通区府办发〔2020〕28号
达州市通川区人民政府办公室
关于印发《通川区中心城区周边农作物种植
结构调整实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办事处、莲湖景区管委会，区级各部门:
《通川区中心城区周边农作物种植结构调整实施方案》已经区第十一届人民政府第91次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
达州市通川区人民政府办公室
2020年7月22日
通川区中心城区周边农作物种植结构调整实施方案
为贯彻落实市委、市政府“城市综合管理年”决策部署，提升中心城区人居环境质量，根据达州市人民政府办公室《关于印发达州市中心城区周边农作物种植结构调整方案的通知》（达市府办函〔2019〕73号）文件要求，结合通川实际情况，制定本方案。
一、指导思想
坚持以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧结构性改革为主线，以农业增效、农民增收为核心，加大政策扶持，强化科技支撑，加快推进中心城区周边区域种植业结构调整，逐步调减低效粮油作物生产，立足城郊优势发展特色高效农业，促进一二三产业融合发展，实现生活更加富裕、城市更加美丽、生态更加宜居目标。
二、基本原则
（一）政府引导，农户主体。发挥政府的引导作用，通过规划指导、信息服务、政策扶持、科技支撑，充分调动新型农业经营主体和广大农户的主观能动性，积极参与产业结构调整，大力发展城郊高效农业。
（二）市场主导，统一规划。在尊重农户意愿的基础上，以市场需求为导向，统一规划、集中连片，鼓励农户重点发展前景广阔、产销对路、效益明显的蔬菜、水果、花卉、中药材、渔业等特色优势产业，以产业兴旺带动农民增收，确保“结构调得下、产业稳得住”。
（三）合理布局，绿色发展。依据自然条件、种植习惯、生产水平等，按照“一线三片”的合理布局，科学确定结构调整的方向和替代作物的种类，因地制宜发展特色产业，逐步缩减粮油作物种植面积，从源头上减少秸秆焚烧现象，持续改善城乡生态环境。
三、工作任务
（一）调整范围：一线即产业大道沿线，包括：西城街道办事处文凤社区，凤西街道办事处西河社区、高峰洞社区、龙家庙村，莲花湖管委会邱家店社区、石莲花社区、长岭社区，罗江镇高石社区、高岩村、凤尾社区，东岳镇飞进社区、兴胜社区、有力社区、山桥社区，复兴镇九龙村、新桥社区、板桥社区、罗家坝社区，双龙镇金峨村、双丰社区、骑龙社区、重石村等主要纳入主城区规划建设外，产业结构调整以苗木花卉和蔬菜为主；三片即蒲家镇八口村蓝莓产业示范片，凤北街道办事处双鱼湖社区、石龙溪社区、韩家坝社区、犀牛山社区青脆李产业示范片，磐石镇谭家沟村、场坝村、盐井坝村、金龙村、新店社区、山青村、米田村花卉中药村产业示范片；共涉及8个乡镇34个村（社区）。
（二）调整面积：计划调整中心城区周边区域粮油作物播种面积3545亩，其中水稻1848.6亩、玉米752.5亩、油菜915.8亩、小麦28.1亩等，引导农户因地制宜发展水果、蔬菜、花卉、苗木及其他经济作物。
（三）调整时限：从2019年冬季开始，逐步减少中心城区周边区域粮油作物播种面积，力争到2020年底全面完成中心城区周边农作物种植结构调整。
四、激励政策
中心城区周边农作物种植结构调整工作由区级主导、乡镇实施，市、区政府给予激励引导。区政府对调整后种植特色经济作物的农户，按照每亩1000元的标准分三年（第一年400元、第二年300元、第三年300元）进行奖励补助，全区共需资金354.5万元。
五、职责分工
区农业农村局牵头负责中心城区农作物种植结构调整工作，制订工作方案、结构调整规划、合理布局特色产业、整合涉农领域产业政策和资金、加强农业技术指导、合力推进；通川生态环境局具体负责主城区周边禁止农作物秸秆焚烧的宣传教育、现场巡查工作；区财政局切实做好资金统筹，支持中心城区周边农作物种植结构调整，培育壮大特色优势产业；各乡镇人民政府具体负责结构调整工作的宣传发动、核查摸底、组织实施等。
