达州市通川区农业农村局关于面向社会公开征求《关于进一步深化农村改革深入推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》意见的结果反馈
各有关单位和个人：
根据工作安排，我局牵头起草了《关于进一步深化农村改革深入推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
一、征求意见时间
2025年4月7日至2025年5月7日
二、意见反馈
请将修改意见以信函或电子邮箱的形式反馈至达州市通川区农业农村局，并注明姓名、住址、工作单位及联系方式。在此，衷心感谢社会各界对乡村振兴工作的关心和支持！
联系人：张力芝
联系电话：0818-5909168
电子邮箱：549699673@qq.com
邮寄地址：达州市通川区农业农村局305室
达州市通川区农业农村局
2025年4月7日
关于进一步深化农村改革 深入推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）
做好2025年及今后一个时期全区“三农”工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和重要指示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，坚持守正创新，深入学习运用“千万工程”经验，确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，为率先建成共同富裕示范区提供坚实农业支撑。
一、夯实粮仓根基，夺取全省粮食总产“十三连冠”
（一）粮食产量再上台阶。全力落实粮油作物“百县千片”建设任务，积极开展粮油单产提升、粮油产业集群等项目，主攻单产和品质提升，扎实推进“吨粮田”创建，确保粮食播面稳定在48.1万亩以上、产量达18.9万吨以上。大力发展大豆玉米带状复合种植，推进小麦恢复扩面、晚秋作物增粮、冬闲田扩种。推进农业技术攻关，加强农业防灾减灾。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。深入开展粮食节约和反食品浪费行动。
（二）构建多元化食物供给体系。践行大农业、大食物观，抓实畜禽、水产、蔬菜等“菜篮子”产品稳产保供。稳定能繁母猪存栏量和规模猪场保有量，加快建设生猪产业集群，推进生猪产业现代化，确保生猪出栏稳定在34.5万头以上；着力推进牛羊禽稳产提质，有效保障肉蛋奶供应。加强食品安全和农产品质量安全监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。推动经济作物产业基地“三新”提升。加快建设“森林粮库”。
（三）守牢耕地保护红线。严格耕地总量管控和“以补定占”，确保年度耕地总量动态平衡。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。分类推进撂荒地复垦利用，分类有序做好耕地“非粮化”整治，确保耕地面积只增不减。强化耕地保护和质量提升，探索建立耕地种植用途监测体系。
（四）加强农田水利建设。坚持新建与改造提升并重，开展高标准农田建设攻坚提质。结合高标准农田建设、土地综合整治等项目，逐步解决耕地细碎化问题。全面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理，加快修复灾毁农田及灌排设施。加强防汛抗旱工作，健全农村气象灾害和山洪、地质灾害预警防范机制。
二、巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫
（五）常态化监测帮扶。建好区级监测对象帮扶政策措施库，健全完善网格管理，扎实开展风险线索核实、新增识别认定、精准落实帮扶等工作，提升效能。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持，动态监测、有效应对、及时化解因病、因残、因学、因灾等返贫致贫风险。
（六）建立分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评价，根据统一部署制定过渡期后帮扶政策。统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。强化对有劳动能力农村低收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障，分层分类帮扶给予差异化支持。
（七）促进脱贫群众稳定增收。实施到户产业帮扶增收计划，健全以奖代补等帮扶激励措施。提高中省市区衔接资金用于产业发展比例，优先支持脱贫群众发展到户产业。统筹用好以工代赈、公益性岗位等政策，确保有劳动力的脱贫家庭至少1人稳定就业。健全帮扶资产长效管理机制，支持盘活低效闲置资产。
三、培育壮大富民产业，助推全市冲刺“三千亿”
（八）优化现代产业体系。突出“纵向成链、横向成群”，以“四个百亿级”产业集群为着力重点，完善产业生态图谱。聚焦现代农业“8+3”产业体系，加快建设特色优势主导产业。做实“农头工尾”，支持相关企业扩能增产、做强品牌，拓展市场、挂牌上市。积极搭建产销对接平台，加强本地农产品和工业产品产销对接。打造农产品加工产业集群。配套发展复合调味品上下游产业集群。
（九）做大农业总产值。进一步完善统计工作机制，因地制宜逐项细化分解，确保每个产业、每个品种、每项产量均落实到具体地块、养殖场等，确保数出有源、数出有据。按照“重点工作项目化，重点项目清单化”工作理念，定期分析研判、监测预警、强化调度，确保第一产增加值增速达3.5%以上。持续推动农业产业结构调整升级，优化资源配置。
