各乡镇、莲花湖管委会党委，街委党工委，各乡镇人民政府、街道办事处、莲花湖管委会，区级各部门：
经区脱贫攻坚领导小组第二十八次全体会议研究同意，现将《通川区“脱贫攻坚巩固提升年”实施方案》印发你们，请认真遵照实施。
中共达州市通川区委办公室 达州市通川区人民政府办公室
2020年3月19日
通川区“脱贫攻坚巩固提升年”
实施方案
2020年是脱贫攻坚收官之年，全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“把短板补得再据实一些，把基础打得更牢靠一些”重要指示要求，全面贯彻党中央和省委、市委、区委安排部署，坚决执行“四不摘”要求，持续巩固脱贫成果，在全市率先摘帽、全面消除“绝对贫困”的基础上，落实“1133”工作举措，一鼓作气、乘势而上，万众一心加油干，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利，为全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标作出通川贡献。
一、锁定一个目标
围绕“全胜脱贫攻坚，接续乡村振兴”总体目标，坚决打赢“脱贫攻坚巩固提升年”硬仗，进一步巩固脱贫攻坚基础，提升脱贫攻坚质量，夺取打赢脱贫攻坚战全面胜利。做实十三项重点工作。
二、做实十三项重点工作
（一）全面统筹谋划
1．切实加强领导。加强对脱贫攻坚组织领导，全面落实“市牵头抓总、县乡落实”工作机制，坚持以脱贫攻坚统揽全区经济社会发展全局，研究部署脱贫攻坚工作，分析解决困难问题，统筹推动工作落实。区脱贫攻坚领导小组原则上每季度适时召开1次会议，区委、区政府每月至少专题研究1次脱贫攻坚工作。〔责任单位：区委办、区政府办、区脱贫攻坚办、各乡镇街委（涉及多个责任单位的，按照职能职责负责本单位相关内容，下同）〕
2．衔接乡村振兴。推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。在编制修定乡村振兴战略规划时，把巩固脱贫攻坚成效作为重要内容，确保有效衔接。〔责任单位：区农业农村局、各乡镇街委〕
3．制定专项方案。充分对接省市扶贫专项牵头部门，争取更多项目资金落地通川，制定实施扶贫专项年度方案，并加大指导监管力度，推动落地见效，进一步巩固提升产业就业、民生保障、基础设施建设和易地扶贫搬迁后续扶持等脱贫攻坚成果。〔责任单位：各扶贫专项牵头部门和责任部门〕
4．落实攻坚举措。开展脱贫攻坚“百日提升行动”，聚焦脱贫标准、聚焦提档升级、聚焦重点工作，实现引领示范一批、巩固提升一批、对标补短一批，确保贫困对象全面对标达标、短板弱项全面补齐补强、脱贫成效全面巩固提升。〔责任单位：区脱贫攻坚办、各乡镇街委〕
（二）全面开展脱贫攻坚普查
5．明确普查内容。根据中央、省、市部署开展脱贫攻坚全面普查，对所有建档立卡贫困户开展”拉网式“普查，围绕脱贫结果的真实性和准确性，重点调查贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况和参与脱贫攻坚项目情况。〔责任单位：区统计局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
6．抓好普查实施。加强普查工作的组织领导和统筹协调，精心编制普查方案，强化业务培训，抓实入户登记，严格检查审核，确保结果真实可靠。〔责任单位：区统计局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
7．用好普查成果。充分运用普查结果，“全面体检”找差距、“精准把脉”查问题、“对症下药”提质量，实现“户户见面、项项过关”，保障全面建成小康社会目标的实现。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇街委〕
（三）全面补齐短板弱项
8．持续推进问题整改。对大排查发现问题中整改质量不高和新突发产生的“两不愁三保障”问题，要高质量整改到位。抓好“三落实”“三精准”“三保障”回头看发现问题整改，确保所有问题在5月31日前全部整改到位。同步抓好脱贫攻坚巡视督查、成效考核、第三方评估等反馈问题整改，特别是对省委第八巡视组反馈问题整改，确保问题解决到位、工作落实到位。〔责任单位：区脱贫攻坚办、“两不愁三保障”牵头行业部门、问题整改涉及相关部门、各乡镇街委〕
9．组织整改“回头看”。组织开展大排查、脱贫攻坚巡视督查、省委第八巡视组巡视、成效考核、第三方评估等反馈问题整改“回头看”，确保信息精准、措施精准、成效精准，问题不反弹。常态开展问题排查，发现问题及时整改。〔责任单位：区脱贫攻坚办、“两不愁三保障”牵头行业部门、问题整改涉及相关部门、各乡镇街委〕
