各村（社区）、相关部门、辖区各企业：

为认真贯彻落实《达州市通川区安全生产委员会关于扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作的实施方案》（通区安办〔2019〕6号）文件要求，北外镇党委、政府高度重视，结合我镇实际，现将《北外镇扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实并立即组织实施。

特此通知

附件：北外镇扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作实施方案

达州市通川区北外镇人民政府

2019年1月24日

附件

北外镇扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作的实施方案

为认真贯彻落实《达州市通川区安全生产委员会关于扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作的实施方案》（通区安办〔2019〕6号）文件和1月9日国家、省、市、区安全生产电视电话会议精神及各级领导指示批示要求，切扎实做好岁末年初安全生产工作，确保元旦、春节和“两会”期间安全生产形势稳定，结合北外镇工作实际，特制定实施方案如下：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的十九大和省委十一届三次、四次全会精神，进一步增强安全生产“红线”意识，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，针对岁末年初安全生产的规律和特点，紧紧盯住重点行业、重点企业、重点环节、重点部位、重点时段，认真分析研判各种安全风险，制定采取针对性的管控措施，全力防范生产安全事故发生，千方百计确保人民生命财产安全。

二、组织机构

为加强北外镇扎实做好岁末年初安全生产风险防范工作的组织领导，成立北外镇岁末年初安全生产工作领导小组，以党委书记简奎、镇长郭傲为组长；李志丹、刘汉银、鲁登山、于延槿王涛、郭斌、徐铭莲为副组长；任思静、田言渠、丁华、曹正友、何格、罗平、罗峰、房天应、陈顺宝、李季峡、胡翔述、张毅 、张泽兴、范晋铭、黄平、刘辉、李正国、熊强、各村（社区）书记、主任为成员的工作领导小组。下设办公室镇安办，由副镇长王涛兼办公室主任，田言渠、石山军、何建熊、张旺、张少华为办公室成员，负责日常工作。

各村（社区）、相关部门、辖区各企业也要成立由主要领导任组长的岁末年初安全生产工作领导小组，迅速制定工作方案，细化目标，明确任务，落实责任，确保岁末年初安全生产工作扎实有效。

三、主要风险

从面上来看。一是处于“安全事故的高发期”。岁末年初生产经营活动趋于旺盛，抢工期、赶进度较为普遍，加之冬春季低温寒潮、雨雪冰冻、大雾等极端气候现象趋于频繁，事故灾难和自然灾害风险剧增。二是处于“机构改革的关键期”。全区机构改革即将开始，这期间极易出现思想松懈、人心不稳、工作脱节等问题。三是处于“安全监管模式的切换期”。安全监管部门在机构改革中会面临撤、分、合，单位职能职责会发生重（较）大变化。安全监管模式正在顺应改革的需要、形势的变化进行科学、有效的调整、切换。四是处于“重点时段的敏感期”。2019年元旦、春节、全国全省全市全区“两会”等重要节日和重大活动接踵而至，营造安全和谐稳定的社会环境任务十分艰巨。

从行业领域来看。道路交通和旅游方面：冬春两季返乡、返城人流密集，道路交通运输繁忙，非法违法客货运输趁机“抬头”，且冬春两季低温寒潮、雨雪冰冻易导致路面湿滑、产生暗冰，雾霾、突发雾团易导致能见度降低，以及大风、枯水等气象水文条件给水陆交通等行业（领域）安全生产带来不利影响。建筑施工方面：受当前建设工期、气候以及春节后新入职员工增多等因素影响，易发生忽视安全生产和违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等问题。建设工程在年底大多已进入主体结构封顶、地面各种管线敷设和室内装饰装修阶段，建筑施工现场高处作业、沟槽开挖量增大，脚手架、建筑塔吊、物料提升机拆卸作业将增多，发生高处坠落、物体打击、坍塌事故的概率加大。消防安全方面：冬春两季用电、用火增加，因电气设备及线路老化、用火不慎等造成火灾事故的风险剧增。人员密集场所、易燃易爆场所、“三合一”、大型集贸批发市场、仓储物流类企业、群租房、老旧住宅等场所，是冬春两季火灾高发地带。非煤矿山方面：冬季雨雪天气易造成矿区作业平台和道路结冰，对作业人员或运输车辆构成安全威胁。部分矿山春节前后停产复工存在不按规定程序验收擅自复工开采情况，以冒顶片帮、车辆伤害、机械伤害等事故类型为主。危险化学品和烟花爆竹方面：雨雪、严寒天气易造成管道冻裂、冻凝引发危险化学品泄漏、爆炸、火灾等事故，加之冬季生产作业场所门窗关闭通风不良，泄漏的有毒有害及可燃气体在厂房内产生聚积，发生爆炸、火灾和群体中毒事故的风险加大。岁末年初历来是烟花爆竹生产经营旺季，储存、运输、销售等各个环节将出现井喷式增长，不确定安全风险剧增。人员密集场所：节日期间市民休闲消费欲望集中爆发，商业节庆、群众自发性活动大量增加，车站、市场、宾馆饭店、网吧、广场等场所人员密集，易发生拥挤、踩踏和火灾事故。

