通区委发〔2019〕11号
各乡镇、莲花湖管委会党委，街道党工委，各乡镇人民政府、街道办事处、莲花湖管委会，区级各部门：
为加快实施乡村振兴战略，经区委、区政府同意，现将《达州市通川区农业振兴五年攻坚行动计划（2019—2023年）》印发你们，请认真组织实施。
中共达州市通川区委 达州市通川区人民政府
2019年11月8日
达州市通川区农业振兴五年攻坚行动计划
（2019—2023年）
为全面实施乡村振兴及“双核双带六区”发展战略，巩固脱贫攻坚成果，着力推动精致农业高质量发展，加快推进农业农村现代化，实现农业兴、农村美、农民富，实现农业小区向农业强区跨越，结合我区实际，特制定本行动计划。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴为统领，以产业兴旺为基础，以优化产业布局、提升种养科技水平、完善基础配套为着力点，以质量效益为中心，以农业增效、农民增收为目标，加快推进农业农村现代化，形成“乡乡有园区、村村有产业、户户有庭园”的产业发展新格局，从而实现通川农业全面振兴。
二、基本原则
——依城发展。坚持依托和发挥通川主城核心区综合优势，大力发展“高效生态、绿色安全、特色精致、休闲康养”的精致农业，满足人民群众日益增长的美好生活需求。
——质量优先。坚持抓产业必须抓质量，抓质量必须树品牌，树品牌必须提升效益，推进农业由增产向提质转变，加快提升农业产业经济效益。
——三产融合。坚持绿色生产方式，做到产业兴旺与生态宜居相得益彰。着力开发新产业新业态，实现农业竞争从产品竞争向产业链条竞争转变。
——集约高效。坚持创新第一动力，强化科技创新、现代化装备和智慧化成果应用，着力提升农业劳动生产率。聚力打造一批科技型、创新型、特色化的现代农业园区，不断提升农业高端高质高效发展水平。
——因地制宜。坚持因地制宜，根据当地气温、水资源、地形、社会经济发展条件、种植习惯、种植意愿确定产业发展方向，实现农业由点状向线状、带状辐射。
三、目标任务
到2023年，基本形成精致农业全产业链体系，农业综合生产能力稳步提升，农业转型发展取得新进展，品牌农业影响力明显增强。以城郊集群、南部浅丘、北部中丘三大片区为核心，全面构建 “二区三园一体”农业发展平台，即建成20万亩粮食生产功能区、3个（青脆李、花卉、蔬菜）特色农产品优势区、20个现代农业示范园（其中：国家级1个，省级2个，市级4个，区级13个)、3个科技园、2个创业园和5个农建综合体，推动全区乡村振兴示范区全面发展。拉长产业链条，培育市级龙头企业5家、省级2家；建设特色农业强镇5个、专业示范村10个；提升组织化水平，培育新型农业经营主体200家，其中提升农民专业合作社50个；增强营销能力，建设完善大型农产品集散中心和电商产业园各1个，培育壮大魏蒲产业新城农产品加工集中区及通川区域公共品牌1个，形成科技创新、休闲观光、农资配套等产业集群，促进农民增收致富。
四、培植“3+3”产业集群
在坚决保障粮油产业的基础上，重点发展“花、果、药”特色产业、巩固提升“菜、畜、渔”基础产业，逐产业制定振兴规划，逐产业创建现代农业园区，逐产业打造全产业链，加快培植形成“3+3”产业发展新优势。
（一）花卉产业。依托达州市场资源优势，以磐石为核心，辐射罗江、蒲家等乡镇，建设万亩集品花、休闲、产业发展为一体的花卉彩色走廊，做大做强花卉产业，打造达州城郊休闲农业“花卉之乡”。依托业主重点发展高端设施化花卉栽培，培育一批花卉种苗组培中心，大力发展玫瑰、月季、非洲菊和城市园林布景等为主的特色鲜切花产业，培育一批花卉苗木专业村，催生花苗代培、园艺物业、网上交易等新业态，建设川东一流的花卉交易市场1个。（牵头单位：区林业局，责任单位：区发改局、区财政局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区文旅中心、区供销社、区农旅公司）
（二）水果产业。突出发展“一李两莓（青脆李、蓝莓和草莓）”，带动发展柑桔、猕猴桃、车厘子、葡萄、梨、桃等特优品种，集中规模打造以青脆李为核心的环凤脆李产业带和现代农业园区，并实现每个品种都有一个核心区带动；全区集中建设万亩核心区5个，千亩精品示范园10个；积极打造特色精品园；完善社会化服务体系，加快打造集农资配送、种苗供应、规模种植、休闲采摘、冷链物流、精深加工、市场集散一体的全产业链条。到2023年，全区新发展特优水果面积5万亩。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区交运局、区水务局、区文旅中心、区供销社、区农旅公司）
