2020年通川区政府工作报告
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  • 发布日期:2020-05-14
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  • 2020514

    在达州市通川区第十一届人民代表大会第五次会议上

    达州市通川区人民政府代区长   覃永利

     

    各位代表:

    我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。

    一、拼搏实干成果丰硕的2019

    过去一年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,迎难而上、开拓进取,圆满完成了区十一届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值331.5亿元,增长7.9%(剔除四经普调增2018年基数因素后增长10.7%);全社会固定资产投资211.7亿元,增长12.5%;规模以上工业增加值增长9.4%;社会消费品零售总额188.5亿元,增长11.1%;地方一般公共预算收入9.3亿元,增长8.0%;城乡居民人均可支配收入37364元、19110元,分别增长9.3%10.3%

    (一)坚持以产业强支撑,发展质效持续提升

    工业经济提速增效。新培育规上企业20户、亿元级企业4户、专精特新企业5户。通川经开区加快发展,在中关村设立全市首家飞地孵化器[1],四川大学川菜高新技术产业示范园成功落户,达州市现代医药产业园挂牌成立,创建为四川省新型工业化产业示范基地”“四川省小微企业创新创业示范基地。农产品加工园区发展壮大,源美冷链二期、千洪食品等加快推进,通州灯影、精影食品荣获达州老字号。智能制造产业园引进天宇挂车、首旺建材等项目25个,苏州帝泰克管道检测总部成功入驻,博合雅科技、鸿丙节能等项目有力推进,新远达实业、亚飞钢化玻璃等10家企业竣工投产。

    服务业提档升级。新增服务业企业2369家,新培育规上限上企业49家,服务业增加值增长8.5%。环城好一新年交易额158亿元,福森华美立家二期建成营运。7101油库入驻双龙物流园,东盟冷链(秦巴)分拨中心落地投运,新培育3A级以上物流企业2家,在全市率先实现快递网点城乡全覆盖。猪八戒网川东区域总部投入运营,川汉子”“七星椒入选全省电商百强。评选十佳卖场”“星级农贸市场,消费环境持续改善。高质量承办全市首届文旅发展大会,青宁云门天寨惊艳亮相,金石云顶野生动物园建成开园,十里水寨、磐石蝴蝶谷成为城郊游新亮点。

    现代农业提质扩面。新增特色产业基地36个,新发展青脆李2万亩、中药材1万亩,蒲家蓝莓园、磐石草莓园创建为市级现代农业园区,环凤脆李产业园通过省级示范项目验收。新培育三品一标[2]4个、市级龙头企业2个,发展省市级示范专合社4个、家庭农场6个。建成高标准农田2.8万亩,复耕撂荒土地1.5万亩,新增冬水田7000亩,治理水土流失面积18平方公里。非洲猪瘟防控有力有效,市场保供充足平稳。

    (二)坚持以先行争先进,乡村振兴突破领跑

    脱贫质量巩固提升。坚持四不摘[3]要求,统筹整合涉农资金1.04亿元,“19+1”扶贫专项扎实推进。实施危房改造343户,四类重点对象[4]住房安全有效保障。完成农村安全饮水提升工程166处,受益群众2万余人。新建扶贫车间11个,开发扶贫公益性岗位922个,贫困群众稳定增收。扎实开展两不愁三保障[5]回头看大排查,发现问题全部整改销号。持续加强防返贫动态监测,实现零致贫、零返贫。脱贫成效省级交叉考核顺利通过,对口帮扶凉山盐源县工作深入开展。

    乡村振兴成效显著。坚持以城带乡、城乡融合发展路径,实施“1+6+N”[6]系列规划,统筹推进五个振兴[7]。坚持点上破题、面上破局,示范打造磐石、青宁一南一北两个通川样板。全域推进农村人居环境整治五大行动[8],鼓励企业捐建场镇公厕21座,新(改)建户厕1.2万户、集中污水处理设施37处,卫生户厕达标率、生活污水处理率居全市第一。新建垃圾分类收集点235处,配齐农村保洁队伍,户分类、村收集、乡转运、县处理垃圾治理机制基本建立。畜禽粪污资源化利用实现全覆盖。建成美丽四川宜居乡村达标村157个,金石张家大院等4个传统村落入选国家保护名录。磐石谭家沟等6个村被评为四川省实施乡村振兴战略示范村,通川成功创建为全省首批、川东北唯一的实施乡村振兴战略先进县

