一、起草背景
为贯彻落实创新驱动发展战略，加快培育通川区新质生产力，推动科技创新与产业升级深度融合，通川区参照《达州产业技术研究院重点项目拨投结合管理办法（试行）》，借鉴江苏产业技术研究院先进经验，结合通川实际，制定了《达州市通川区拨投结合重点项目合作管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。
二、主要内容
《办法》共五章26条，围绕“拨投结合”模式，对重点项目从引入到退出的全流程进行了规范。
第一章总则（第1—5条）：明确政策定位与支持方向。本章开宗明义，界定了“拨投结合”是将财政资金在项目市场化融资时转为投资权益的支持模式。旨在发挥财政资金引导作用，分担早期风险，并将技术增值赋予团队。同时划定了重点支持领域（如农副食品加工、医药制造等）及项目应具备的基本条件。
第二章遴选与立项（第6—9条）：规范项目准入程序。确立了“成熟一个、启动一个”的原则，实行项目经理制。明确由达州产业技术研究院牵头组织专家评审和尽职调查，经市级决策后，由区级按程序审定并实施同比例跟投，确保项目筛选的科学性与公正性。
第三章项目实施与管理（第10—18条）：强化资金保障与过程监管。设立区级专项资金（年安排5000万元），并委托国有公司作为持股主体。明确项目公司由团队控股，合作周期与资金拨付额度设限（累计不超1000万元）。同时，对资金使用范围、专账管理及重大事项变更报备等作出严格规定，防范风险。
第四章权益实现（第19—24条）：明确转化方式与退出机制。规定项目引入市场化融资时，财政资金可按约定转化为股权（由平台公司代持）或按原渠道返还。明确了股权转化比例的计算原则及退出本金滚动使用的长效机制。同时建立了容错免责机制，鼓励创新、宽容失败，形成“投入—转化—退出—再投入”的良性循环。
第五章负责（第25—26条）：明确《办法》解释部门和文件有效期。
三、政策亮点
（一）战略引领：市区联动发力。落实《通川区人民政府-达州产业技术研究院战略合作协议》，深化市区联动，推动科技成果转化。
（二）机制创新：财政资金与市场资本协同发力。“拨投结合”模式打破传统财政资金“只投不管”或“只补不转”的局限，实现资金在项目成功时转为股权、失败时宽容退出的灵活机制，分担早期风险，激励团队创新。
（三）激励导向：技术增值归团队所有。明确将技术增值部分赋予项目团队，充分激发科研人员积极性，提升项目成功率。
（四）规范透明：全流程闭环管理。从立项、评审、签约到资金拨付、股权转化、项目退出，均设定清晰流程和责任主体，确保资金使用规范、风险可控。
（五）容错机制：鼓励创新、宽容失败。明确在符合程序、勤勉尽责的前提下，项目未达预期不追究个人责任，营造有利于科技创新的制度环境。
（六）循环发展：收益滚动使用。股权退出收回的本金滚动使用，投资收益按规定上交，形成财政资金“投入—转化—退出—再投入”的良性循环。