（三）中药材产业。以中医药大健康产业强区为指导，以安云镇为核心建立中药材种植核心基地1个，以北山、梓桐、碑庙、青宁为中心辐射北部乡镇协同发展，以道地中药材为主，重点发展川木瓜、菊花、白芍、金银花等中药材品种，加快制定我区中药材规范化种植（GAP）技术标准，建设一批规范化中药材种植示范基地。依托达州中医药职业学院和地奥天府药业，建立中药材产学研一体化协作发展校地合作模式，逐步建立中药材产业发展的技术支撑体系。加强中药材类新产品、特色药膳等开发。到2023年发展中药材产业基地2万亩，销售金额突破3亿元。（牵头单位：区卫健局，责任单位：区发改局、区财政局、区教科局、区交运局、区水务局、区农业农村局、区文旅中心、区供销社、区农旅公司）
（四）蔬菜产业。重点巩固提升常年蔬菜（含食用菌）基地面积，以蒲家镇为核心建立万亩蔬菜核心基地1个，大力辐射发展北部高山优质蔬菜生产，建立北部优质蔬菜基地10个（每个乡镇1个）。依托种植大户，不断加强蔬菜基地化、规模化、标准化、产业化建设，加强蔬菜品种引进更新，推广实施蔬菜种收机械化工程，推进种植方式变革，大力发展设施栽培。利用城区内防空洞、冻库等大力发展城市蔬菜精品菜园。强化蔬菜储存加工能力，培育2-3家精深加工企业，提高蔬菜产业附加值。到2023年，全区常年蔬菜基地发展到3万亩，成为全市“菜篮子”工程重要保供基地。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区交运局、区水务局、区文旅中心、区供销社、区农旅公司）
（五）畜禽产业。按照“稳猪禽、兴牛羊”的思路，在北部乡镇重点发展碑庙黑猪、铁山黄羊、中华蜜蜂、肉牛生产区。全面推行种养循环模式，以种定养、以养定种，建设特色畜禽标准化养殖圈舍、配备标准化饲养设备、环境控制设备和种草储草、暖棚、饮水、用电、道路等基础设施。促进生产流程标准化，防疫制度化，粪污无害化。到2023年，新建成标准化畜禽养殖场30个，畜禽生产能力稳步提升，产业结构更加优化，畜产品质量安全水平和竞争力有较大提高，生态畜牧业发展取得明显成效。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区交运局、区水务局）
（六）渔业产业。以新村、安云、蒲家为重点，建立渔业养殖产业带10km，推进养殖池塘标准化改造和稻田综合种养，重点打造名优品种标准化生产基地。发展设施渔业，推广运用清水、微流水、循环水养殖技术，探索水产品质量可追溯体系建设，全面取缔肥水养殖，实现“清水”养殖。健全养殖管理制度，完善规范养殖设施设备管理、水产品生产、投入品使用记录，细化安全使用、病害防控、养殖废水处理、水产品质量安全自检等制度规范。到2023年，建成水产基地1.5万亩。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区交运局、区水务局）
五、实施“四个农业”提升攻坚战
（一）“基础农业”提升攻坚战
1．巩固粮食“两区”划定成果。优化粮食发展方式，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食生产安全，加快推进20万亩粮食生产功能区标准化建设，切实提升农田基础设施与地力水平。大力发展粮食适度规模经营和社会化服务组织，加快全程机械化步伐，继续开展粮食绿色高产创建活动。积极开发粮食提质增效模式，加快推广“稻渔共生”等高效农作制度，大力发展优质稻米、生态渔业产业。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、区交运局、区水务局）
2．完善农村“五网”体系。引导水电路林田等公共项目集约配置。新建或改造田网、水网、路网、电网、通讯网等“五网”体系。到2023年新建高标准农田10万亩，基本实现粮食生产功能区、现代农业园区全覆盖，蓄水池、提灌站、农机道路、生产便道等基础设施落实配套；基本实现园区和规模种植基地农业生产用电全覆盖；建成“物联网+”示范基地10个以上。鼓励和支持社会力量参与农业基础设施建设。（牵头单位：区发改局，责任单位：区财政局、区自然资源局、区交运局、区水务局、区农业农村局）