    (三)坚持以精细提品质,城乡面貌展现新姿

    四城同创全面推进。扎实开展七清五有一红旗[9]主题活动,市、区两级181个单位与48个社区结对联创,背街小巷路不平、灯不亮、卫生差等问题有效解决,春兰小区、储运苑等18个示范点位焕然一新。复兴、东岳等5个街头游园加快建设。绿化通川行动深入开展,松材线虫病防治成效显著,建成生态走廊32公里,森林覆盖率达38%。加强文明劝导,做文明人、创文明城的氛围日益浓厚,2人荣登中国好人榜,14人获四川好人奖。

    城市建设扩容提质。大力服务区域中心城市建设,快速通道拓宽改造东段、凤凰山山前路东段等建成通车,野茅溪大桥、徐家坝大桥等加快推进。柳家坝新区滨江湿地公园示范段建成开放,市政道路一期全面竣工,罗江大桥加快建设。江湾城龙舟广场、滨江休闲带二期建成开放。环凤产业大道一期主干道全线贯通,石化大道改造二期加快推进,双龙河流域湿地走廊启动建设。川鼓、404片区棚改深入实施,城市品质持续提升。

    基础条件大幅改善。江陵巴河大桥、云门天寨旅游环线等一批基础补短、产业配套路桥加快推进,磐江路、青安路、袁家坝大桥等建成通车。撤并乡镇农村客运、环凤凰山城市公交全面开通。双河口水库加快建设。全域供水工程深入实施,青宁、金石等乡镇安全饮水提升工程加快推进,环凤场镇供水实现同城同质同价。北山、磐石等7个乡镇污水处理站竣工投用,在全市率先实现乡镇污水处理设施全覆盖。生态环境保护九大行动[10]深入实施,中省环保督察反馈问题切实整改。河湖长制全面落实,出境断面水质稳定达标。

    (四)坚持以创新增活力,改革开放纵深推进

    重点改革加力提速。推动重点领域和关键环节试点改革6项,对接落实改革专项29项。市区体制实现重大调整,事权财权更加匹配。政府机构改革、乡镇行政区划调整改革全面完成。国资国企改革取得突破,金地、神剑等国有平台公司加快转型。养老服务机构社会化改革持续推进。农村改革不断深化,成功纳入全国农村集体产权制度改革试点县。

    开放合作深化拓展。突出精准招商,走出去招商56次,请进来考察88次,组织参加中外知名企业四川行、西洽会等重大活动11次,成功举办现代医药产业北京推介会、川菜高新技术产业示范园成都推介会。坚持招大引强,与北大金秋等18家知名企业深度洽谈,成功引进三类500[11]中青旅、国药控股入驻。力促项目落地,全年签约超50亿元项目2个,超10亿元项目7个,签约投资总额310亿元、到位资金163亿元。

    营商环境持续改善。出台促进民营经济健康发展二十三条措施,兑现奖补资金近2000万元,19家企业在天府股权交易中心成功挂牌。减税降费政策精准落实,减免企业各类税费5.3亿元。组健全市首个银税合作便民服务厅。商事制度改革不断深化,新增市场主体8994户,培育个转企”511户。放管服改革持续推进,下放就近能办事项273项,企业开办时间压减至3个工作日内,投资项目行政许可审批时限缩减40%最多跑一次服务事项达90%,群众办事更加便捷。

    (五)坚持以民生聚民心,群众福祉不断增进

    社会保障稳步提升。持续开展民生改善实效年活动,各项民生支出占一般公共预算支出的71%24件重大民生实事全面完成,群众最不满意的10件事整治有力。建成创业孵化基地5家,新增城镇就业5110人。安居性住房保障有力,发放租赁补贴311户,完成棚户区改造5254户。五项社会保险参保扩面,城乡居民医保参保率居全市第一。大力发展养老事业,元达联合疗养院建成投用,农村养老幸福院覆盖率不断提高。殡仪馆整体迁建工程加快推进。

