西委发〔2019〕126号

各村（居）民委员会、镇级相关部门：

根据《关于印发<达州市通川区2019年促进农民增收工资的实施方案>的通知》（通区农领【2019】9号）文件精神。为认真落实农民增收工作，确保全镇农民人均可支配收入增长，实现农业提速增效、农民持续增收，现对2019年助农增收工作作如下通知：

一、明确目标

全面贯彻中央一号文件精神，紧扣镇党委“建设现代城郊都市农业”工作主线，围绕一个工作目标：2019年农村居民可支配收入达到22991元，增长10%（2018年20901元），其中：家庭性经营收入占比30%以上，恩格尔系数小于35%。明确两项工作重点（强化产业转型促进群众增收，主动作为增强农民增收潜能），强化三个保障（强化领导；强化农业干部队伍建设；强化农业安全生产监管）。

二、强化举措

（一）促进种植业的发展，带动农民增收

一是积极落实生产面积，防止耕地撂荒。将粮食安全放在发展现代农业中的基础地位始终不动摇。全镇粮食面积11000亩，总产量5000吨；油料产量300吨；水果面积800亩，总产量达16000吨；巩固全镇蔬菜面积1000亩，总产14000吨。实现土地满栽满插，确保助农增收人均200以上，农民家庭经营性收入增收690元。

（二）促进镇域二、三产业繁荣，拓宽增收渠道

大力发展镇域经济，实施“工业强镇”战略，坚持为鸿通管业、 好又来保温材料厂、智鹏砼业等企业扩大生产规模，亚鑫建材市场、好一新等商贸企业提供优质服务，积极搭建企业招工平台，实施妇女居家灵活就业，力争本年内就近就地转移劳动力800名。强化农民工就业技能培训，拓宽农民工外出务工渠道，力争在本年内农民工工资性收入增加实现600元。

（三）落实惠农政策，调动农民生产积极性

一是落实各项农业补贴政策。保障农民全面实现增收。继续落实农民耕地地力保护、农机具购置补贴和退耕还林补贴等各项政策，积极推进政策性农业保险政策的落实。二是全面落实民生政策，推进重点人员增收。推进民政、计生、残联、教育、医疗、卫生、危房改造、扶贫等各项民生政策，让各类低保、五保、残疾人员、生病的群众不因特殊原因返贫，共和享受社会发展成果。三是强化涉农政策的监管，切实减轻农民负担。完善“一事一议”筹资筹劳和村社（社区）务“双代管”等制度。切实化解农村土地承包关系矛盾，依法落实和维护农民承包土地的各项权利，妥善处置乡村债务，化解农村债务负担。认真开展农民负担专项治理，开展村级任期经济责任审计。通过这些措施，让农民转移性收入增收210元。

（四）完成农村改革任务，完善农村土地承包政策

一是稳定农村土地承包关系并保持长久不变,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,全面完成农村土地承包确权登记工作。二是科学引导土地有序流转，促进农业规模化发展。坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。促使农民财产性收入增收79元。

三、强化保障、确保目标实现

（一）强化农民增收工作领导

为确保工作目标顺利完成，镇党委政府成立农民增收工作领导小组（见附件），坚持年初确定农民增收工作意见，对农民收入统计记账户增收工作制定和落实具体的帮扶措施，制定对规模发展现代农业经营主体制定奖补政策，制定农业安全生产的各项工作预案，将农民收入工作纳入村（社区）及镇级职能部门的目标管理考核，把农业工作投入纳入镇级财政预算，领导组不定期地召开工作会议，研究解决农民增收工作中存在的困难和问题，为我镇农民增收提供有力的组织保障。

（二）强化干部队伍自身建设

强化涉农干部的政治思想教育。始终抓好镇各涉农部门干部作风建设，全面提高农业干部依法行政能力、文明服务能力，不断增强农业部门执行力和公信力，使涉农干部坚持依法履职，廉洁为民，坚持为水清现代农业建设提供人才保障和智力支持。

（三）强化农业安全生产监管工作

深入开展安全隐患排查，镇级各部门、单位应按月深入实际切实强化种养殖业生产地、水库、林地、沼气、公路等区域排查农产品、畜牧、防洪、森林火灾、沼气、农机安全隐患。积极开展“安全生产月”、“打非治违”等主题实践活动，协助区级涉农部门开展各项涉农行业专项治理工作，坚决打击坑农害农行为。强化动、植物疫病防控工作，妥善处理征地拆迁中遗留问题、土地承包纠纷和涉农群众诉求，维护社会稳定。

（四）强化农民增收工作的目标管理考核

年底镇党委、政府将对照年初农民增收工作目标管理要求严格考核各村（社区）、镇级各责任单位。各单位要对照工作目标任务，查漏补缺，增添措施，确保全面超额完成任务。年底对工作扎实，成效明显的，镇党委给予表彰奖励；对推进不力、农民增收工作不能完成的村和部门责任人，其责任人员的绩效工资的10%要纳入该项工作考核。

附件：1.西外镇2019年度农民增收工作领导小组名单

2.西外镇2019年促进农民增收目标责任分解

附件1

西外镇2019年度农民增收工作领导小组

成员名单

组  长：李  勐  党委书记

副组长：唐  辉  党委副书记、镇长

        宋龙军  党委委员、副镇长）

成  员：张登茂  党政综合办负责人

        曾小玲  财政所所长

        李长伟  规建办主任

        牟光涛  镇安办主任

        吉  鑫  社会事务中心主任

        邹  慧  计生办主任

        李  宏  民政办主任

        张云华  苟家河水务站站长

        欧华刚  农牧站站长

领导组下设办公室，由宋龙军兼任办公室主任，欧华刚、燕春纯、刘中燕等同志为成员，负责具体的农民增收事务工作。

附件2

2019年西外镇促进农民增收目标责任分解

一、家庭经营收入（增收690元以上）

1.种植业助农增收人均450元。

责任单位：农牧站

2.林业助农增收人均80元。

责任单位：林业站

3.农村电子商务发展助农增收人均80元。

责任单位:社会事务中心

4.家庭经营来自三产业（旅游业）助农增收80元。

责任单位：社会事务办

二、工资性收入（增收600元以上）

5.劳务输出助农增收人均600元。

责任单位：农牧站、社会事务办

6.积极投资办企业，促进农民工在本地就业，增加工资性收入。

责任单位：镇社会事务办

7.农业项目建设促进农民增加工资性收入。

责任单位：镇财政所、农牧站

三、转移性收入（增收210元以上）

8.落实各项补贴政策促农增收。

责任单位：财政所、农牧站

9.全面推进扶贫攻坚促进农民增收。

责任单位：扶贫办

10.落实农村最低生活保障、五保供养制定等促农增收。

责任单位：民政办

11.提高新型农村养老保险参保率促农增收。

责任单位：社会事务办

四、财产性收入（增收79元以上）

12.规范土地流转，加强农村“三资”管理促农增收。

责任单位：集体资产管理办

13.加强农村集体土地确权登记、农民宅基地等确权颁证等促农增收。

责任单位：农牧站、国土所

（五）农民收入调查统计工作

14.切实做好农民收入调查统计工作。

责任单位：统计工作站

2018年西外镇农民人均纯收入为20901元，2019年增收22991元。