（四）全面常态化防返贫监测
10．健全完善机制。聚焦“两不愁三保障”，建立健全防返贫常态化监测机制，修订防返贫基金管理办法，提高问题发现能力，加强问题解决保障。〔责任单位：区脱贫攻坚办〕
11．突出监测重点。把脱贫监测户、边缘户、特殊困难户和突发受灾户“两不愁三保障”作为监测重点，切实做好帮扶工作，对存在的新致贫、返贫风险对标开展补短。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委组织部、“两不愁三保障”牵头行业部门、各乡镇街委〕
（五）全面巩固提升产业发展
12．提升产业档次。科学编制产业发展规划，因地制宜发展和巩固提升精致农业和特色优势产业，加速农文旅产业提档升级，坚持生态修复、农业产业融合发展新模式，依托农产品加工集中区，促进农产品商品化，延伸产业链条，构建一二三产业融合发展机制。〔责任单位：区农业农村局、区文旅局、区经信局、各乡镇街委〕
13．拓展销售渠道。整合益农信息社、供销网络、农村电子商务服务站（点）、达州市“菜篮子”等平台资源，招、引、创、建电商平台，充分利用“好一新”、城区大型超市等，开设市场专铺、商场专柜（专区）、临街专卖店，鼓励社会力量开展以购代捐活动，推动各级机关、国有企事业单位和民营企业等社会力量带头参与消费扶贫，推进“四川扶贫”公益品牌建设，开拓线上线下两个市场，多渠道拓宽农副产品营销渠道。〔责任单位：区商务局、区市场监督管理局、区供销社、区农业农村局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
14．加大政策支持。加大扶贫小额信贷、产业扶持基金等政策对农业产业发展的投入和扶持。围绕产业发展和巩固提升，加大水、电、路等配套基础设施建设。完善利益联接机制，增加集体经济收入，带动贫困群众增收致富。〔责任单位：区农业农村局、区水务局、区交运局、区发改局、区扶贫开发局、区金融办、各乡镇街委〕
（六）全面巩固提升创业就业
15．提升创业就业能力。坚持实用化，开展就业创业培训，全面落实“雨露计划”、“百工技师”工程，增强贫困群众创业能力。〔责任单位：区人社局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
16．支持创业就业。支持、鼓励、帮助贫困劳动力转移就业或自主创业，对吸纳贫困劳动力就业的经营主体和贫困劳动力自主创业按规定给予奖补。〔责任单位：区人社局、区农民工服务中心、各乡镇街委〕
17．开发就业岗位。探索推广就业扶贫车间新模式，打造就业扶贫基地，开发扶贫公益岗位，重点吸纳受疫情影响、易地扶贫搬迁集中安置点贫困群众就业需求。〔责任单位：区人社局、区发改局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
（七）全面巩固提升民生保障
18．强化义务教育保障。构建完善控辍保学体系，全面落实资助政策，用好用活教育扶贫救助基金，升级改造农村学校配套设施，确保贫困群众义务教育有保障。〔责任单位：区教科局、各乡镇街委〕
19．强化基本医疗保障。全面落实“十免四补助”政策，全额代缴贫困人口城乡居民基本医疗保险个人缴纳费用，严格控制区域内住院医疗费个人支付比例在10%以内，充分发挥卫生扶贫救助基金作用，落实家庭医生签约服务，改善基层医疗机构硬件设施，提升服务水平，确保基本医疗有保障。〔责任单位：区卫健局、区医保局、区财政局、各乡镇街委〕
20．强化住房安全保障。坚持“政府主导、群众主体”，构建“责任明晰、目标明确、各负其责”的推进机制，全面落实危房改造、土坯房改造、地灾避让搬迁等政策，用好用活“城乡建设用地增减挂钩”政策，确保贫困群众住房安全有保障。〔责任单位：区住建局、区自然资源局、各乡镇街委〕
21．强化社会兜底保障。全额代缴贫困人口基础养老保险费，建立低保金增长机制，确保低保金不低于贫困线，实现无劳动能力的贫困人口应保尽保，加大对残疾人的关心帮助，落实护理补贴、生活补贴，加大养老保险、高龄补贴、特困人员救助供养、临时救助等政策落实监管，有效阻止贫困户返贫、困难群众新致贫。〔责任单位：区民政局、区财政局、区残联、各乡镇街委〕
（八）全面巩固提升基础设施
22．巩固提升道路交通。加大破损乡村道路维修整治，增加道路安防设施投入，适时启动乡村道路油化工程，大力提升交通条件，更加便利群众生产生活。〔责任单位：区交运局、各乡镇街委〕