    公共服务均衡发展。优化教育资源配置,改(扩)建城乡学校26所,西外片区规划建设小学4所、幼儿园5所,达高中北迁工程有力推进,经开区博星学校一期建成招生。提高学前教育普惠面,政府购买学位2535个。青少年科技创新教育成果丰硕,连续10年获国省级奖项(除成都外)居全省第一。健康通川建设深入开展,区中医院西迁主体工程竣工,全国基层中医药先进县通过复审,入选全国紧密型县域医共体建设试点县。创中华人民共和国成立家级卫生乡镇1个,省级卫生乡镇在全市率先实现全覆盖。文化事业繁荣发展,1802文化产业园建成开园,元九登高入选国家非遗候选名录,睦邻文化活动周温暖邻里,达城之春音乐会激情回归。

    基层治理创新推进雪亮工程[12]深入实施,朝阳马房坝、凤西新锦、复兴凤舞被评为省级六无平安社区[13]。刑事、治安案件和破案率保持两降一升,禁毒防艾、扫黑除恶专项斗争成效显著。基层服务体系更加完善,小北街社区便民服务站荣获全省十佳五一巾帼标兵岗。安全生产形势总体平稳。食品药品监管有力,查获大型非法会销案,经验做法被《焦点访谈》深度报道。三大活动[14]扎实开展,排查化解信访突出问题69件。工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体作用充分发挥。统计、档案、史志、供销等工作持续加强,民族、宗教、对台、老龄事业实现新发展。

    (六)坚持以善政求善治,政府建设全面加强

    政府系统不忘初心、牢记使命主题教育扎实开展,两学一做制度化推进,四个意识切实增强,四个自信更加坚定,两个维护更加自觉。法治政府建设不断加强,政府常务会会前学法常态化开展,合法性审查制度严格落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,办理人大代表建议141件、政协提案199件,办结率100%。政务政事公开全面加强,动态清理公共服务事项329项,办理区长热线(信箱)1062件。财政预算绩效管理持续优化。审计监督作用充分发挥。严格落实中央八项规定精神,一般性支出压减10%。持之以恒纠四风,大力整治形式主义、官僚主义,切实为基层减负增能,政府系统文件会议下降32%。严格落实一岗双责,全力配合省委巡视工作,政府系统党风廉政建设全面深化。

    各位代表!过去一年,我们力同心、拼搏实干,用汗水浇灌收获,以实干笃定前行,经济发展爬坡过坎,社会建设创优争先,跑出了发展加速度,晒出了干群精气神。这一年,我们抢抓机遇、站高谋远,稳妥推进机构改革,优化调整乡镇设置,系统完备、运转高效的体制机制有效构建。这一年,我们主动求变、乘势而为,凝心聚力勇突破,服务大市谋发展,强市活区的市区体制夙愿实现。这一年,我们敢想敢干、勇挑重担,成功承办全市首届文旅发展大会,成功创健全省首批乡村振兴先进县,通川的知名度美誉度持续升攀。

    各位代表,奋斗充满艰辛,成绩来之不易!这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协倾力支持、有效监督的结果,是全区广大干部群众同心协力、真抓实干的结果。在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向驻区部队、武警官兵、政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心支持通川发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    总结成绩的同时,我们清醒地认识到,经济社会发展还存在一些困难和挑战:一是宏观形势复杂多变,稳定经济增长压力加大,实体经济尤其是民营经济发展困难较多;二是产业结构不优,含新量”“含金量不够,引领型、带动型项目不多;三是城市建设、乡村振兴投入巨大,财政刚性支出不断增加,收支平衡压力较大;四是公共服务、社会治理还存在不少短板,上学、看病、养老等群众急难愁盼的问题还没有妥善解决,防灾减灾救灾和应急能力建设亟待加强;五是部分干部中华人民共和国成立思想不够、破难攻坚能力不足,专业水平、执行能力有待提高。对此,我们将采取务实有效措施,切实加以解决!

    二、克难奋进砥砺前行的2020

    今年是全面建成小康社会的决胜之年,是十三五收官、十四五谋篇之年,更是通川顺应新体制、开启新征程的关键一年。新年伊始,面对突如其来的新冠肺炎疫情,在区委的坚强领导下,我们闻令而动、身先士卒,众志成城、共克时艰,全面打响了一场没有硝烟的人民战争、总体战、阻击战。指挥部统筹调度、精准研判;工作组履职尽责、高效运转;白衣战士挺身而出、冲锋在前;基层干部日夜奋战、一线攻坚;公安交运屹立风寒、呵护平安;社会各界踊跃捐助、爱心奉献;十万商户顾全大局、歇业停产;百万群众携手响应、共守家园。在全区上下的共同努力下,确诊病例全市率先清零,复工复产全面恢复,经济社会有序运转,交出了疫情防控和经济发展的合格答卷。在此,我谨代表区人民政府,向奋战在防控一线的广大医疗卫生人员、村社区工作人员、新闻工作者、党员干部以及社会各界人士表示衷心的感谢!

