达州市通川区水务局关于公开征求《通川区山坪塘整治建设管理办法（征求意见稿）》意见的结果反馈
达州市通川区水务局关于《达州市通川区山坪塘整治建设管理办法（试行）》的起草说明.doc
根据通川区开展山坪塘建设管理专项整治工作安排部署，区水务局于2020年4月启动了山坪塘整治建设管理办法起草工作，经过多次征求意见和修改完善，形成了《通川区山坪塘整治建设管理办法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。根据工作要求，现将征求意见稿全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如对征求意见稿有修改建议，可在2020年7月22日前，通过以下方式提出意见：
一、通过信函方式将意见寄至：达州市通川区文华街54号，并请在信封上注明“通川区山坪塘整治建设管理办法征求意见”字样。
二、通过电子邮件方式将意见发送171636799@qq.com。
附件：《通川区山坪塘整治建设管理办法（征求意见稿）》
达州市通川区水务局
2020年7月15日
附件
通川区山坪塘整治建设管理办法
（征求意见稿）
第一章 总 则
第一条 为规范我区山坪塘整治项目建设管理，加强山坪塘整治建后管护，确保已建工程发挥长期效益，根据《四川省水利工程管理条例》等有关规定，按照“明确管护主体、明确管护责任、建立长效机制”的原则，结合我区实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于总容积在500m3～5万m3且大坝高度在6m以下的山坪塘整治；总容积5万m3以上或大坝高度在6m以上的山坪塘整治，可参照小（2）型水库除险加固的有关规范，进行建设管理。
第三条 山坪塘整治遵循“群众主体、政府主导、社会参与、村组实施、乡镇负责、区级考核”的原则。按照“因地制宜、实事求是、量力而行”的要求，采取“先建机制、后建工程”的建设管理模式，达到“无病险、能蓄水、真管用”的目的。
第四条 山坪塘整治立足我区实际，坚持“尽力而为、量力而行”的原则，强力推进群众反映最强烈、呼声最高的山坪塘整治建设。重点支持脱贫攻坚、乡村振兴、农业现代化和农村安全饮水困难地区的山坪塘整治项目。
第五条 由乡镇街委按照“最急需解决”的原则，做好山坪塘整治规划选点，将农村饮水水源或灌溉急需、病险隐患突出、受益群众积极性高的山坪塘优先列入整治计划。根据实际情况编制初设或施工图设计，主要整治内容包括大坝、溢洪道、放水设施和清淤扩容（条件允许的可深挖、加坝和修边扩容 ）。
第六条 各级各部门职责
（一）山坪塘整治工程实行乡镇街委属地管理。乡镇街委是山坪塘整治工程的管理主体，具体负责项目申报、初设编制、建设管理、组织验收、委托审计、资金使用、竣工资料整编、后续管护等工作。
（二）项目村组按照“先建机制、再建工程”模式组织项目申报及实施，负责本村组工程建设进度、质量及安全管理；负责土地占用调剂、矛盾调处及筹资筹劳；明确工程产权，制定管护制度，落实管护责任单位。
（三）区水务局负责全区面上山坪塘整治工程技术指导及行业监督，项目主管部门（区水务局、区财政局、区发改局、区扶贫开发局、区农业农村局、区自然资源局等区级相关部门）负责山坪塘整治项目规划、审批、建设资金任务下达和技术指导；负责组织初设技术审查并备案；负责协调资金拨付；负责工程竣工验收。
（四）区财政、审计等部门按照各自职责做好资金监督、决算审计、项目督查等工作。
（五）区政府办公室负责对山坪塘整治工作进行督查考核。
第二章 项目建设
第七条 项目申报
（一）申报材料：
1．由项目村组以单个项目形成申报材料报乡镇街委汇总。资料包括：项目申请，整治方案，组建农民用水合作组织有关资料，“一事一议”决议，受益群众投劳投资、纠纷处理承诺书，工程占地调剂解决协议，工程建后使用管护责任书等。
2．乡镇街委根据项目村组上报的资料，形成审核意见，并“按照轻重缓急”的原则编制初步设计文本或工程施工图纸、概算编制说明，并对申报项目的真实性、准确性、完整性负责。
（二）申报程序：由项目村组向所在乡镇街委申报，由乡镇街委审核评估，形成以乡镇街委为单位的申报材料报项目主管部门。
第八条 工程建设
（一）项目业主：山坪塘整治工程的项目业主是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责。山坪塘整治工程的项目业主由所在乡镇街委负责落实，项目业主可以是乡镇街委，也可以是村民委员会或者由企事业单位、经济（专业）合作社等工程直接受益方担任。
（二）项目审批：山坪塘整治工程应编制初步设计或施工图设计，由项目主管部门组织技术审查并出具审查意见，项目主管部门根据年度资金情况编制实施方案，按程序报批后，下达建设任务。