23．巩固提升饮水安全。加强农村饮水安全项目管理，推行城乡供水一体化，着力解决季节性缺水问题，大力整治山坪塘、病险水库和小流域综合整治，有效保障群众生产生活用水需求。〔责任单位：区水务局、各乡镇街委〕
24．巩固提升文广电讯。加强“村村响”“户户通”和农村电网管护，建立快速响应、快速处置机制，加大文化服务配套设施建设，提升通讯网络质量，丰富群众文化生活，畅通信息。〔责任单位：区文旅局、区发改局、区经信局、各乡镇街委〕
（九）全面巩固提升数据质量
25．建立共享机制。建立行业部门数据共享、动态调整机制，每月通报贫困信息数据变化情况，统一数据口径，涉及贫困数据以扶贫系统数据为准。〔责任单位：区扶贫开发局、统计局、贫困信息数据涉及相关部门、各乡镇街委〕
26．提升信息数据质量。做好扶贫对象动态管理工作，常态维护管理国扶系统和四川省大数据平台信息，适时修正帮扶手册，开展信息数据核实核准工作，实现实际情况、帮扶手册、系统数据和明白卡“四合一”，确保信息数据“账账相符”“账实相符”。〔责任单位：区委组织部、区扶贫开发局、贫困信息数据涉及相关部门、各乡镇街委〕
（十）全面巩固提升资金绩效
27．加大投入力度。加大向上争取和区级资金投入力度，全面整合涉农资金，确保脱贫攻坚投入只增不减，增幅不低于中央、省、市相关要求，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。〔责任单位：区财政局、扶贫专项牵头和责任部门〕
28．加强项目库建设。2014—2017年实施的项目全部录入项目库，修改完善2018—2020年项目库。摸清“两不愁三保障”突出问题，将农村基础设施、安全饮水、住房安全、产业发展和公共服务等巩固脱贫攻坚成效的项目全部纳入项目库，确定贫困户受益点以及与专合社、龙头企业的利益联结方式。〔责任单位：区脱贫攻坚办、扶贫专项牵头和责任部门、各乡镇街委〕
29．加快项目建设。全面完成2019年及以前的项目建设。及时编制印发涉农资金整合使用方案，确保2020年建设类项目在6月底前全面竣工。〔责任单位：区脱贫攻坚办、扶贫专项牵头和责任部门、各乡镇街委〕
30．加速资金拨付。围绕财政专项扶贫资金当年支出进度不低于95%、整合资金支出进度不低于80%目标，提前下达扶贫资金，加快项目实施和验收进度。〔责任单位：区财政局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
31．加大监督检查。严格执行《达州市财政专项扶贫资金管理办法》，落实资金项目公示公告制度，建立项目资金约束机制，严格扶贫资金使用、项目建设监管，强化扶贫资金监督审计，确保扶贫资金使用安全、规范高效。全面清理扶贫领域工程项目，扎实做好问题整改。〔责任单位：区脱贫攻坚办、扶贫专项牵头和责任部门、各乡镇街委〕
（十一）全面凝聚社会合力
32．鼓励社会参与。持续推动民主党派、群团组织、两代表一委员等参与脱贫攻坚，鼓励引导各类非公企业、社会组织、公民个人定向或包干等方式参与扶贫。〔责任单位：区人大常委会办公室、区政协办公室、区工商联、各乡镇街委〕
33．丰富活动载体。深入推进“脱贫攻坚人大代表再行动”、政协委员“我为扶贫攻坚做件事”、万企帮万村等活动，开展经常性扶贫志愿活动，开展“10·17”扶贫日系列活动。〔责任单位：区人大常委会办公室、区政协办公室、区工商联、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
（十二）全面激发内生动力
34．开展感恩奋进教育。大力开展“感恩教育”、“孝善教育”、“励志教育”，引导群众感恩奋进。崇尚敬老爱老，以法促孝，推动子女主动履行赡养义务。因村制订完善村规民约，加强不良风气整治。依托农民夜校，开展“自强自立”主题教育，传播“勤劳致富”正能量，引导群众知荣辱、懂感恩、思奋进、改陋习。〔责任单位：区委宣传部、区委组织部、区民政局、区脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇街委〕
35．评选先进典型。做好“100名脱贫致富光荣户”等九类脱贫攻坚典型评选表扬，收集挖掘脱贫攻坚中涌现出来的感人故事、成功案例，综合运用媒体、会议、宣讲等措施，广泛进行宣传报道。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委组织部、区委宣传部、各乡镇街委〕
36．抓好舆情处置。做好脱贫攻坚舆情监测，加强部门沟通衔接，做到信息互通互享。做好脱贫攻坚舆情监测处置，加强对处置结果的跟踪问效，及时防控化解涉贫舆论，把握舆论主动权。传递正向声音，宏扬脱贫攻坚正能量，引导贫困群众自力更生，激发内生动力。〔责任单位：区委宣传部、区信访局、区脱贫攻坚领导小组成员单位、各乡镇街委〕