    当前,世界疫情还在扩散蔓延,经济发展面临的困难和挑战前所未有,我们必须一手抓防控,一手抓发展,确保取得双胜利。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以及省委十一届六次全会、市委四届八次全会、区五届五次党代会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,统筹抓好疫情防控和经济社会发展,紧紧围绕2025年经济总量冲刺800亿2035年城市规模建设双160”目标任务,大力实施一轴两翼七支点[15]发展战略,为建设品质通川、助推达州创副奠定坚实基础。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:力争地区生产总值增长7.3%,全社会固定资产投资增长9.0%,规上工业增加值增长9.0%,服务业增加值增长8.5%,社会消费品零售总额增长8.5%,地方一般公共预算收入增长7.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长7.6%8.6%,生态环保、节能减排等完成市上下达的任务。在工作中,我们必须付出更为艰苦的努力,适时加强经济运行分析研判,强化统筹调度,把农业多贡献、工业挑大梁、投资唱主角、消费促升级作为着力点,稳定经济增长,兜住民生底线,确保打赢脱贫攻坚战,确保实现全面建成小康社会目标任务。

    (一)坚定不移抓产业强企业,做实品质通川发展基础

    做强经济核心增长极。深入实施工业集群发展年活动,高水平编制经开区总体规划、产业发展规划,围绕四个百亿级园区[16]发展目标,推进产业集群、产城融合发展。做大农产品加工园区,加快川菜高新技术产业示范园建设,确保千洪食品、禾丰生物等投产达效。加快现代医药产业园建设,开工广泽医药、鹤龄医药制剂等项目,确保天泰药业二期建成投产。开展公铁物流园区(蒲家)建设前期工作,大力推进中国供销西南冷链物流达州基地建设。加快智能制造产业园建设,确保新开工3000万元以上项目10个、竣工投产6个。实施五十百千[17]工程,新培育规上工业企业17家。

    推进服务业品质提升。深入实施服务业突破发展年活动,新培育服务业企业2500家、规上限上企业36家以上。着力提升轴的南端服务业,加快红星美凯龙、仁和春天等城市高端商圈建设;升级打造大小北街、珠市街等一批特色商业街区;引导家政、洗染、餐饮等行业制定标准,开展十佳物业评选。集群发展西翼服务业,加快环城好一新二期建设,确保新亚鑫建材开业运营,着力打造百亿级商贸集聚区;加快成诺国际物流港建设,确保川东北快递分拨中心一期建成投运,争创国家级电子商务+城乡物流服务品牌。高起点布局东翼服务业,引进康养、文旅、科教等产业,推进明月犀谷温泉度假区、青少年素质教育基地建设,力促月湖颐养二期建成营运。

    推动现代农业提质增量。发展壮大“3+3”特色产业[18],扩面种植一李两莓[19]2万亩,示范打造产业基地30个,新增三品一标”6个。加快现代农业园区建设,创建市级以上现代农业园区2个,支持蒲家蓝莓园创建省级现代农业园区。推进适度规模经营,新增省级示范家庭农场3家、市级龙头企业2家以上。建设北山、梓桐、碑庙等农建综合示范区,建成高标准农田2.7万亩。落实行政首长责任制,加强撂荒地治理,完成粮食播面50万亩、生猪出栏32万头。加快推进互联网+现代农业,建设全省数字三农试点县。

    (二)坚定不移抓城乡促融合,彰显品质通川发展颜值

    加快拓展城市新区。突出北延、东扩、西联,推进四桥六路五公园[20]建设,新增城市新区6平方公里,助力中心城区建成130”。延伸拓展轴的北端,加快凤凰山二隧道、第二达宣快速通道前期工作,启动诸仙湖湿地公园建设,推动魏蒲新城成为达州新的城市组团。打造东翼品质新城,大力推进柳家坝新区建设,完成东向拓展规划编制,开工建设达万高速柳家坝互通、环凤产业大道四期,加快市政道路二期、滨江湿地公园建设,确保罗江大桥建成通车;启动政务服务中心、融媒体中心等建设。推进双鱼湖片区旅游综合开发,开工建设环湖道路。开展磐石明月江新区规划论证,做好凤凰大桥至磐石高速快速通道项目前期工作,确保月湖大桥建成通车。加速西翼产城融合发展,加快环凤产业大道二期、双龙河流域湿地走廊建设,完成石化大道二期提升改造,规划启动环城路二期至环凤产业大道连接线建设。

