2020年达州市通川区应急管理工作要点
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，是全面完成“十三五”规划的收官之年，是应急管理深化改革的关键之年，做好全年应急管理工作至关重要。2020年全区应急管理工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，区委区政府决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念；坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，统筹加强自然灾害防治；全力防范化解重大安全风险，全面推进责任落实，切实提升监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，巩固优化安全生产监管执法体系；着力构建统分结合、职责清晰、协调有力、运转高效的应急管理运行机制，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理能力体系，构建以区消防救援大队为主力、专业救援队伍为骨干、社会力量为辅助的应急救援力量体系，构建法规标准健全、科技深度应用、社会广泛参与、政策保障有力的支撑保障体系；强化应急管理信息化建设，推进急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全,为通川区经济社会又好又快发展提供重要安全保障。
一、坚决稳住安全生产基本盘
1. 防范化解安全生产风险。坚持从源头上防范化解重大安全风险，严格煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业新（改、扩）建项目的安全条件、安全设施设计等“三同时”审查。紧密结合供给侧结构性改革，持续推进安全生产标准化建设，推广应用先进生产工艺和技术装备。严格落实高危行业管理人员及特种作业人员资格准入标准。全面排查重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段的风险隐患，完善重大危险源信息管理体系，建立重点行业（领域）安全风险和安全隐患数据库，稳步推动高危企业投保安全生产责任险并建立信息化管理平台。
2. 全面推行安全生产清单制管理。按照分级属地的原则，认真落实《达州市通川区党政领导干部安全生产责任制实施办法》《达州市通川区委常委会、区政府常务会、区委区政府领导安全生产职责清单制度》，在全区全面推行安全生产清单制管理工作，推动落实党委政府领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业安全生产主体责任和全员岗位责任。加强安全生产领域诚信体系建设，督促生产企业制定实施生产安全承诺制度；进一步落实失信行为惩戒措施，加强生产安全失信企业、失信人员管理，倒逼企业和人员落实主体责任及纠正失信行为。
3. 强化安全生产综合监管。充分发挥安全生产综合监督管理职责，指导协调、监督检查区直有关部门和各乡镇街委政府安全生产工作。统筹研究我区安全生产、消防安全考核工作，提升考核的科学化、公开化。组织实施好全区安全生产综合督查检查工作，健全约谈、通报、挂牌督办等制度，督促解决好安全生产突出问题。加强执法队伍建设，配强执法人员和执法装备，组织好执法人员业务知识培训。强化安全监管执法信息化建设，推动落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，把好行政处罚案件审查审理关、规范性文件审查备案关。认真贯彻落实《四川省生产安全事故调查工作手册（试行）》，强化生产安全事故调查评估工作。
4. 推动落实安全生产改革发展重点任务。对照中共达州市通川区委、通川区人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》重点任务分工和时间进度要求，进一步明确责任、措施，强化专项督导，适时组织开展任务落实情况“回头看”，确保2020年各项任务措施落地生根。
5. 强化煤炭行业管理和安全监管。强力推进30万吨/年以下煤矿分类处置工作，指导煤炭企业完善手续，及时完成项目审批并开工建设。夯实煤炭行业管理基础，严格执行头面审批制度、交换图制度、采掘进尺收尺制度、密封管理制度，严格实施瓦斯等级鉴定。严格煤矿建设项目管理，大力推进保留煤矿机械化柔掩改造。加强煤炭行业经济运行分析，建立煤矿分类分级安全监管体系，深化煤矿安全隐患排查和专项整治，严厉打击煤矿违法违规生产行为。
二、加强防抗救能力建设
6. 强化风险监测预警。认真贯彻落实《应急管理部关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》，建立区本级自然灾害监测预警制度，指导乡镇街委开展自然灾害监测预警制度建设；加强自然灾害风险识别、分析评估、监测预警等专业技术力量支撑建设，提高自然灾害监测预警能力和水平。全面推进安全生产、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络与监测预警系统建设，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。加强自然灾害信息员队伍建设，加大业务培训力度，提升灾情管理、统计分析、核查和报送工作水平。
7. 加强自然灾害救助能力和防治工程建设。修订完善《达州市通川区自然灾害救助预案》，健全救灾准备、应急救援、灾后救助、恢复重建相衔接的自然灾害救助制度。开展一般自然灾害灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，深化冬春救助工作。加强区级救灾物资仓储管理，建立完善重要应急物资储备、管理、调拨机制，探索建立第三方参与的应急物资保障合作机制。规范中央和省级水旱、地质灾害救援资金的申报、绩效填报和使用管理，全力推进地质灾害应急治理工程建设。优化与自然资源、水务等部门协调联动，完善会商研判、信息共享等相关工作机制，实现预报预警信息、基础数据和工作信息的互通共享。
8. 加强火灾防治。深入贯彻新修订的《森林法》《消防法》，推动全面落实消防安全责任，完善政府领导常态化研究、协调、部署消防工作机制、行业部门会商协作机制，建立健全森林防火责任标准体系和工作标准体系。严格火灾风险防控，开展火灾风险隐患排查督导整治，定期分析研判火灾形势，通报突出问题。督促各地各部门修订完善相关火灾应急救援预案，开展火灾救援演习。强化消防安全宣传教育，全面提高全民消防安全意识和火灾逃生技能。
9. 全面提升应急救援能力。制定《通川区应急救援能力提升行动计划（2020—2022年）》及其实施意见，确保 2020年度各项目标任务落地见效。加强应急救援力量建设，认真落实《省级应急救援队伍管理办法（试行）》《全省应急救援队伍训练工作三年计划》和应急救援队伍激励、保障相关措施，开展全区应急救援力量建设和专业应急救援队伍建设研究，指导乡镇街委建立健全应急处置工作机制、推动建立区域协同联动机制、制定应急工作手册和社会力量参与应急救援工作的指导意见，形成上下联动、部门联动、军地联动、社会联动的应急救援格局。