（十）做强现代农业园区。提档升级产业园区，逐步实现有条件的涉农乡镇现代农业园区全覆盖。坚持“一园一主业、多园相链接”，做强通川经开区发展主平台，实现连片发展、规模发展。推动蒲家蓝莓园、北山粮油园晋级升星。推进政务服务、法律服务、金融服务进园区，全力护航园区企业高质量发展。大力开展国省市区现代农业园区梯次创建，加快推进优势特色产业集群建设。
（十一）壮大特色优势产业。大力发展绿色特色农产品种养，大力实施农产品精深加工，努力建成西部领先、全国一流食品精深加工中心。开发利用森林资源，加强功能性森林食品研发、道地中药材功能性活性成分挖掘等研究应用。实施龙头企业提质培优，重点培育“一李两莓”、灯影牛肉等名优品牌，用活“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等农产品区域公用品牌。
（十二）推动乡村产业延链增效。深化“一村一项目”建设，力争村集体经济总收入突破1800万元，培育更多百万村。实施乡村旅游提升行动，推进乡村旅游集聚区建设试点，加强乡村旅游基础设施和公共服务设施补短。大力发展文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，开展乡村演艺、年货集市等特色活动，推进旅游与文化、体育、农林、中医药等融合发展。用好用活乡村文化，推出乡村旅游精品线路，打造农耕、农文、农旅等乡村地域特色。
四、发展农业新质生产力，创新科技驱动现代农业
（十三）深度融合科技创新与产业创新。加大农业科技基础研究投入，加快推进丘区农机、智能技术等关键核心技术攻关。加强农技推广机构条件能力建设，用好“四川科技兴村在线”平台。推进科技特派员、“三区”人才支持计划等农业科技人才帮扶，实现农业科技人员对口服务全覆盖。
（十四）加快推进种业振兴。全面落实种业振兴行动，抓好达州脆李等优异种质资源保护研究利用，推进现代种业园区和五大种业集群建设，做优做强种业龙头企业。开展农作物新品种示范展示评价，筛选并推介发布本地优良指导品种。
（十五）加快发展智慧农业。推进现代信息技术在农业农村领域全方位应用，加快现代农业生产数字化转型升级。支持农业全产业链数智化发展，培育一批智慧农场。实施数字乡村发展行动和强农惠农富农专项行动，探索数字乡村发展长效机制。
五、加快建设宜居宜业乡村，大力提升乡村善治水平
（十六）加快城乡融合发展。坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，树立城乡发展“一盘棋”理念，持续做优城市、做美乡村、做强产业。推进国土空间规划、城乡发展规划等多规合一，推动都市商贸、环凤产城、北部农旅三大片区协同发展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河长制、林长制和田长制。坚持群众至上，尊重群众意愿，鼓励群众创造，逐步缩小城乡、收入差距，让群众共享改革发展成果。
（十七）补齐基础设施短板。增强农村水、电、气、路、通信、网络等基础设施保障能力，全力建设省级宜居宜业和美乡村先行片区和样板村。鼓励乡镇因地制宜抓发展、创特色。全力推进“两线十五点”示范打造，力争创建省级宜居宜业和美乡村10个以上。启动新一轮农村公路提升行动。加快推进乡村水务示范县建设。整治存量农村住房安全隐患，推进地质灾害隐患治理和避险搬迁。完善区乡村三级农村物流体系。
（十八）加强生态环境治理。抓好农村面源污染治理，推进中央生态环境保护督察反馈问题整改。加强农村河湖环境保护，常态化开展村庄清洁行动，支持秸秆综合利用，持续推进农村户厕无害化改造和污水垃圾治理，生活污水治理率达75%以上，行政村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%。坚定推进长江十年禁渔。
（十九）完善公共服务体系。改善农村地区办学条件，办好必要的乡村小规模学校。加快建设紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心，强化乡镇卫生院服务能力标准化建设。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。片区化集约化布局基本养老服务供给。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。加强残疾人保障和康复救助。
（二十）提升乡村治理效能。开展乡村振兴专题培训，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力。做好村两委换届，集中整顿软弱涣散村党组织。严格村干部特别是“一肩挑”人员监督。完善村务公开和民主议事制度，支持群众多渠道参与议事协商。深入实施乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。完善村级工作事项准入清单，建立动态调整机制。
（二十一）推进乡风文明建设。实施公共文化设施提质增效、人文乡村建设等工程，推动优质文化资源下沉。加强乡村历史文化遗产和农耕文化保护传承，开展历史文化名镇名村和传统村落保护利用行动。加强乡土文化能人扶持。开展好“村晚”“村 BA”等“村字号”活动。常态化开展 “三下乡”活动。
（二十二）维护农村稳定安宁。加快乡镇综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能。推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。加强农村宗教事务管理和农村地区安全隐患问题排查治理。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，防范遏制“村霸”、家族宗族黑恶势力滋生蔓延。严厉打击农村违法犯罪活动。
（二十三）促进农民工高质量充分就业。加快构建县乡村三级劳务服务体系，乡镇劳务专合社、村劳务经纪人培育率达80%。实施农民工就业失业动态监测。加快发展县域富民产业，引导劳动密集型产业向县域转移，引导农村劳动力就地就近就业。