    提升中心城区品质。提质打造轴的南端实施城区老旧小区改造三年计划,统筹推进兴隆苑、大观园、金沙滩等100个小区改造,有序推进404、老北客站、野茅溪等片区棚改,加快老城有机更新。推进高家坝片区开发,实施凤北大道[21]建设,建成高家坝足球公园。建设智慧城市信息平台,推进城市网格化管理。着力缓堵保畅,新增停车泊位2300个以上。扎实开展四城同创攻坚年活动,持续推进七清五有一红旗试点示范,完成达成铁路沿线环境综合整治,升级打造朝阳、凤翎、顺城等主城农贸市场,助推达州提名全国文明城市

    全域推进乡村振兴。坚持支点支撑、全域推进,重点建设安云、金石农文旅示范带,推进磐石、青宁示范区提质扩面,建设碑庙农耕、梓桐红色、北山诗歌文化走廊,支持蒲家、罗江、江陵、双龙等乡镇各具特色、错位发展,争创省市级乡村振兴先进乡镇2个、示范村5个。实施农村道路维修、加宽、联网200公里,启动新金路、双新路等改造,完成青宁云门天寨旅游环线等建设,争创省级四好农村路[22]示范县。推进美丽乡村建设,建成试点达标村30个,打造美丽庭院20个,改造户厕7500户,开展人居环境示范户评选,以家庭小美聚合乡村大美

    (三)坚定不移抓投资扩消费,夯实品质通川发展支撑

    着力扩大有效投资。持续开展项目攻坚突破年活动,精准把握国省政策导向、资金投向,在产业发展、民生保障、新基建等领域高质量谋划储备一批项目。坚持多规合一,精心编制十四五规划及各专项规划,积蓄发展动能。建立健全向上争取推进机制,力争全年向上争取项目资金30亿元、新增债券资金9亿元以上。加快推进四个一批[23]重点项目,确保十里水乡板桥印象等43个项目开工,江陵巴河大桥等51个项目竣工,完成投资190亿元以上。着力优化投资结构,力争民间投资增长9%

    全面激发消费活力。认真落实国家提振消费20条措施,持续保持通川消费季政企联动行大型促销活动热度,筹办商品展销、汽车促销、电商直销等活动,发展罗浮夜市24小时便利店等夜间经济,促进消费回补。创新开展通川一台戏”“一桌菜”“一日游等系列活动,刺激消费增长。引导新世纪、摩尔百货等商业综合体开设轻奢专柜,加快建成一批高品质购物专区,促进消费升级。

    增强要素集聚能力。推动各功能区组团式、一体化发展,促进规划互融、基础互联、要素共享。坚持集聚集成集约发展,新建标准厂房15万平方米。统筹推进用地指标争取,盘活土地利用,新增双挂钩[24]用地指标1000亩以上。深化政银企合作,鼓励金融机构开发复工贷”“战疫贷专项产品,加大对中小微企业扶持力度。整合设立产业发展引导资金,撬动更多社会资本、国有资本投入产业培育和公共项目建设。

    (四)坚定不移抓改革重开放,激发品质通川发展活力

    持续深化重点改革。落实强市活区改革部署,完善财税、自然资源和规划等管理运行机制。全面完成村级建制调整改革。深入推进行政审批集中改革、综合行政执法改革。围绕四个一[25]目标,完善各项制度机制,加快国有平台公司市场化转型。深入推进放管服改革,协同推进公共服务、社会治理等领域改革,开展政务服务好差评,持续释放市场主体活力。

    提升开放合作层次。扎实开展开放发展突破年活动,主动融入成渝地区双城经济圈”“万达开川渝统筹发展示范区建设,积极承接成渝、京津冀、长三角产业转移。聚焦医药健康、农产品加工、智能制造等主导产业,引进三类500企业3家。树立全民招商理念,突出中介招商、平台招商,加强与北京中关村、苏州工业园深度合作,力争新签约项目投资总额320亿元、招引到位资金165亿元以上,实现项目履约率90%、开工率60%以上。