（十三）全面开展总结研究
37．全面总结提炼。加强脱贫攻坚档案管理，系统谋划和推动全区脱贫攻坚成就总结工作，通过文字、视听、图志、史志等多种方式，全面系统总结展示通川脱贫攻坚实践创造和历史成就，提炼脱贫攻坚伟大精神，讲好通川脱贫故事。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委宣传部、区扶贫开发局、区档案局、区党史研究室、各乡镇街委〕
38．加强谋划研究。研究制定解决薄弱环节措施办法，认真谋划2020年后的扶贫思路，编制“十四五”巩固脱贫成果规划，为解决相对贫困、实现乡村振兴战略提供参考。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区农业农村局、区扶贫开发局、各乡镇街委〕
三、落实三项保障措施
（一）强化主体责任
39．压紧攻坚责任。压实区级主体责任、部门行业责任、乡村主抓责任、“5+2”“3+2”力量主帮责任。严格实行脱贫攻坚党政一把手负责制，党政主要领导对脱贫攻坚负总责。党政正职每月至少5个工作日用于开展脱贫攻坚工作，深入推进三级书记遍访贫困对象行动，确保2020年5月底完成遍访行动。〔责任单位：区委办、区政府办、区脱贫攻坚办、区委组织部、各乡镇街委〕
40．强化保障考核。加强基层组织建设，突出党建引领，大力培育创业致富带头人。加强脱贫攻坚工作人力、财力、物力保障。加强扶贫领域风险防控，持续抓好扶贫小额信贷风险防范。将脱贫攻坚作为巡察重点内容，发挥利剑作用，倒逼责任落实。实行最严格的考核，常态化开展督查检查，联动开展脱贫攻坚综合考核。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委组织部、区委目标绩效办、区委巡察办、区财政局、区金融办、各乡镇街委〕
41．加强干部培训关爱。对脱贫攻坚干部开展分级分类培训，进一步提升实战能力。严格执行中央、省委、市委和区委关爱激励脱贫攻坚干部政策措施，加强对脱贫攻坚一线干部的关爱激励，落实好福利待遇和保障措施，鲜明用人导向，提拔重用在脱贫攻坚中的优秀干部。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区委组织部、区财政局、各乡镇街委〕
（二）强化帮扶作用
42．加强队伍管理。持续深化拓展贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”帮扶机制，坚持“大稳定、小调整”，对帮扶力量应调整的及时调整到位。严格帮扶力量日常管理，刚性执行脱产驻村帮扶制度。加强帮扶能力培训，引导帮扶干部发挥行业优势和个人特长。〔责任单位：区委组织部、各有帮扶任务单位、各乡镇街委〕
43．夯实帮扶过程。科学制定年度帮扶规划计划，帮扶举措、帮扶重心向巩固脱贫成效聚焦。加强政策宣传落地，帮助解决具体问题。统筹帮扶资源，用好用活帮扶资金，围绕如期全面完成脱贫攻坚任务，首先用于解决建档立卡贫困户问题，其次可用于巩固脱贫质量，可使用帮扶资金解决边缘户、特殊困难户的具体问题。〔责任单位：区委组织部、区农业农村局、区司法局、区财政局、区扶贫开发局、达州农商银行通川分行、各有帮扶任务单位、各乡镇街委〕
（三）强化纪律作风
44．减轻基层负担。充分运用“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动成果，持续落实“删繁就简”措施，切实减轻基层负担。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区纪委监委、各乡镇街委〕
45．加强作风建设。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。开展扶贫领域警示教育，健全完善长效机制，把纪律作风建设贯穿脱贫攻坚全过程。严格落实脱贫攻坚“八不准”。〔责任单位：区脱贫攻坚办、区纪委监委、区级相关部门、各乡镇街委〕
46．严肃责任追究。认真落实扶贫领域问题线索移送机制，持续聚焦脱贫攻坚重要部门、关键岗位、重点人员，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题从严查处，持续释放强烈信号，形成强大震慑效应。〔责任单位：区纪委监委、区级相关部门、各乡镇街委〕
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心
