通川区应急管理局2020年安全生产
监察执法工作意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，更好稳定全区安全生产基本盘，进一步加强安全生产行政执法力度，充分发挥执法威慑作用，实现执法数量和执法质量双提升，结合我区实际，特制定本意见。
一、指导思想
以党的十九大精神为指引，深入贯彻落实“四个全面”战略布局，以习近平总书记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”重要训词为根本遵循，在市委市政府区委区政府的坚强领导和省应急管理厅市应急管理局的业务指导下，督促企业全面落实安全生产主体责任、行业监管部门履行安全生产监管责任，坚决遏制特重大事故，控制较大事故，减少一般事故，确保全区安全生产形势稳中向好，维护广大人民群众生命财产安全。
二、工作目标
（一）总目标：紧紧围绕全区安全生产中心工作，坚持日常检查与行政执法相结合，规范执法检查行为，创新执法检查方式，严厉查处违法违规行为，改进和创新监察执法方法，确保安全生产各项法律法规落地生根。
（二）全面实现：监察执法计划完成率100%；安全生产信访案件核查率100%；责令限期整改复查率100%；上级交办的任务按期办结率100%；行政复议力争达到“零撤销”、行政诉讼力争达到“零败诉”。
（三）加强执法队伍建设和能力提升：5月底前确保执法大队执法人员不少于3名；不断加强法律法规与业务技能学习，完善知识结构，激发创新意识，全面提升综合能力。
三、主要工作措施
（一）不断创新执法方式方法。进一步学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府的决策部署，增强全民安全生产意识。采取日常执法与专项执法相结合方式，创新执法方式方法，积极推进“1+2+N”监管执法模式，进一步规范执法模式。总结经验加以推广，以点带面，帮助企业提高发现事故隐患的能力，减少执法阻力。以“遏制重特大事故、督促企业落实安全生产主体责任”为主线，突出全产业链“微观”精准执法，将压力传导到神经末梢，推动重点行业领域生产经营单位本质安全水平提升，坚决遏制重特大事故发生。
（二）有序推进日常执法，精准执法。一是研究完善执法计划编制办法，按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能的原则，科学合理编制年度执法计划和现场检查方案并严格执行，积极做好与市级执法计划的有机衔接；二是充分发挥好年度执法计划的导向作用，突出重点，提高执法质量，加强执法计划执行进度；三是做好精准化执法工作。在重点打击危险化学品、矿山、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域违法违规行为的基础上，对一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故、纳入安全生产失信“黑名单”管理、发生过亡人及重伤事故、新发职业病例、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，实施拓展性、针对性执法。四是抓住工作重点和重心，深查、细查、实查安全隐患和突出问题，综合应用监察执法、媒体曝光、警示约谈、联合惩戒等手段，提升执法威慑。
（三）聚焦合力，确保监察执法规范有效。一是深入研究全区生产经验单位安全生产常见隐患与老大难问题,摸清规律和底数，做好风险预控，建立完善监管监察职责范围内重点企业数据库和随机抽查对象名录库。二是充分发挥专家对安全生产的技术支撑作用，收录专家数据，建立专家数据库，推动全区生产经验单位安全生产管理工作有效开展，促进隐患排查治理工作制度化、长效化，促使企业合法生产经营，提升监察执法的有效性、针对性和精准度。三是规范执法行为。加强执法工作领导，充实执法力量，完善执法机制，提高执法能力，规范执法程序；坚持执法必严，对安全生产违法违规行为，敢抓、敢管，铁腕依法行政；强化监管执法协调联动、统筹沟通配合，工作对象有交叉的要统一组织，合并实施，做好与相关监管部门、乡镇街委的衔接工作，避免重复检查，统筹优化执法力量，提高执法效率效果；全面推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”，解决安全生产监管执法中存在的信息不透明公开，程序不严谨、取证不规范、裁量不合格、过程不闭环等问题，促进严格规范、公正文明执法。四是认真落实省厅《安全生产行政执法工作流程清单》要求，市局安全生产《执法流程清单》、《执法文书制作清单》、《监察执法检查清单》三张清单，使行政执法清单化、流程化、规范化，办理执法案件有法可依，有据可循，事实清楚，证据确凿。
（四）坚持执法服务并重，推进责任落实。一是坚持执法必严，教育先行，将服务寓于执法之中，执法与普法相结合。加强信息沟通交流、业务指导、压力传导。抓住问题导向，研究解决执法中的问题与困难。二是从规范执法、文明执法做起，以平等待人的心态、换位思考的角度去理解企业和基层的难处，正确处理监管和服务的关系，变事后查处为超前服务，通过关口前移，重心下移，加强工作指导，帮助企业落实安全管理。三是加强手段与方式，对工作不认真负责、推进不力的，予以通报批评、警示约谈直至追究责任。通过倒查倒逼，形成党委政府重视执法、相关部门支持执法的良好氛围。采取“说理式执法”、“专家服务团”、“谁执法谁普法”、“事故警示教育”、“执法检查通报会”和“警示约谈”等方式，帮助企业查找存在的问题，提高企业安全管理能力和水平，落实安全生产主体责任。
（五）加强队伍建设，提升队伍素质。以机构改革为契机，以建设一支“勤奋敬业、清正廉洁、严格执法、务实高效”的监察执法队伍为目标。加强执法人员法律法规和执法程序培训，加强执法能力建设，积极培养懂执法业务、懂安全管理、懂安全技术、懂安全标准的执法骨干，提高执法检查的职业化和专业化水平。进一步加强党风廉政建设，强化纪律约束，坚决查处腐败问题和失职渎职行为。采取执法实训、以查代训、以会代训、上派顶岗锻炼、典型案例讨论交流、执法文书评审、执法技能和卷宗制作竞赛等多种形式实践锻炼。推进执法队伍职业化、正规化、规范化、专业化建设，打造“忠诚、团结、担当、干净、高效”安全生产监察执法队伍。
四、工作保障
（一）加强执法装备配备。安全监管执法装备是确保执法工作顺利的前提条件，是收集第一手执法资料的重要手段，是不断提高安全生产监管能力的重要保障，将加大执法记录仪、笔记本电脑、便携式打印机、便携式电脑、防爆照相机等执法装备的投入，为执法工作提供充分保障。
（二）建立通报约谈制度。一是每季度召开一次监察执法工作推进会，通报安全生产监察执法情况，查找工作中的不足和存在的问题，部署下一步工作；二是法宣股每月收集各业务科室、执法大队执法计划完成情况、执法检查立案情况、行政处罚等情况，并予以通报，对连续两个月工作开展不力的进行约谈；三是法宣股加强监察执法业务培训和指导工作。
（三）加大执法考核力度。完善监察执法考核情况，由法宣股负责，重点考核年度监察执法计划分解及完成情况、执法检查立案情况、行政处罚情况、行政处罚案件办理质量及执法人员到岗到位情况，确保今年工作目标任务顺利完成。
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