六、持续深化农业农村改革，激发农村生产要素活力
（二十四）稳定和完善农业经营体系。做好承包地经营权流转管理服务。实施展家庭农场培育提升和农民合作社规范提升行动。加大支持农业产业化龙头企业力度。支持供销合作社建设为农服务中心。健全县乡村农业社会化服务体系，积极开展省级社会化服务试点工作，加强服务网点建设。
（二十五）管好用活农村资源资产。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。扶持发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务。清理农村闲置资产，探索有效盘活方式。深化集体林权“三权分置”改革。规范宅基地管理，依法依规盘活利用农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。深化水权水价改革。
（二十六）强化乡村振兴投入保障。加大财政投入力度，构建与乡村振兴相适应的财政保障机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提部分达到土地出让收入的10%、土地出让收益的50%以上。支持符合条件的乡村振兴项目申报发行地方政府专项债券。落实金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农产业“金融链长”制，推动涉农贷款余额持续增长。
（二十七）创新乡村人才培育路径。用好人才计划招引一批农业高层次人才。培育“一村六员一主播”农业实用人才。做好乡村工匠培育和优秀农民工回引培养。开展教师“县管校聘”改革，实行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。建立城市专业技术人才定期服务乡村制度，加强教育、医疗人才“组团式”帮扶。
（二十八）稳步推进农业转移人口市民化。落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。落实“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的义务教育阶段随迁子女入学政策。全面取消在就业地参保户籍限制。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
各级党委、政府要坚持以农为本，坚持不懈夯实农业基础，学深悟透“千万工程”经验，推进乡村全面振兴。要坚持和加强党对农村工作的全面领导，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，形成“一盘棋”推进乡村振兴格局。要坚持农民主体地位，优先解决群众急难愁盼问题，严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，让基层同志有更多时间更多精力抓好工作落实。
达州市通川区农业农村局《关于进一步深化农村改革深入推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》政策解读
一、政策背景
《关于进一步深化农村改革深入推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》（即区委1号文件）是引领2025年及今后一个时期全区“三农”工作的纲领性文件。制定区委1号文件，是贯彻落实党中央、省委和市委1号文件及中省市农业农村工作会议精神的具体要求，也是指导推动全区农业农村工作、深入推进乡村全面振兴的客观需要，更是加快推进全区农业农村现代化，奋力推动通川率先建成共同富裕示范区的重要抓手和有力举措。拟定区委一号文件，既是组织要求，又是现实需要。
二、制定依据
主要有《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》《中共达州市委达州市人民政府关于进一步深化农村改革全力推进乡村全面振兴的实施意见》。同时，我们参阅了区委全会报告和区政府工作报告等相关资料。
三、主要内容解读
该《实施意见》包括“夯实粮仓根基，夺取全省粮食总产‘十三连冠’、巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫、培育壮大富民产业，助推全市冲刺‘三千亿’、发展农业新质生产力，创新科技驱动现代农业、加快建设宜居宜业乡村，大力提升乡村善治水平、持续深化农业农村改革，激发农村生产要素活力”6方面28条内容。具体为：
第一部分：夯实粮仓根基，夺取全省粮食总产“十三连冠”。提出了4条实施意见，一是粮食产量再上台阶，二是构建多元化食物供给体系，三是守牢耕地保护红线，四是加强农田水利建设。
第二部分：巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫致贫。提出了3条实施意见，一是常态化监测帮扶，二是建立分层分类帮扶制度，三是促进脱贫群众稳定增收。
第三部分：培育壮大富民产业，助推全市冲刺“三千亿”。提出了5条实施意见，一是优化现代产业体系，二是做大农业总产值，三是做强现代农业园区，四是壮大特色优势产业，五是推动乡村产业延链增效。
第四部分：发展农业新质生产力，创新科技驱动现代农业。提出了3条实施意见，一是深度融合科技创新与产业创新，二是加快推进种业振兴，三是加快发展智慧农业。
第五部分：加快建设宜居宜业乡村，大力提升乡村善治水平。提出了8条实施意见，一是加快城乡融合发展，二是补齐基础设施短板，三是加强生态环境治理，四是完善公共服务体系，五是提升乡村治理效能，六是推进乡风文明建设，七是维护农村稳定安宁，八是促进农民工高质量充分就业。
第六部分：持续深化农业农村改革激发农村生产要素活力。提出了5条实施意见，一是稳定和完善农业经营体系，二是管好用活农村资源资产，三是强化乡村振兴投入保障，四是创新乡村人才培育路径，五是稳步推进农业转移人口市民化。