    大力推进创新创造。深化与四川大学、省轻工院等科研院校合作,支持重点产业企业建设硕博工作站、研发中心,建成国家级食品行业检验检测中心。支持企业柔性引智,鼓励候鸟专家”“周末工程师[26]深度参与产业创新。深入实施科技型企业培育计划,新培育高新技术企业2家以上,孵化科技创新型企业5家以上。大力开展双创行动,鼓励科技人员、青年、大学生创新创业。

    (五)坚定不移抓生态美环境,厚植品质通川发展底色

    强化污染治理。深入实施城乡环境改善年活动,持续推进中央和省环保督察及回头看反馈问题整改,扎实做好长江经济带生态环境问题排查整治。持续加大建筑施工、道路扬尘和工业烟尘等管控力度,确保空气质量优良天数达标率85%以上。加强企业在线监控运行监管,推动工业污染源达标排放。持续开展乡镇集中式饮用水水源地整治行动,确保水质达标率90%以上。大力推进双龙河流域污染综合治理,实施魏家河水环境治理工程。健全完善乡镇污水处理站运营机制,提升全覆盖管理水平。

    筑牢生态屏障。加强犀牛山、千口岭等森林自然保护区建设,统筹推进山水林田湖草生态保护修复。建设冬水田5000亩,治理水土流失面积8平方公里,增强生态涵养功能。持续抓好松材线虫病防治,确保三年攻坚圆满收官。严禁野生动物非法交易,严厉打击非法捕捞行为。大力开展绿化通川行动,完成营造林2万亩,助力达州创建国家森林城市

    推进绿色发展。绿色+”融入经济发展各个方面,积极发展绿色产业,推广绿色建筑,建成全市建筑废渣循环利用中心。推广应用新技术新工艺,持续推进重点领域节能降耗。调整城郊种植结构3500亩,推动秸秆综合利用,确保佑民生物科技建成投运。大力开展爱国卫生运动,推动垃圾分类,推广公筷公勺,倡导绿色环保的生活方式。

    (六)坚定不移抓民生办实事,共享品质通川发展成果

    补齐全面建成小康社会短板。大力开展精准脱贫巩固提升年活动,严格落实四不摘要求,深入实施“15+1”扶贫专项,推进脱贫攻坚与乡村振兴接续发展。持续聚焦两不愁三保障,攻坚实施百日提升行动,推进产业、医疗、教育等政策落地落实,提升脱贫成色。创新开展“ABC”分类管理[27],对巡视反馈、回头看大排查发现问题逐项整改清零。巩固利益链结机制,壮大集体经济,推动贫困群众稳定增收。扎实开展挂牌督战,高质量迎接国家脱贫攻坚大普查,确保在全国统考中考出好成绩。

    扎实办好民生实事。持续开展民生改善实效年活动,务实抓好中心城区民生实事和重点民生工程,切实整治群众最不满意的10件事,让发展更有温度、幸福更具质感。大力实施就业优先政策,统筹抓好农民工服务保障工作,新增城镇就业5000人以上。推动社会保障扩面提标,确保基本养老保险、城乡居民医保、大病保险参保率稳步提高。强化安居性住房保障,完成棚户区改造2700余户,建成安置房7000余套。聚焦一老一小,多渠道增加养老、托育服务供给,提档升级养老幸福院155家。完成殡仪馆迁建工程。

    优化公共服务供给。推动学前教育提质扩面,力争普惠园、公办园分别提高到80%50%。启动江湾城中心小学、柳家坝爱萍小学建设,推动巴山小学、七小龙山校区、二小大寨子校区加快建设,新增学位7000个以上。大力推进达高中高品质建设,力争江湾城校区秋季招生。提升中小学信息化水平,争创省智慧教育改革示范区。加快区人民医院扩建,完成区中医院西迁工程,做好经开区人民医院建设前期工作;扎实推进医共体建设,提升区域医疗服务整体水平。推进医养结合,支持发展中医药大健康产业。坚持以文兴城、以文化人,开展通川有系列活动,持续办好达城之春音乐会,举办文体惠民活动200场以上。开展红色旅游提升年活动,确保神剑园二期建成开园,争创国家AAAA级景区和全国爱国主义教育示范基地。

