通川区位于达州市主城区，地处秦巴连片特困地区，幅员面积900平方公里，辖19个乡镇、3个街道办事处和1个旅游风景区管委会，有行政村192个、社区81个，总人口73万。2014年精准识别建档立卡贫困人口9714户25131人，贫困村45个，贫困发生率8.33%。通过四年的强力攻坚，截止2017年底，成功实现45个贫困村退出、贫困县整体摘帽。紧接着围绕脱贫攻坚成果的巩固提升进行了调查思考。
一、主要做法
（一）坚持重心不移、靶向不变，持续强化后续帮扶。一是深化思想认识。定期召开全区脱贫攻坚领导小组会议，研究解决具体问题，安排部署相关工作，保持了“齐抓共管、上下联动”的工作格局。组织召开通川区2018年脱贫攻坚千人推进大会，确立“四年攻坚、三年巩固提升”的“4+3”脱贫攻坚工作思路，逐级传导攻坚压力，继续保持攻坚态势。二是凝聚工作合力。持续深化拓展贫困村“5+2+3”（5：一名区级领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名第一书记、一名驻村农技员；2：一名法律顾问、一名农信员；3：一个帮扶社区、一家帮扶企业或社团组织、一名帮扶责任人）、非贫困村“3+2”帮扶机制（3：一个农技巡回服务小组、一名第一书记、一名帮扶责任人；2：一个法律巡回服务顾问团、一名农信员），将双月17日确定为“脱贫攻坚帮扶日”，确保帮扶工作立体化、全覆盖。积极争取省委党校、成都信息工程大学、四川航空工业局帮扶支持，抢抓国家东西部扶贫协作政策机遇，深化与浙江舟山市对接交流，成功签订“达菜入舟”“舟鲜入达”战略合作协议。三是压实帮扶责任。筑牢夯实区级领导、帮扶单位、乡镇办委、驻村工作组、第一书记、农技员和结对帮扶责任人“七大主体责任体系”，刚性要求区级领导每月至少1次深入联系乡镇部署、督导脱贫攻坚工作，驻村工作组、第一书记每周组织“两委”成员研究具体工作，帮扶责任人每两月至少与贫困户面对面交流1次、与在外贫困户电话交流1次，做好政策宣传、排忧解难等工作。
（二）聚焦基础完善、民生改善，补齐补强奔康短板。一是加快完善基础设施。实施“村组道路路网密度提升工程”，区本级财政配套资金用于交通集中攻坚、通村通组和入户道路建设补助，全区所有乡镇、建制村、贫困村村民小组道路硬化率达100%，新维修病险水库、整治山坪塘、建安全饮水工程，建“村村通”光纤工程。二是全面优化公共服务。加大对非贫困村的支持力度，探索试点城乡公交“公车公营”模式。三是持续强化住房保障。加快推进农村危房改造和易地扶贫搬迁，严守建筑面积不超标、自筹资金不超额、质量标准不降低“三条底线”。
（三）突出发展产业、带动就业，巩固提升脱贫质量。一是聚力发展特色产业。出台《促进农业适度规模经营暂行奖补办法》《发展水产养殖业实施意见》等激励政策，向村集体注入产业扶持资金，安排涉农产业风险基金，撬动社会资本。立足贫困村优势资源，大力发展中药材、油用牡丹、果蔬等特色产业，持续壮大养殖基地；坚持走农文旅融合发展的产业扶贫新路子，磐石、青宁、蒲家脱贫攻坚引领区建设有力推进，秦巴植物博览园、蒲家蓝莓主题公园等现代农业产业园持续提档升级，金石云顶野生动物园、磐石归原?渡等多个农旅项目加快实施，辐射带动贫困群众持续增收。二是优化利益联结机制。推行“龙头企业带动、工商资本撬动、农旅融合促动”发展模式，培育苗源科技等省、市农业龙头企业多家，家庭农场、专合社等新型农业经营主体多个。探索推行集体资产资源、产业扶贫基金、扶贫小额信贷入股，采取“两保底、一分红”方式，利益联结新覆盖贫困群众持续增收。三是扎实推进创业就业。举办“就业援助月暨助力返乡就业创业招聘会”，提供就业岗位。开展电焊工、厨师等易就业技能培训、劳务品牌培训。成功打造碑庙陡坑村、檬双尚寺村等就业扶贫示范村，引导川汉子等创建就业扶贫车间，开发扶贫公益岗位实现转移就业。
（四）强化政策兜底、民生保障，扎紧筑牢返贫防线。一是强化医疗保障。深入实施健康扶贫“五大行动”，全面落实“十免四补助”政策和“八个100%”工程，财政全额保障贫困人口基本医保和大病保险。全面构建“两保三救助三基金”医疗救助体系，为贫困群众补偿医疗费用，区域内住院和慢性病门诊费用，个人支付占比严格控制在10%以内。二是强化教育保障。投入教育扶贫资金全面落实义务教育阶段学生“三免一补”、改善营养午餐、补助寄宿生活、减免普通高中和中职教育学杂费政策。用好用活500万元教育扶贫救助基金，2000余名建档立卡贫困学生实现入学“零费用”。建立贫困学生从学前教育到大学额外支助体系，为其发放助学贷款，招募“一对一”帮扶志愿者家庭，确保上学路上“一个都不少”。三是强化兜底保障。财政全额为建档立卡贫困人口、低保对象、特困对象、重度残疾人代缴基础养老保险，为建档立卡贫困人口发放低保金。创新开展“程序报批+绿色通道”低保速审快批模式，将符合条件的及时新纳入低保兜底。
