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国务院扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚督查反馈问题整改实施方案

来源:通川区扶贫开发局     发布日期:2019-11-25     点击数:180 人次

为切实抓好国务院扶贫开发领导小组对四川省脱贫攻坚督查反馈问题整改工作,根据《达州市脱贫攻坚领导小组办公室关于印发〈国务院扶贫开发领导小组2019年脱贫攻坚督查反馈问题整改实施方案〉的通知》(达市脱贫办发〔201923)号文件要求,结合通川实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,全面落实中央、省委、市委和区委脱贫攻坚决策部署,按照保持定力、坚定信心,扎实整改、标本兼治,举一反三、触类旁通,压实责任、严明纪律工作要求,做好国务院扶贫开发领导小组对四川省脱贫攻坚督查反馈问题整改工作,确保问题及时整改、全面整改、彻底整改,不断推动脱贫攻坚工作提质增效,确保如期打赢脱贫攻坚战。

二、整改任务及责任分工

(一)产业带贫益贫机制不够完善

问题表现:扶贫产业结构相对单一、规模偏小等问题比较突出,带贫增收长效机制和利益联结机制不够完善,在确保贫困群众实现稳定脱贫、可持续增收方面,还需要再多下功夫,持续发力。有的合作社没有与贫困户签订分红协议,只在合作社章程中予以明确,从法律层面不能保证贫困户的切身利益。对于地处海拔较高的高山村,在产业发展、易地扶贫搬迁之后的土地整理复垦和再利用方面,存在规划不够、办法不多等问题。

整改措施:一是按照因地制宜、一村一品和多村一品的指导思想,宜种则种、宜养则养,坚持长短结合,做好产业发展规划,加强对产业发展的指导和技术服务。加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、农产品加工业、休闲农业等产业,促进贫困地区特色产业提质增效、提档升级。二是深入开展农民合作社和家庭农场示范创建行动,规范发展家庭农场和农民合作社。引导新型农业经营主体与贫困村、贫困户建立联动发展的利益联结机制,让贫困户分享更多全产业链增值收益。三是始终聚焦脱贫奔康目标,同步规划搬迁后续脱贫措施,因村因户因人细化落实好后续发展举措。深入推广运用双靠近、三融合,促进搬产一体化。四是认真落实旧房拆除、宅基地复垦及生态修复等政策,积极探索建立激励约束机制,用好用活城乡建设用地增减挂钩,增强还贷来源。

责任单位:区农业农村局、区发展和改革局、区商务局、区供销社,各乡镇街委(排第一为牵头单位,下同)

完成时限:长期坚持

(二)农民夜校针对性和实效性还不够强

问题表现:开办农民夜校是四川省脱贫攻坚的创新性举措,受到贫困地区广大群众的欢迎。督查发现,有的农民夜校培训考虑学员特点不够,培训计划的针对性、实效性还够不强,与广大农民的实际需求出现部分脱节。有的农民夜校学员以留守老人和妇女为主,但夜校培训内容没有考虑学员接受能力和实际关切,存在理论性较强、实用性不够的问题。有些学习讲义不贴近贫困农村生产生活实际,学习内容片面追求高大上,讲授方式也不够生动活泼。

整改措施:一是加强管理机制。将农民夜校工作分解到村,由村主要负责人担任校长,严格落实各村夜校开课情况和村民学习成果。将农民夜校工作纳入全区意识形态管理暗访督查工作内容。二是优化师资力量。进一步完善授课教师资源库,挖掘专业技术人才、致富带头人、本土技能等实用型人才任农民夜校教师。加强对授课教师培训力度,增强授课教师言语感染力和内容完整度,促进教学质量、教学水平的提高。加强授课教师对乡情村情的掌握、根据各地农民群体的不同设立相应的教学和实践授课主题。三是创新学习方式。通过入户、院坝、广场、课堂、田间等现场式教学方式和网页、微信、微博等网络新型教育方式相结合,提升培训涉及范围和覆盖面。