    (七)坚定不移抓治理优秩序,筑牢品质通川发展根基

    全面加强基层治理。健全社区管理和服务机制,发挥机关单位、社会组织、群团组织作用,强化网格化管理服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强人财物保障,推动社会治理重心下移、力量下沉。运用物联网、大数据、区块链、5G等现代信息技术,加大智慧社区建设。强化居民自治,健全管养机制,推行老旧楼院物业化管理。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用,全面推广乡贤理事会+村(居)委会治理模式。

    提升应急应对能力。健全应急救援指挥体系,提升监测预警、联动救援、应急处置能力,争创全国综合减灾示范试点区。建成场镇小型消防站、社区微型消防站45个,建好城区避难场所3个。健全疫情防控常态化机制,开工建设区疾控中心,推进生物安全实验室建设,提高应对突发公共卫生事件能力水平。全面实施安全生产清单制管理,扎实开展森林草原防灭火专项整治,持续深化交通、消防、建筑、危化、食药等重点行业领域安全整治。

    维护社会平安和谐。健全立体化社会治安防控体系,实施雪亮工程,打好扫黑除恶收官战,全面加强禁毒防艾、电信诈骗治理工作。坚持发展新时代枫桥经验[28],推进平安细胞建设。深入开展七五普法,提升全民法治意识。深化人民调解、行政调解、司法调解联动机制,依法规范信访秩序,强化初信初访,着力化解信访积案。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设,积极做好双拥共建、退役军人事务工作。扎实开展第七次全国人口普查。关心支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、残联等人民团体开展工作,统筹推进民族、宗教、外事、侨务、档案、老干部和关心下一代等工作。

    三、建设忠诚担当勤政廉洁的政府

    (一)忠诚担当为政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,从严从实加强政府系统党的建设,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护。巩固深化不忘初心、牢记使命主题教育成果,在困难和挑战面前,增强斗争精神,强化使命担当。坚决做到明大义、讲规矩,永葆政治底色,确保政令畅通、步调一致。

    (二)依法规范行政。坚决维护宪法和法律权威,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展。全面落实重大行政决策程序规定,严格执行重要事项请示报告制度。强化行政执法监督,加大重点领域执法力度。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受社会各方面监督,确保政府工作在法治轨道上规范运行。

    (三)务实高效施政。积极倡导敢想敢干、真抓实干、干成干好的工作作风,坚决确保中央、省、市和区委各项决策部署落地落实。坚决整治形式主义、官僚主义,进一步精文简会,切实减轻基层负担,让干部有更多时间去抓执行落实。增强民生情怀,回应群众关切,切实将群众期盼的事变成政府要干的事。落实正向激励、容错纠错机制,真正为担当者担当,为干事者撑腰,为负责者负责。

    (四)清正廉洁从政。认真落实全面从严治党主体责任和一岗双责,持续加强政府系统廉政建设和反腐败工作。强化审计监督,加大项目审批、工程建设、政府采购、国资国企等重点领域、关键环节监管力度,有效防范廉政风险。强化财政预算绩效管理,继续压减一般性支出和三公经费,用政府的紧日子换来群众的好日子。加强省委巡视反馈问题整改,持之以恒正风肃纪,让廉洁从政、干净干事成为政府工作的鲜明底色。

    各位代表!春潮拍岸千帆竞,逐浪前行勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,克难奋进、勇毅前行,坚定主城担当、建设品质通川,为全力助推达州创健全省经济副中心而努力奋斗!


    名词解释

    [1]“飞地孵化器飞地,指隶属于某一行政区管辖但不与本区毗连的土地。飞地模式下打造创新创业孵化器,在飞出地利用优势资源和专业技术及经验,进行广泛合作,开拓引导优质项目、优质企业落户,帮助中小微企业快速成长,企业培育成功后,按规划、建设、管理和利益分配等合作和协调机制,落户飞入地实现互利共赢的区域经济发展模式。

    [2]“三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

    [3]“四不摘摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

    [4]“四类重点对象建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

    [5]“两不愁三保障不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房安全。

    [6]“1+6+N”乡村振兴规划体系,1即乡村振兴总体规划,6即乡村空间布局规划、乡村产业发展规划、宜居乡村建设规划、乡村生态环境规划、基础设施建设规划、乡村文化与旅游规划,N即多个示范村规划。