六、实施步骤
（一）宣传摸底。2019年12月，有关乡镇街委召开动员部署会议，组织力量进村入户，宣传《大气污染防治法》等关于禁止露天焚烧农作物秸秆的相关法规和政策，帮助老百姓算好经济账和生态账；深入田间地头，认真调查摸底，对拟调整的农作物品种、面积进行登记，由农户签字确认。
（二）制定方案。2019年12月，制定实施方案，分解目标任务，明确种植品种、推进措施、完成时限等内容。
（三）组织实施。2020年1月-2020年3月，有关乡镇街委按照工作方案抓紧推进落实，把调整任务逐村、逐户落实到地块，建立种植业结构调整档案，确保完成第一年调整计划。
（四）验收奖补。2020年4月-5月，区财政、农业农村等部门对有关乡镇街委种植业结构调整情况进行验收，形成验收报告，按程序拨付第一年奖励补助资金。
（五）持续推进。2020年-2021年底，有关乡镇街委按照实施方案有序推进实施。第二年、第三年的财政补贴资金，分别于次年验收合格后按程序拨付。
七、保障措施
（一）强化组织领导。成立以区政府分管领导任组长，区政府办公室联系副主任、区农业农村局局长任副组长，相关区级部门（单位）和涉及乡镇主要负责人为成员的中心城区周边农作物种植结构调整工作领导小组，负责统筹协调推进工作。领导小组下设办公室在区农业农村局，由区农业农村局局长兼任办公室主任。乡镇要明确工作目标，周密安排部署，切实做到任务分解到位，责任落实到位，形成上下联动、协同推进的工作合力，不折不扣完成调减任务。
（二）强化宣传发动。加强种植结构调整工作培训，通过多种途径，普及相关知识，提升基层干部和农民群众对种植结构调整工作的认识。加强新闻舆论的正面宣传和引导，营造良好的舆论氛围，让广大农户积极参与，主动作为，为乡村振兴产业发展做出更大的贡献。
（三）强化政策扶持。严格落实奖补政策，通过整合涉农资金、新增专项资金，大力支持农作物种植结构调整。加大招商引资力度，引导社会资本向农业结构调整投入。鼓励和引导有实力、有经验、懂技术的新型农业经营主体参与产业结构调整，建立农民主体、政府引导、社会参与的多元化投入机制。
（四）强化服务指导。相关部门要充分发挥职能作用，加强技术指导，加大优新品种示范推广，积极开展农业科技进村入户工作，确保广大农户掌握新作物、新品种的生产技术和方法。围绕农业结构调整，开展多形式、多途径的技术培训，培养更多懂技术、会经营、善管理的新型职业农民，带动农业产业发展。
（五）严格考核验收。将种植结构调整工作纳入重点工作督查内容，对领导高度重视、项目管理规范、实施到位、效果较好的乡镇予以表彰；对因工作不力、重视不够、弄虚作假、未完成年度目标任务的乡镇予以通报批评，造成严重后果的，将对有关责任人进行问责。
附件：通川区中心城区周边农作物种植结构调整工作领导小组
附件
通川区中心城区周边农作物种植结构调整工作领导小组
组 长：庞启来 区政府副区长
副组长：杜俊朋 区政府办公室副主任、区金融办主任
刘登钊 区农业农村局局长
成 员：赵 彬 区委目标绩效办主任
罗 琴 区融媒体中心主任
任晓军 区财政局局长
李 勐 区卫健局局长
徐 通 区扶贫开发局局长
刘人中 区林业局局长
徐兴璀 凤西街道办事处主任
高 俊 凤北街道办事处主任
张朝阳 罗江镇镇长
高建斌 复兴镇镇长
陈伟杰 双龙镇党委副书记
毛重钧 东岳镇镇长
姚 兰 磐石镇镇长
领导小组主要职责：研究制定种植业结构调整的重要政策、措施，指导产业发展，统筹协调解决工作推进中的重大问题。
领导小组下设办公室在区农业农村局，由刘登钊同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。主要职责：贯彻落实领导小组关于种植业结构调整的决策部署，按照年度工作计划，分解工作任务，调度、汇总、上报工作情况，并向领导小组提出具体意见和建议，完成领导小组交办的其它事项。
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