责任单位:区委宣传部,各乡镇街委

完成时限:长期坚持

(三)扶贫小额信贷和产业周转金户贷企用现象还零星存在

问题表现:个别贫困户对扶贫小额信贷资金的贴息政策不了解、贴息流程不清楚,申请扶贫小信贷的比率普遍不高。这与当地农户不愿欠债、求稳怕担风险的传统观念有较大关系,也与小额信货政策宣传不够到位、产业发展刚刚起步有一定关系。小额信贷户贷企用整改方面落实较好,但个别地方仍然零星存在户贷企用现象。

整改措施:一是加强政策宣传,积极主动开展扶贫小额信贷政策宣传和答疑解惑,让贫困群众了解扶贫小额信贷相关政策。二是做好户贷企用存量贷款的监管及风险防控工作,建立台账,加强管理,制定分类处置预案。特别是对涉及户数较多、贷款量大的实际用款企业要重点挂牌跟踪监测,对于逾期贷款明显高于平均水平的乡镇,金融机构与地方政府加强协同配合,及时调查、摸清情况、找出原因、认真整改,防止风险向贫困户转移,确保贫困群众和金融机构利益不受损失。

责任单位:区金融办、区财政局、区扶贫开发局,各乡镇街委。

完成时限:长期坚持

(四)有些考核反馈问题的整改工作不够到位

问题表现:从县乡村三级整改工作情况报告内容发现,有的贫困村实际整改完成情况与实际情况有出入、有偏差。关于有的干部驻村期间仍承担原单位工作,个别队员不驻村问题,有的乡镇在整改工作报告中以问题不存在一笔带过,突际上仍然有部分驻村工作队员承担原单位的一些工作,也有的一些驻村工作队员没有住在村里。关于攻坚责任落实不到位间题,在村级层面存在研究部署脱贫攻坚不深入,存在扶贫政策宣传不到位的情沉等问题,基层干部有的对扶贫政策理解掌握还不够,有的对国家新政策、新要求、新部署的学习了解不够,有的对贫困户的政策宣传不到位。

整改措施:一是将驻村工作队签到考勤及驻村履职情况作为全区党建工作季度暗访督查重点,对驻村工作队员仍承担原单位工作或驻村工作队员没有吃住在村的,依规依纪严肃处理。二是每年分层全覆盖培训驻村干部,将扶贫政策特别是新政策、新要求、新部署的解读作为培训班次重要课程,并采用结业考试的方式检验学习效果。三是每月印发《全区农村基层党建工作暨驻村帮扶工作任务清单》,明确职责任务,加强对区、乡、村抓党建促脱贫攻坚工作的指导服务和监督管理。

责任单位:区委组织部、区扶贫开发局,各乡镇街委。

完成时限:长期坚持

三、整改步骤

(一)安排部署(1122日前)。各乡镇街委和各区级牵头责任部门(单位)要结合工作实际,对照整改内容,制定操作性强的问题整改措施。

(二)自查整改(1130日前)。按照清单制+责任制工作法,对照反问题,举一反三,认真开展自查自纠,强力推进问题整改。

(三)巩固提升(121日后)。健全完善长效机制,不定期开展整改回头看,对整改措施落实情况进行检查、分析,防止类似问题再次发生,全面现固整改成效。

(四)报告情况(123日前)。各乡镇街委、区级牵头部门(单位)要收集汇总本辖区本行业问题整改工作落实情况,形成问题整改报告和问题整改清单,于123日前报区脱攻坚办。

四、整改要求

(一)强化组织领导。各乡镇街委、区级有关部门要认真履行整改主体责任,主要负责同志对整改工作要亲自部署、统筹负责本辖区本行业本部门问题整改,加强上下联动,强化工作对接,确保整改工作落地落实。

(二)严肃工作纪律。省脱贫攻坚办将问题整改情况纳入脱贫攻坚工作成效过程考核重要内容,各相关单位要自觉认领问题,对号入座整改。对责任不落实、政策不落实、工作不到位影响问题整改任务完成的责任人要严肃追责问责。

(三)注重整改实效。各乡镇街委、区级相关部门要在前期两不愁三保障大排查回头看发现问题整改工作的基础上,对照督查组反馈问题,逐条逐项落实整改责任、措施、时限要求。对能够立行立改的,立即整改落实到位;对通过一定时间努力能够解决的,限期整改;对确需长期整改的,研究形成长效机制,持续推进整改。