四、重点行业领域整治内容

（一）开展交通运输安全专项整治

认真贯彻落实好全国道路交通安全视频会议及全国全省全市电视电话会议精神，全面开展冬季道路交通安全管理大会战，集中治理冬季安全隐患，加强恶劣天气预警和应急救援处理；突出客车、旅游包车、面包车、危化品运输车、低速货车、农用车、摩托车等高风险车型，强化道路交通安全管理，加强农村道路安全隐患整治，大力整治路面行车秩序；严格执行“三不进站、六不出站”和“六严禁”等制度，认真开展道路交通源头综合治理；依法严厉打击非法营运和交通违法行为。认真落实“六不发航”规定，加强水上交通安全专项整治，做好抗枯防雾工作。深入开展铁路沿线安全隐患排查整治，有序组织好春运期间旅客乘车、乘船，做好各类交通安全的应急预案，加大对违法携带和运输危险品的检查力度。

（二）开展非煤矿山安全专项整治

非煤矿山企业要严格实行安全生产全员岗位责任制，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，建立事故隐患排查治理制度，事故隐患做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；落实重大隐患治理情况“双报告”制度（向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职工代表大会或股东代表大会报告）。严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；井下运输设备是否安全可靠，禁止使用国家明令淘汰和未经检测检验合格的设备、材料及运输车辆；废弃的井巷、硐室、采场和盲巷按要求采取封闭或封堵措施。以防中毒窒息、冒顶片帮和运输伤害事故为重点，抓好地下矿山和坑探项目井下通风、顶板、采空区、运输车辆的安全管理。加强露天矿山高坡边坡、排土场、爆破作业安全管理，严格执行大雾、冰雪等恶劣气候停止施工作业相关规定。

（三）开展建筑施工安全专项整治

以预防高处坠落、物体打击、坍塌、起重伤害、触电、火灾等事故为重点，突出抓好脚手架、起重机械、深基坑支护等专项治理，加大对城市综合体、公路和特大、特长桥及不良地质隧道（特别是瓦斯隧道）施工的安全检查力度；严禁盲目赶工期、抢进度，遇到极端寒冷天气，及时停止施工作业。全面排查治理城乡公用设施等重点部位安全隐患，确保城镇供水、供电、供气设备设施安全运行；做好建设项目停产期间和复产复工的安全管理。

（四）开展危险化学品安全专项整治

危险化学品以“两重点一重大”为重点，突出涉氯、氨、氰化钠石油液化气等危险化学品的监管，加强危险化学品生产、经营、储存、使用、废弃危险化学品等各个环节安全监管及隐患排查治理情况，督促落实各项安全规章制度，严格动火、进入受限空间等特殊作业和检维修环节的管理；加强对重大危险源的监控管理，严防火灾、爆炸、泄漏、中毒事故发生。

（五）开展烟花爆竹安全专项整治

重点检查烟花爆竹门市是否超量储存，是否存在“下店上宅、前店后宅”等情况以及消费者在禁燃区域燃放烟花爆竹等违法违规行为；严厉打击非法违法生产、运输、储存、销售行为，强化烟花爆竹经营许可管理，严格储存、运输、燃放等各个环节的安全监管。

（六）加强消防安全监管

采取切实有效措施，深入推进电气火灾综合治理、高层建筑消防安全综合治理、商业综合体消防安全综合治理、电动自行车消防安全综合治理等专项整治。加大对宾馆饭店、网吧、超市、商场、景点景区、敬（养）老院、学校、卫生院商业综合体等人员密集场所及高层建筑、地下空间、“城中村”等高风险场所的安全隐患排查治理，督促加强防火和燃气安全巡查检查，及时整改消除“三合一”“多合一”等场所火灾隐患，严防发生重特大火灾事故。完善辖区森林火灾检测体系，加大对国家森林公园、自然保护区、重点国有园林等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。

（七）开展工贸行业安全专项整治

巩固完善粉尘防爆、液氨制冷、有限空间作业企业的数据库，建立基础台账，核实涉爆作业场所人数和相关除尘、通风、防火、防爆等安全设施设置情况，督促企业紧紧围绕粉尘防爆“十大重点问题和隐患”对照整改；深入开展冶金、建材行业吊运熔融金属起重机、窑炉和煤气柜等专项整治。结合行业和季节特点，对农业机械、石油天然气长输管道、城镇燃气、液氨制冷、粉尘防爆等重点行业领域，开展有针对性的安全专项整治工作。