3．完成农村撂荒治理。强化国家惠农补贴政策的落实与引导作用，充分调动农户种地种粮的积极性；鼓励采取土地流转、土地托管等方式，促进新型农业经营主体利用撂荒耕地发展适度规模经营；完善农村集体代耕代种机制，发挥村组集体利用撂荒耕地发展集体经济的能动性；开展无摞荒田、无摞荒地的“两无村”评选，到2023年，基本消除农村摞荒现象。（牵头单位：区农业农村局）
（二）“健康农业”提升攻坚战
4.耕地面源污染防治。全面推进“建设整洁田园，打造美丽农业”专项行动，以生产环境保护为目标，鼓励开展生态循环农业和健康养殖的新技术、新模式研究与开发，重点开展农业节水、节肥、节能和资源的综合循环利用、生态养殖小区建设、美丽池塘建设、生态高效养殖基地建设、渔业基地建设、生态循环种养等。开展重大病虫害预警与控制、重大农业疫情应急防控和无害化治理、农资废弃包装物回收处置、农资企业信用体系建设等；开展畜禽粪便有机肥、沼液有机肥等推广奖励。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区水务局、通川生态环境局）
5．种子资源保护。进一步加强种子资源保护，做好种子生产监管工作，严格种子市场准入，规范种子生产经营活动，切实把好种子质量关，确保种子的高纯度、高质量，不断发挥种业在粮食生产中的基础性核心作用；大力推广新品种的试验示范，提高粮食综合生产能力和农业生产水平，让新品种在促进农业增效、农民增收中充分发挥作用；强化执法监管力度，规范种子市场，严厉打击假冒伪劣种子，切实维护农民群众的合法权益，确保农业生产安全。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区市场监管局）
6．可追溯体系建设。健全农产品质量安全监管体系，推进农产品、水产品产地准出和市场准入有效衔接，全面实施《食用农产品合格证》制度，构建农产品质量安全可追溯体系和监测体系。加强农产品质量安全放心主体及其示范基地建设，打造农产品质量安全示范场，通过推广农业标准化生产技术、推行农产品质量安全合格证、实行产地准出市场准入制度、建立全程追溯体系等措施，全面保障“舌尖上的安全”。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区市场监管局）
（三）“智慧农业”提升攻坚战
7．完善科技创新体系。强化农牧业科技创新平台建设与主体培育，加快建设农科教、产学研一体化的科技协同创新体系，重点开展农牧业科技合作交流、科技自主创新和成果转化。不断完善农牧业技术服务推广体制机制，大力培育农牧业乡土专家，建立农牧业产业技术创新与推广服务团队，加快打通农牧业科技转化“最后一公里”；支持实施现代农牧业科技专项行动、重大农业技术推广项目、“五新”农业科技项目等。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区教科局）
8．培育龙头壮大品牌。加快推进农业龙头企业提质增效，鼓励企业开展技术开发、技术创新、技术改造。实施龙头企业五年提升行动，鼓励企业大力发展农产品精深加工。深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，全面开展“三品一标”创建工作，做大农业绿色产业，对新获得无公害农产品、绿色食品、有机食品、国家绿色食品原料基地认证的给予奖励。推动通川优势特色农产品走出去销售，积极开拓销售新渠道，打造以交易市场、实体店、网店为一体的“直销+物流+电商+快递”营销链。（牵头单位：区经信局，责任单位：区市场监管局、区农业农村局、区林业局）
9．提升新型经营主体。按照“依法规范、分类推进、注重实效”的基本原则，进一步规范、完善、提升农民专业合作社和家庭农场50个，到2023年，培育新型农业经营主体200家，在享受上级相应优惠政策的同时，区财政对新评为市、省、国家级示范性农民专业合作社、家庭农场分别给予奖励。推进农业机械化发展服务水平，支持和发展农机社会化服务组织和农机、植保专业服务组织，积极引进推广肥水一体化、无人植保飞机、耕作施肥一体机等农机新装备、新设施，更新改造初级农产品加工设备。（牵头单位：区农业农村局）
（四）“园区农业”提升攻坚战
10．提升生产园区。按照“产业进园区、园区带产业、产业兴乡村”的发展思路，坚持“高起点全域规划、高效益全业融合、高品味全民共享”原则，充分发挥区位优势，梯级推进国家、省、市、区级现代农业园区建设，按照基地规模化、建设标准化、加工产业化、市场品牌化、种植科技化、装备现代化、质量安全化的建设标准，高标准创建现代农业园区。坚持产业园、科技园、创业园“三园同建”，吸纳多元主体参与，开发贯通生产、加工、冷链、物流、销售一体的全产业链，大力推进休闲农业，加快三产融合发展。今年起，每年认定5个以上区级园区，创建1－2个省级、市级园区。（牵头单位：区农业农村局，责任单位：区发改局、区财政局、区自然资源局、通川生态环境局、区交运局、区水务局、区林业局、区文体旅游局、区供销社、区文旅中心、区农旅公司）
