农民专业合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社。引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，立足当地资源禀赋，发展壮大主导产业和优势特色产业，推动乡村产业振兴。支持有条件的合作社发展现代种养业，推动种养业向产前产后全面拓展，把产业链留在区乡村。鼓励合作社积极开展原料采购、品牌包装、物流配送、财务代理、项目规划、技术推广等服务。支持合作社建设田头贮藏、预冷保鲜、分级包装、冷链物流设施，发展直销直供、农产品电商等流通新业态。鼓励有条件的合作社设立电子商务组织，通过各类电商交易平台，形成线上线下融合的农产品双向流通机制，提高合作社销售服务能力。积极开展政府向合作社购买农业公益性服务。扶持合作社利用农业生产资源发展休闲旅游、创意农业、农耕体验等，把合作社打造成为一二三产业融合发展的重要载体。鼓励和支持农民专业合作社申请“三品一标”，加强品牌宣传推介。
（五）建立健全合作社辅导培训制度。各乡镇街委与区农业农村等部门积极配合，加强基层合作社辅导员队伍建设及农民专业合作社负责人的培训，提高辅导员服务本领和农民合作社负责人自身素质和经营管理水平，建立农民合作社辅导员制度，实现辅导员与示范社结对指导服务。每个乡镇街委至少确定1-2名农民合作社辅导员，负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度，遵照章程开展工作。全区每个季度召开一次农民合作社1次合作社辅导员培训活动，每半年召开一次合作社法人培训活动，乡镇街道每季度开展一次合作社法人培训，年底认真总结工作成绩。
（六）推动合作社创新发展。丰富出资方式，支持合作社与农村集体股份经济合作社对接，推广“股份合作社+专业合作社+农户”模式，引导农民以实物、土地经营权、林权、宅基地使用权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社，激发各类资源要素活力。支持规模较大、运行规范的合作社和联合社开展互助保险试点，探索帮助小农户多渠道化解风险的新型方式。要防范以合作社名义开展非法集资活动。培育有条件的合作社发展生产、供销、信用“三位一体”综合业务合作，到2021年底培育“三位一体”综合性合作社10家。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领办创办合作社，到合作社就业创业。支持合作社提供更多就业岗位，吸收小农户、低收入农户就地务工。引导低收入农户将量化的扶贫资金自愿入股合作社，共享产业发展收益。
四、实施步骤
（一）前期准备阶段（2020年3月至4月）。结合我区实际，制定“农民专业合作社质量提升整县推进试点”工作方案，宣传发动，建立联席会议制度。
（二）具体实施阶段（2020年5月至2021年10月）。2020年5月，进行农民合作社清查摸底，制定试点工作倒排工作表，实行挂图作战、压茬推进。
2020年6月至2020年10月，开展培训，建立准入与退出机制，实施合作社清理工作，建立农民合作社辅导员机制，开展示范创建等工作。
2020年11月-2021年10月，扎实开展规范化建设、示范创建、推动乡村产业振兴、引导加强合作社联合与合作等系列工作。自行开展农民专业合作社质量提升整县推进试点各项任务预验收。
（三）总结阶段（2021年11月至2021年12月）。对照工作方案，核查试点工作各个环节档案资料和任务完成情况，形成一批可推广、可复制的成功模式和引领性的示范典型经验。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立通川区农民专业合作社质量提升工作领导小组，负责协调处理有关重大问题。领导小组每季度召开例会，专题研究试点工作推进情况，及时协调解决工作推进中遇到的问题。下设办公室在区农业农村局，具体负责日常事务，全面落实整县推进试点方案的制定、各项任务的落实、推进、检查等工作；组织召开联席会议，通报工作进展情况，协调解决相关问题；加强与省、市主管部门的沟通联系；总结试点工作典型经验。各乡镇街委相应成立工作领导小组，设立专门的办公室，明确人员，专门负责此项工作。
（二）明确职责分工。各部门明确任务分工，建立协同推进工作机制，区农业农村、发改、财政、水务、自然资源、林业、市场监管、税务、供销、金融、扶贫等部门要加强对合作社的指导、扶持和服务，落实和完善扶持政策，引领我区农民合作社做大做强。建立试点合作社部门挂包机制，落实任务，责任到人。
区农业农村局：对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查；辅导员队伍建设；牵头合作社示范创建工作；组织召开联席会议，通报工作进展情况，协调解决相关问题；加强与省、市主管部门的沟通联系；帮助解决乡镇街委工作中的困难和问题；总结试点工作典型经验。
区市场监督管理局：将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单，共享给同级农业农村、税务、自然资源、林业、供销等部门。
区税务局：负责整理提供合作社税务登记情况，共享给同级农业农村、税务、自然资源、林业、供销等部门和单位。配合农业农村局开展工作。
区发改局、财政局、自然资源局、林业局、水务局、供销社、扶贫开发局等部门和单位：分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作，对有不规范行为的合作社进行严肃问责。
各乡镇街委：配合农业农村局做好清理整顿及各项监测申报工作。
（三）强化协调联动。由区农业农村局牵头会同区发改局、区财政局、区水务局、区市场监督管理局、区自然资源局、区林业局，区供销社、区税务局、区金融办等10个部门建立农民合作社联席会议制度，联席会议办公室设在区农业农村局，承担联席会议的日常工作。每季度召开一次例会，以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后印发有关部门，同时抄报区委、区政府。定期织乡镇街委及试点单位相关业务人员外出考察，积极学习培育发展合作社先进经验。
（四）加大政策支撑。每年度农业农村部门要积极协调中央省、市已下达资金与试点项目的对接工作，强化政策衔接配套，统筹相关涉农项目资金，加大规范合作社的服务能力建设力度，探索创新金融和保险支持服务。加大基础设施建设、营销市场拓展、人才培养引进、农业科技服务、土地流转管理服务等政策落实，营造农民专业合作社良好发展环境。农业农村部门要加强对试点工作的跟踪指导与监督检查，推动试点的配套扶持政策。
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