（八）开展特种设备安全专项整治

深入推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理；扎实开展特种设备日常监督检查和安全生产大检查发现问题隐患的整改情况的“回头看”、“回头查”，督促相关单位整改到位；以公共场所及住宅区使用的电梯，间歇性生产使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械和气瓶充装为重点开展特种设备使用安全专项整治，严厉打击无证操作、违规使用、违章作业和非法充装等违法违规行为。

（九）开展人员密集场所安全专项整治

严格执行大型群众性活动实行安全许可制度，落实大型群众性活动安全工作方案和安全责任制度，明确安检、医疗救护、灭火、应急疏散等安全措施，严格控制参与人数。开展以人员密集场所、城市综合体、车站、码头、网吧、超市、宾馆、学校、养老院及劳动密集型企业的生产加工车间和员工集体宿舍等场所安全隐患排查治理，重点检查消防安全专项整治情况，制定实施人员密集场所人流管控疏导方案，严防人员拥挤、踩踏事故发生；消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、消防设备设施和安全出口及疏散通道、应急疏散预案制定及演练情况；开展对“三合一”、“多合一”场所火灾隐患的专项排查整治，严防因用气、用电引发火灾；加强微型消防站建设和使用管理，强化扑灭初期火灾能力；加强对员工开展消防安全知识、紧急情况自救和报警求救等教育培训力度。

按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”及“属地管理”原则，其他行业主管部门应根据本行业领域安全生产工作实际，采取切实可行的措施，开展安全生产专项整治。

五、时间安排

即日起至2019年3月底。（分为三个阶段）

第一阶段（即日起至2019年1月15日）：拟定方案，研究部署，宣传发动。

第二阶段（2019年1月16日至2019年3月10日）：全面推进专项治理工作，实行企业自查自改自报，组织开展检查督查，督促进行问题隐患整改。春节前，各村（社区）、相关部门要组织检查组对辖区企事业单位进行“全覆盖”检查。

第三阶段（2019年3月11日至2019年3月底）：各村（社区）、相关部门要组织开展安全生产专项整治工作“回头看”、“回头查”，重点检查企业安全隐患整改落实情况，镇岁末年初安全生产工作领导小组将适时组织开展安全生产综合督查。

六、工作要求

（一）精心组织，落实责任。

岁末年初是安全生产事故的高发期、易发期。气温下降，群众用电取暖，火灾隐患增多；雨雪、大雾天气增多，农村道路交通安全压力激增；一些企业为了多创效益，开足马力生产，甚至设备带病运转；一些在建项目抢工期、赶进度，往往忽视安全生产。各村（社区）、相关部门、辖区各企业要深刻认识当前安全生产严峻形势，切实履行安全管理责任，及时召开专题会议，认真分析研究本辖区、行业领域岁末年初安全生产工作重点，结合实际情况，制定切实可行的措施，狠抓隐患排查治理及安全教育培训，落实必要的人力、物力和资金保障，把专项整治工作部署和要求落实到基层、企业。要细化任务，落实责任，强化措施，改进方式，延伸安全监管的触角和范围，切实增强专项整治的针对性和实效性，严防各类事故发生。

（二）全面排查，确保实效。

各村（社区）、相关部门、辖区各企业必须对本辖区、本行业领域安全生产工作进行拉网式排查检查，按照相关法律法规和技术标准要求，认真检查岁末年初事故易发的重点场所、要害部位、关键环节。严格落实“四个一律”要求，对发生的生产安全事故，要按照 “四不放过”原则，列出清单，建立台账，制订整改方案，明确整改措施、责任和时限，确保整改到位。

 （三）强化值守，突出防范。

各村（社区）、相关部门要认真做好“两节”、“两会”等重点时段安全生产应急值守工作，高度重视领导带班和值班制度，及时掌握安全生产动态，保证信息畅通。要严格执行领导带班和24小时专人值班制度，切实做到值班电话“随响随接、随接随办、随办随记”。针对可能出现的情况，完善应急预案，加强应急演练，做好各种应急防范准备。进一步健全完善事故信息“双报告”制度，对各种突发事故和异常情况必须按规定及时、如实上报，领导干部要靠前指挥，组织力量妥善处置，确保社会稳定。

（四）认真总结，加强信息报送。

各村（社区）、相关部门、辖区各企业要在开展“今冬明春”安全生产大排查、大整治工作的同时，认真抓好北外镇安全生产专项整治行动切实做好岁末年初安全生产工作，并建立隐患台帐，落实隐患整改措施、责任、资金、时限、方案“五落实”，杜绝“走形式、跑过场”，确保岁末年初安全生产工作取得实效。各村（社区）、相关部门要结合本辖区、行业领域实际制定切实可行工作方案，并于2019年3月30日前将工作总结报送镇安办，由镇安办汇总上报。

附件

岁末年初安全生产大检查工作情况统计表

2019年1月至 3月底（累计）

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