10. 强化灾害事故处置。组织、指导、协调安全生产类、自然灾害类等突发事件应急救援工作。研究落实应对突发事件现场指挥部建设规范，强化各类应急专业队伍协调指挥能力。探索开展自然灾害突发事件调查评估工作，落实《四川省重大自然灾害调查评估工作程序（试行）》，选取我区常见自然灾害组织开展自然灾害类突发事件调查评估。
11. 强化应急值班值守。严格落实值班值守各项要求，完善应急值班值守制度，实行专职值班员制度，加强重大节假日、主汛期等重点时段应急值守；建立完整的应急响应出动制度，细化备勤人员、车辆、后勤物资、装备、通讯等五个方面流程化、模块化、清单化，实现应急预案、应急响应手册和应急值守无缝化对接，确保战时有效组织、快速反应、高速运转、及时处置。
三、健全完善体制机制
12. 优化统分结合体制。充分发挥应急委、安委会、减灾委的统筹协调和应急管理部门的综合优势、各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。
13. 建立健全应急指挥机制。对接省、市，加强区应急管理部门指挥中心规范化建设。建立会商研判机制、组织开展风险研判评估，精准发布预警、精准抢险救援。规范各灾种救援处置流程，完善信息报告、应急响应、应急处置、信息发布等运行机制，建立“统一、高效、权威”的应急指挥体系。
14. 加强应急预案管理。建立健全应急预案体系，出台通川区应急预案编制规划；督促区应急委各专项指挥部、各成员单位修订完善应急预案，强化预案衔接，确保应急预案体系建设落实到位。组织开展突发事件应急演练，推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练。举行军地联合演练，积极谋划与周边县（区）开展跨区域演练拉练。
15. 健全应急管理法治体系。全面梳理应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等有关法律法规，配合省应急厅推动修订《四川省安全生产条例》《四川省生产经营单位安全生产责任规定》等地方性法规规章，抓好《四川省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》的贯彻落实。持续深化“七五”普法工作，强力推动依法治理，为全区应急管理和安全生产工作保驾护航。
16. 强化应急管理基层治理。推动乡镇应急机构规范化和应急管理能力标准化建设，积极推进安全风险网格化管理，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理。完成磐石镇四川省安全社区创建目标任务，推进安全社区建设逐步向安全发展城市并轨。
17. 建立应急管理综合统计指标体系。针对经济社会发展中的政策调整、敏感事件、热点社会问题等影响应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重大事件，建立应急管理综合统计指标体系，理顺安全生产统计工作体制，力争应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计数据从一个口子进出，确保数据的准确性，从综合统计工作角度研究分析影响应急管理的倾向性、苗头性、趋势性问题，为应急管理工作提供及时、准确、科学的数据支撑和决策依据。
18. 强化应急管理信息化建设。建立完善应急指挥信息化体系，建设危险化学品三四级重大危险源在线监控预警系统。优化整合科技资源，统筹支持应急管理、安全生产和防灾减灾救灾领域科研项目，加强应急管理专家库和人才库建设。与科研院所、高等院校在风险监测预警、预防理论建设研究和先进技术装备等方面加强合作。
19. 深入推进“放管服”改革。严格按照相关法律法规，全面推行安全生产行政审批“最多跑一次”。进一步优化服务，创新方法，简化办事流程，推行即来即办，督促企业和评价机构“提速”，逐步推行网上办件，全面实现行政审批事项承诺办结时限比法定办结时限平均提速50%工作目标。
20．健全宣教培训体系。推动将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾等内容纳入全区各级党委（党组）中心组学习、党政领导干部培训内容和年度宣传重点工作。开展好“5.12”防灾减灾日、安全生产月、119消防宣传月等活动和高危行业领域安全技能提升行动，加大宣传报道力度。完善应急管理舆情处置及应对机制，组建新闻发言人、新闻通讯员、网评员队伍。完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，培育和弘扬应急管理特色文化。
四、加强政治机关建设
21. 切实加强党的政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把党中央关于政治建设的决策部署和省委、市委、区委工作要求细化为具体措施，融入应急管理各项工作，引导机关党组织和党员干部围绕中心、服务大局，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。强化理论武装，抓好中心组理论学习，以党支部为基础，持续加强党员干部学习教育。健全党建工作责任制，强化局党组全面从严治党主体责任意识，贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，加强和规范党内政治生活，严格执行“三会一课”、党组中心组学习、民主生活会、民主评议党员等基本制度。落实意识形态工作责任制，全面加强意识形态工作。
22. 持续加强正风肃纪。坚持以问题为导向，不断推动管党治党责任落实。持续推进巡视巡察问题整改，建立健全各项制度，不断巩固整改成果。全面落实“两个责任”，抓好党员监督管理，全面落实党务公开、党内民主监督等制度。强化正风肃纪，持之以恒推进行风政风建设、廉洁机关建设，扎实推进党风廉政建设。强化监督执纪问责，全面落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律检察机关监督执纪工作规则》。深入开展警示教育，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。
23. 强化干部能力提升。优化细胞强健工程，探索建立党员发挥先锋模范作用有效机制，让想干事的干部有平台、能干事的干部受到重用。实施干部提能行动，开展岗位练兵、网络学习和教育培训等活动，全面提升干部综合能力和专业素质。开展“党员示范岗”“青年文明号”“巾帼文明岗”等创建活动，拓展各种富有个性化、人性化的服务举措，大力培育极端认真负责、甘于牺牲奉献、勇于担当作为、善于开拓创新的应急管理特色文化。
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