（三）项目招标：山坪塘整治工程应按规定进行招投标。
（四）项目变更：山坪塘整治工程的一般变更由乡镇街委自行负责。涉及初步设计主要内容（工程规模、设计标准、建设范围、主要结构等）等重大变更的，由乡镇街委出具变更意见，报项目主管部门批准。
（五）质量管理和监督
1.坚持“量质并举”原则，既要讲进度，更要重质量。以受益群众自行监督为主，由乡镇、村组、群众代表成立检查小组，负责监督工程的质量安全和工程安全。
2.山坪塘整治工程的质量与安全管理由乡镇街委具体负责，项目主管单位负责行业监督。乡镇街委要加强山坪塘整治工程建设的安全管理，落实安全生产责任制，签订工程建设安全生产责任书。
（六）项目开工前，项目业主要在项目建设所在地，将项目相关情况进行开工公示，完工后进行完工公示，接受群众监督，公示资料留存备查。
第三章 项目验收
第九条 项目验收
项目验收分为乡镇街委初验、区级竣工验收，验收结果与补助资金挂钩。山坪塘整治的统一验收标准为“消除病险、正常蓄水、发挥效益”。
（一）项目建设完工后，项目业主进行完工公示，在项目所在地显著位置设置公示牌、安全警示牌。公示牌内容包括：工程基本情况，整治工程开、完工时间，投资情况，管护责任及效益等。
（二）项目业主应按要求完善竣工资料，向乡镇街委提出验收申请。
（三）乡镇街委负责组织所属乡镇财政、村组干部、义务监督员代表等人员进行初步验收。
（四）乡镇街委在完成项目初步验收后，向项目主管部门提出书面区级验收申请，项目主管部门组成验收小组以乡镇为单位进行区级竣工验收，并逐塘建卡销号。
（五）验收严把质量关，凡存在大坝边坡塌陷、基础或接岸渗漏、淤积严重未清除等重大质量问题的，责令限期整改，整改后质量仍然不合格的不予验收通过、不予拨付补助资金。
第十条 验收时项目业主应提供以下资料：
（一）项目建设竣工报告，包括施工前照片1张、施工过程中1张、完工后1张（照片位置必须前后一致）。
（二）建设任务和投资计划完成情况。
（三）整治内容公示表及其它需要提供的资料。
第四章 资金管理
第十一条 山坪塘整治工程资金必须坚持专款专用和注重绩效的原则。当山坪塘整治工程决算投资小于区财政补助标准时，节约资金可用于年度其他小型水利工程的补助，但不得用于小型水利项目管理费用的开支，也不得用于年度小型水利工程以外项目支出。
第十二条 鼓励企业或农民个体出资出劳开展山坪塘整治，按照“谁投资、谁所有”的原则，享有工程使用权和部分收益权。
第十三条 山坪塘整治工程正式动工后，按相关规定拨付工程补助资金，工程审计并财务决算审定后拨付补助资金的90%，预留10%的补助资金作为质保金，待质保期满后拨付剩余补助资金。区财政补助的总金额不超过财务决算核定总投资。
第十四条山坪塘整治工程原则上要求当年立项当年完工，并在下年度12月底前完成审计。
第十五条 各乡镇街委要加强对山坪塘整治资金申报、使用的监督管理，设置专账核算，落实专人管理，并根据相关要求加强资金管理，确保专款专用，严禁多头申报、重复享受。
第十六条 山坪塘整治建设资金使用单位，应当严格遵守有关财务管理制度，自觉接受各级财政、水务、审计等部门的监督检查，及时提供相关资料。对资金使用过程中发生的违法违纪行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。构成犯罪的，依法移送司法机关处理。
第五章 工程管护
第十七条 农村集体经济组织为山坪塘工程所有权者。非政府投资的山坪塘工程，工程使用（经营）权归投资人所有，山坪塘整治验收后，应按规定划定管理和保护范围。
第十八条 以承包、租赁、拍卖等方式实行经营权流转的山坪塘工程，其管理者必须承诺确保灌溉用水需要。有农村饮水水源任务的工程，禁止实施肥水养鱼等污染水质行为，保证水质安全。凡因管理者原因造成饮水、用水损失的，由工程所有权者收回经营。
第十九条 山坪塘受益单位和个人按照议定或核定的水价标准，以及用水量或灌溉面积足额交纳水费。
第二十条 山坪塘管理费用从收取的水费中提取，提取比例不得少于水费的20%，用于工程防汛保安、工程维修养护等开支。
第二十一条 从事开发建设不得占用山坪塘工程。确需占用的，应经产权所有者同意，报当地政府核准。占用单位或个人应负责新建与被占用工程效益、规模相当的替代工程。
第二十二条 农村集体经济组织所有的山坪塘向社会转让时，必须征得受益区群众同意，并收回原财政补助资金。
第六章 附 则
第二十三条 本办法自发布之日起施行。在实行过程中如与上级法律、法规及相关政策不一致的，从其规定。
第二十四条 除乡镇街委外，其他单位实施的政府投资山坪塘整治工程，可按照项目建设要求或参照本办法执行。
第二十五条 本办法由达州市通川区水务局负责解释。