11．打造加工园区。结合优势特色产业布局，依托农业产业化重点龙头企业，实施“农产品加工园区”提升行动，规划引导资源要素向园区集中，打造标准化原料基地、集约化加工园区。加快推进优势农产品精深加工建设，创建魏兴农产品加工集中区为国家级园区。引进先进工艺，建立加工标准体系，生产开发安全优质、绿色生态食品及加工品。大力推广“公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等订单农业生产模式，按照龙头企业加工需求组织生产、发展专用农产品，建立符合加工需求的绿色生产基地。（牵头单位：区经信局，责任单位：区教科局、区农业农村局）
12．建设物流园区。围绕产业特色、功能定位、开发模式等，推进物流园区由企业集聚向产业集群升级，由功能驱动向供应链驱动升级。提升物流园区的基础物流服务、增值服务及配套服务功能，推进公共仓储、中转联运、分拨配送、供应链设计等服务的集成化运作，促进农业基地生产数据与物流园区信息合一。进一步提升物流园区公共信息平台服务能力，扩大辐射范围，推动园区一体化、高效率运营。加快实施“互联网+高效物流”战略，加强示范园区云、网端等智能物流基础设施建设。加快推进园区作业自动化、过程可视化、产品追溯化、管理智能化。重点推进物流综合信息服务平台、城乡共同配送、电商快递物流、智慧物流金融等发展。推动区域内和区域间物流园区的联动，逐步构建合作共赢、互惠互利的产业生态圈。（牵头单位：区口岸物流中心，责任单位：区经信局、区农业农村局）
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立区农业振兴五年攻坚行动计划领导小组（见附件），负责谋划决策农业振兴发展重大事项。领导小组下设办公室在区农业农村局，具体负责全区农业振兴发展指导、项目审批、协调督查和验收考核等日常工作。对各现代农业园区建设实行联系乡镇的区级领导负责制，各乡镇要建立相应的工作机构、班子，抓好落实。区级有关部门要根据各自的职能职责，大力支持，全力配合，共同推进。
（二）强化政策支持。用好用活中央、省、市对“三农”发展的各项政策措施，落实原有农业产业政策，参照执行《达州市“6+2”重点产业实施方案》、《通川区关于促进民营经济健康发展的二十三条措施》，加大全区涉农项目资金整合力度，设立区本级现代农业发展专项资金1000万元，今后根据本级财政情况适当增加；继续完善并执行适度规模经营奖补、“政银担”合作贷款、现代水产养殖等扶持政策；设立全区农业信贷风险担保专项资金1000万元，对于实际投入500万元以上的新型农业经营主体，按中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贷款贴息，每年每家贴息金额不超过50万元，年限不超过三年；设立特色农业保险专项资金100万元，主要用于“一李两莓”、花卉、猕猴桃等一定规模的特色产业；制定完善农业产业在用地、用电、用水、税收、金融等方面的激励政策措施，进一步吸引社会工商资本合理进入农村发展农业；以上政策举措主要支持“3+3”产业重点区域和现代农业园区建设。
（三）强化责任分工。各区级相关部门、乡镇要严格按照全区农业振兴五年攻坚行动计划要求和目标任务，细化任务，明确时间节点，挂图作战。区农业农村局、区林业局要负责农业产业规划布局、技术指导、政策制定、统筹协调等工作；区财政局要负责加大财政投入力度，充分保障农业产业振兴需要；区水务局、区交运局、区自然资源局要加大现代农业园区、产业基地的基础设施建设力度；区金融办、区供销社等区级相关部门要加大行业政策制定和指导力度。各乡镇党委书记为第一责任人，要层层压实责任，制定措施，抓好落实，全力保障农业振兴工作开好头，起好步。
（四）严格督导考核。区委农业农村工作领导小组及其办公室要研究确定通川区农业振兴评价体系和奖惩激励机制，把推进农业振兴列入乡镇和区级有关部门年终目标考核内容。对农业振兴发展工作中涌现的先进单位和个人，将予以表扬奖励，对该项工作推动不力的严肃问责处理。
中国互联网违法和不良信息举报中心
四川省互联网不良与违法信息举报中心