    [7]“五个振兴产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

    [8]农村人居环境整治五大行动农村污水治理、农村垃圾处理、农村厕所革命、畜禽粪污资源化利用、村庄清洁行动。

    [9]“七清五有一红旗七清即清街、清巷、清院、清墙、清沟、清厕、清路;五有即有基础硬件、有休憩文体娱乐设施、有志愿服务活动、有自身创建特色、有讲文明、爱卫生的居民;一红旗即一种荣誉,抵扣四城同创通报减去的考核分值。

    [10]生态环境保护九大行动蓝天保卫、碧水保卫、饮用水水源地保护、农业农村污染治理、散乱污企业整治、环保基础设施建设、绿满通川、绿色生产生活方式普及、环境执法亮剑行动。

    [11]“三类500世界500强、中国500强、民营500强。

    [12]“雪亮工程依托各级综治中心,以社会治安综合治理信息化为支撑、网格化管理为基础、公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

    [13]“六无平安社区:无黑恶、无毒害、无邪教、无命案、无重大安全事故、无群体性事件的平安村(社区)。

    [14]“三大活动社情民意大走访、矛盾纠纷大排查、信访积案大化解。

    [15]一轴两翼七支点发展战略:一轴:即城市主轴,以凤北大道为轴线,围绕凤凰山加快沿线空间规划、产业布局、景观打造,建设北向出口通道,提升一山两湖景观,使其成为城市发展主轴轴的南端即中心城市核心区,涵盖老城和西外片区,纾解老城、繁荣新区,提升品质、精细管理,打造川东北品质城轴的北端即经济核心增长极,以经开区为主体,涵盖蒲家、东岳、罗江、双龙,着力发展一区四园,建设达州新的城市组团。两翼:即东西两翼。东翼:即品质宜居新城区,是城市拓展主阵地。建设柳家坝、开发犀牛山,高起点规划建设明月江新区,构筑万达开统筹发展示范区通川桥头堡。西翼:即产城融合示范区,依托环凤产业大道,串联辐射复兴、双龙、东岳等区域,发展新业态,加快城市化,构筑以城促产、以产兴城的新格局。七支点:即巴达高速经济带辐射的七个乡镇,作为实施乡村振兴战略的主战场,突出一镇一特,为通川发展提供生态环境、发展纵深、土地指标、基层治理、民俗文化、精致农业、文旅融合等七大支撑。

    [16]“四个百亿级园区百亿级农产品加工产业园、百亿级医疗健康产业园、百亿级智能制造产业园、百亿级公铁物流园(蒲家)和国家级川菜高新技术产业示范园。

    [17]“五十百千工程:2020年实现全市超百亿企业5个,十亿产业集聚领军企业10个,制造业亿元示范企业100个,具有创新能力的千万元中小企业1000个。

    [18]“3+3”特色产业:水果、中药材、花卉蔬菜、畜禽、水产。

    [19]“一李两莓脆李、草莓、蓝莓。

    [20]“四桥六路五公园四桥即野茅溪大桥、徐家坝大桥、罗江大桥、马踏洞跨铁路转体大桥;六路即环凤产业大道、经开区食品医药产业大道、神剑大道、犀牛二道(柳家坝江湾城三里坪)、凤北大道、马踏洞南北干道;五公园即莲花湖湿地公园、城市运动公园、柳家坝滨江湿地公园、高家坝足球公园、诸仙湖湿地公园。

    [21]“凤北大道以通川北路为起点,经罗江到蒲家的一条干道。

    [22]“四好农村路建好、管好、护好、运营好农村公路。

    [23]“四个一批谋划储备一批、开工一批、加快建设一批、竣工一批。

    [24]“双挂钩农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩。

    [25]“四个一做实一个百亿资产企业、实现一百亿的融资能力、国有公司收入达一个亿、拥有一家2A评级授信公司。

    [26]候鸟专家”“周末工程师是指不长期在当地工作,通过顾问指导、兼职服务或项目合作等形式服务地方发展的专业人才。

    [27]“ABC”分类管理:根据一超六有、感恩意识强弱进行户分类:A类为示范引领户,B类为巩固提升户,C类为重点监测户。根据一低五有进行村分类:A类为示范引领村,B类为巩固提升村,C类为对标补短村。分类施策,补齐短板,补强弱项,落实应享政策,全面提升脱贫质量。

    [28]“枫桥经验坚持党的领导,以人民为中心,运用自治、法治、德治等方式,推进基层社会治理现代化的经验做法。


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