（五）注重宣传引导、志智双扶，激发群众内生动力。一是深入开展励志教育。持续开展“十个一”宣传、社情民意大走访和院坝会等活动近千次，全方位展示扶贫成效、培树先进典型，引导贫困群众进一步增强“不等不靠、自立自强奔小康”的信心和决心。二是深入开展新风教育。以社会主义核心价值观为导向，以“四好村”创建为抓手，因村制订村规民约，依托农民夜校，纵深推进“感恩”“孝善”递进式主题教育，举办文艺汇演，评定文明户，创建省、市、区级“四好村”。三是深入开展法治教育。深化“法律进乡村”活动，通过举办脱贫攻坚文艺巡演、法治讲座，大力营造遵法守法的良好氛围，开辟法律援助“绿色通道”，选聘贫困村法律顾问，组建非贫困村法律巡回服务顾问团，免费提供法律咨询服务。
（六）紧扣重点难点、常态长效，健全完善制度机制。一是建立防返贫监测机制。加强防返贫预警研判，实时监测已脱贫贫困户和易致贫非贫困户“一超六有”指标，创新制定“391”防返贫监测机制，构建“乡镇村组及时发现—帮扶单位帮扶责任人随时掌握—区脱贫攻坚办常态化督导”三级监测网络体系，由“区民政局、区人社局、区残联、区教科局、区医保局、区卫健局、区住建局、区自然资源局、区水务局”九个部门联动对标补短，启动一项“防返贫基金”救助保障兜底，及时化解贫困群众返贫致贫风险。二是健全动态调整机制。建成农民家庭经济状况核对信息系统，常态化开展全覆盖年度动态管理工作，开展贫困人口动态核实摸底、扶贫对象信息采集、信息系统录入“三大行动”，将动态新增的人口按程序纳入、动态减少的人口做系统调减。三是严格督查巡察机制。坚持综合督查与专项督查相结合、全面督查与随机抽查相结合、专项治理与问题整改相结合，常态化开展脱贫攻坚督查巡察，逗硬落实脱贫攻坚“四个一律”问责机制，综合运用通报、约谈、问责、激励等手段，倒逼各项决策部署、工作责任、政策措施、资金项目落地落实。
二、巩固脱贫成果对策建议
（一）持续完善基础设施。全面对标农村“交通、教育、医卫、文体、饮水”五大提升行动，做优做畅农村道路、水利设施等基础网络，不断增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。大力推进农村人居环境综合治理和公共服务设施建设，进一步整合交通、水利、电力、通讯建设等资金，加大对非贫困村基础设施建设投入力度，改善提升群众生产生活条件。
（二）持续壮大富民产业。用好用活“五项基金”，持续深化“五金模式”，优化企业、专合组织、产业大户与贫困户的利益联结机制，引导和扶持农业产业化龙头企业和专业合作社发展壮大，增强产业的“造血功能”和风险抵御能力。紧盯市场需求，拓展产销渠道，积极推广使用“四川扶贫”集体商标、原产地农产品地理标志，用好用活达州“巴山食荟”农产品区域公用品牌，真正把贫困群众编织在产业链上。因地制宜选取主导产业，适时引进深加工项目延伸产业链，提高产品附加值。
（三）持续深化志智双扶。深入开展“感恩”“孝善”主题教育和创业就业培训，加快补齐贫困群众“精神短板”和“能力短板”，让群众想干敢干、能干会干。大力倡导文明新风，广泛开展“最美家庭”“最美脱贫人”“道德模范”等评选活动，引导群众树牢“不等不靠、自力更生”意识。改进工作方式，突出正向激励，通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，鲜明勤劳致富、脱贫光荣导向。
（四）持续巩固帮扶实效。坚持“政策不变、力度不减、队伍不散”，持续推进政策落实、工作落实、责任落实，不断提高脱贫质量。充分发挥国扶子系统和四川省大数据平台作用，对新增返贫人员实施精细化管理，实现全区精准扶贫工作智能化、精细化和高效化。持续健全防返贫监测机制，分级进行贫困动态跟踪监测和预警评估。坚持动态调整常态化，对返贫户、新出现的贫困人口做到应纳尽纳、应扶尽扶。
（五）接续推进乡村振兴。加快完善“1+7+N”规划体系，实现镇村都有振兴“施工图”。全力推进乡村振兴与脱贫攻坚成果巩固提升相结合，采取“重点镇+中心村”分层分类模式，示范打造磐石、青宁乡村振兴示范点，积极争创全省乡村振兴建设示范县。创新引才、用才、育才体制机制，统筹抓好农业科技人才、农村专业人才、新型职业农民、农村创新创业人才队伍建设，为乡村振兴注入“源头活水”。
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